环境整治督查通报

环境整治督查通报

各市、县、自治县人民政府，ｘｘ经济开发区、国际旅游岛先行试验区管委会：
&bsp;&bsp;&bsp;为进一步做好全省城乡环境卫生综合整治工作及博鳌亚洲论坛20x年年会期间环境服务保障工作，同时对20x年全省3个农村生活垃圾收运处理项目试点乡镇进行中期评估，x月xx日-x月x日，我厅组成两个检查组，对全省各市县(不含三沙市)、ｘｘ经济开发区、先行试验区城乡环境卫生综合整治工作进行了检查。现将有关情况通报如下：
&bsp;&bsp;&bsp;一、主要做法和经验
&bsp;&bsp;&bsp;从检查情况看，自《ｘｘ省乡村环境卫生综合整治实施方案(20x-20x年)》(琼府〔20x〕62号)、《ｘｘ省深入开展城镇环境卫生综合整治工作实施方案(20x-20x年)》(琼府〔20x〕85号，下称《实施方案》)印发后，各市县、各单位高度重视，克服种种困难，在城乡环境综合整治方面投入了大量的人力、物力、财力，以整脏治乱为重点，突出抓好&ldqu;五整治&rdqu;、&ldqu;五提升&rdqu;，城乡局部地区卫生&ldqu;脏、乱、差&rdqu;现象得到了明显改善。本篇文章来自资料管理下载。x月x日，博鳌亚洲论坛20x年年会环境卫生服务保障动员暨全省城乡环境卫生综合整治工作现场推进会召开后，绝大部分市县行动迅速，围绕博鳌亚洲论坛年会环境服务保障工作和农村生活垃圾收运体系建设这两个重点，采取高压态势，制定推进措施，认真抓好各项工作，在保证城乡环境整治工作良好开展的同时，很好地完成了博鳌亚洲论坛年会期间的卫生服务保障工作。
&bsp;&bsp;&bsp;(一)城镇环境容貌方面。
&bsp;&bsp;&bsp;街道保洁效果明显。儋州市、澄迈县等市县街道、路面干净整洁，没有明显垃圾。乐东县各商铺&ldqu;门前三包&rdqu;做的较好，户主主动打扫门前卫生，镇区垃圾桶、垃圾箱等环卫设备配套齐全、密度大，旨在让群众养成良好的卫生习惯。琼海市在干道两侧电(信)箱、配电箱、工地围墙上绘制各类宣传画，在美化城区的同时，也潜移默化地培养了居民的环境卫生意识，值得借鉴。
&bsp;&bsp;&bsp;2大部分农贸市场干净整洁。琼海市、东方市等农贸市场均比较整洁，市场内排水设施、垃圾收集设施比较齐全，生熟食区、干货区、生鲜区分布比较合理。乐东县大安镇农贸市场干净整洁，地面无污水、积水，车辆摆放有序，市场内有保洁人员进行随时清扫，确保了整个市场内、外随时保持卫生。
&bsp;&bsp;&bsp;3车站保洁均比较到位。大部分市县车站(机场、码头)卫生较好，专门配备保洁员分别对停车场、售票厅、站前广场进行打扫。澄迈县车站内设置了包括《公共交通等候室卫生标准》、《公共场所卫生管理条例实施细则》等在内的多个宣传栏，宣传措施到位。
&bsp;&bsp;&bsp;(二)农村生活垃圾收运体系建设方面。
　　部分市县存量垃圾治理效果较好。三亚市在市政府的统一安排下，至20x年xx月xx日，全市各镇、农场共清理存量垃圾5664吨，并在三亚日报发布存量垃圾举报电话，发挥社会监督作用，督促各区镇农场彻底清查现存的垃圾堆。有效提高了城郊市容卫生水平。临高县全县共清理存量垃圾3万多吨，第一阶段整脏治乱工作效果明显。截止x月xx日，东方市共投入48万多元清理城区周边存量建筑垃圾及生活垃圾748车。今年x月份，陵水县组织人员对存量垃圾进行大会战，充分调动了当地村民积极参与，对清水湾开发区临时垃圾场的存量垃圾及周边空地违章乱倒垃圾进行了全面清理，通过六天的全力奋战，环境卫生得到了有效的改善。
&bsp;&bsp;&bsp;2部分市县转运站建设进度较快。目前，定安县、屯昌县已经提前完成垃圾转运站建设任务。定安县规划建设7座，实际完工9座屯昌县规划建设7座，实际完工座，均已建成并运营。另外，昌江县生活垃圾转运项目开工至今累计投资约088万元，共建成5座转运站。在不增加编制的情况下，全县每个乡镇设立环卫管理站，乡镇环卫站站长、转运站运营人员、垃圾收集车运营人员、镇区保洁员、农村保洁员等的配置和管理方式上有详细安排，人员经费列入各乡镇年度财政预算，还因地制宜设置了保洁员工作激励机制和考核办法，除逐月发放基本劳务报酬外，还有绩效工资按月或季度考核后发放。
&bsp;&bsp;&bsp;3部分市县落实环境整治问责制度。昌江县执行环境问责雷厉风行，今年来县环卫站、城监大队主要责任人因环境整治工作不力被调整岗位。试点乡镇昌化镇7户为一个家庭，轮流打扫公共部分的卫生，镇里成立考核组、每月对各村委会进行打分评比，采取各村委会、镇领导干部交叉评分方式每月进行评比，按季度排名发放流动红旗并予以奖罚。乐东县三次修改完善下发《乐东黎族自治县环境卫生综合整治考评工作方案》，建立每周两天考评、三天巡视的巡视考评机制，每周对各镇、各农(林、盐)场6个单位进行考评一次，每月考评四次，并将四次巡视考评平均分进行排名。建立《县城卫生督查组工作职责和制度》，坚持县城每天3次常态化的卫生巡查，促进各镇、各农(林、盐)场、县城的卫生常态化管理。
&bsp;&bsp;&bsp;4部分市县落实环境整治资金保障。东方市投入254万元，计划在原新街镇、新龙镇新建小型转运站各座，兴建垃圾收集点88个，日转运生活垃圾72吨，收运范围覆盖东方市0个乡镇镇区及下属的85个行政村和2个村庄。屯昌县计划投入资金2462万元用于20x年全县农村生活垃圾收运体系建设。澄迈县在去年投入5800万元建设覆盖农村的生活垃圾收运处理设施的基础上，今年计划投入28096万元用于区划内农场及所属连队、村庄环卫设施的建设及设备的采购。临高县20x年临高县计划投入6000万元，分两个阶段，在全县个镇(农场)全面铺开农村生活垃圾收运体系建设。昌江县20x年计划安排36万元用于8个乡镇收运体系建设，每个自然村至少配备一名保洁员，基本做到收运体系全覆盖，往后每年安排运营管理费达到923万元。
&bsp;&bsp;&bsp;5各市县积极探索农村环卫保洁管理方式。三亚市计划将农村道路及主要活动区域清扫保洁和垃圾清运工作全面推向市场招标，向社会购买服务，政府正在制定清扫保洁及垃圾清运标准实施监管。目前已启动前期的面积测绘及按照科学配置所需的设备、人员经费核定工作。吉阳镇作为20x年农村生活垃圾收运处理试点乡镇，全镇9个建制村中有0个已通过公开招标纳入市场化管理。临高县东英镇灵山村委会西北村充分发挥村民的主体作用，下大力整治村庄环境卫生。村民自筹资金2万元购买碎石铺整村道，在清理村内存量垃圾后，村民自发将房前屋后的柴垛、石块等物料堆放整齐，栽种花草，美化环境。此外，该村村民每天能自觉清理、维护村容环境，全村的环境卫生面貌焕然一新，原生态气息浓郁。琼海市嘉积镇区、博鳌镇区干净整洁，大部分村庄环境优美。嘉积镇长春村有20多户人家，共00多人口，村里绿化美化、道路硬化到位，村口配备了660升垃圾桶，每周有环卫车到村里收集，村里老人自发义务打扫公共部位的环境卫生。
&bsp;&bsp;&bsp;二、存在的问题
&bsp;&bsp;&bsp;(一)城镇市容环境卫生方面。
&bsp;&bsp;&bsp;卫生死角亟待清理。今年来，各市县下大力度开展存量垃圾治理工作，但是，目前部分市县道路两侧仍然可见明显的成堆垃圾。223国道ｘｘ灵山镇至云龙镇路段有数目不少的成堆垃圾，新埠岛东坡村内、海甸岛沿江一东路、南渡江两岸等区域垃圾成堆。针对ｘｘ脏乱差现象，我厅多次通报督办，但效果不明显。儋州市木棠镇薛乐村，木棠中心加油站旁边有临时售货点，小卖部房前屋后垃圾遍布，环境卫生较差。
&bsp;&bsp;&bsp;2泥头车污染环境比较严重。从督查情况看，部分市县街道渣土、砂石较多，尘土飞扬现象明显，泥头车污染问题没有得到解决。乱摆乱卖、乱贴乱画、占道经营现象没有得到有效改善。
&bsp;&bsp;&bsp;3&ldqu;小广告&rdqu;没有得到有效治理。&ldqu;小广告&rdqu;的治理，一直是我省环境综合整治工作的一项重要内容。目前，大部分市县小广告治理力度不够，管理不规范。ｘｘ街道路面、商铺、公厕外墙上随处可见小广告，ｘｘ市青年路小广告遍布各铺面、墙体，小广告泛滥,严重影响了市容市貌。
&bsp;&bsp;&bsp;4农贸市场乱象亟待整治。部分市县市场秩序及卫生管理还不到位，市场周边占道经营、污水排放设施较差、生熟食区没有分开等现象仍然比较普遍。定安县和安市场没有得到规范管理，市场门口秩序混乱，市场内布局不合理，垃圾收运不及时，后门垃圾堆放点卫生条件恶劣。万宁市万城镇老农贸市场地面污水横流、菜根菜叶遍地，人群和车辆通行困难，脏乱差现象严重。
&bsp;&bsp;&bsp;5占道经营现象依然严重。大部分市县均存在乱摆乱卖、占道经营、出店经营等问题。&ldqu;门前三包&rdqu;责任制没有得到落实，市县监督管理力度不够，签订责任书或协议书只是形于表面，没有真正落到实处。
&bsp;&bsp;&bsp;6个别公厕管理缺位。全省三年规划建设公厕62座，现共计竣工23座。目前，少数市县公厕管理缺位，保洁不及时，设施损坏维护不及时。甚至有个别公厕洗手池、便池上都是灰尘，长时间未开放。
&bsp;&bsp;&bsp;(二)农村环境卫生方面。
&bsp;&bsp;&bsp;大部分市县转运站建设进度较慢。《ｘｘ省乡村环境卫生综合整治实施方案(20x-20x年)》(琼府〔20x〕62号)中明确要求，20x年底前，全省规划建设的24座乡镇生活垃圾转运站全面建成并投入运营。目前全省已经建成64座，占56%。已建成的64座中，仅有44座投入运营，占688%。目前，儋州、万宁、五指山、澄迈、临高、琼中、乐东、白沙等市县进展缓慢。如白沙、五指山两市县的乡镇生活垃圾转运站项目仍停留在前期工作阶段儋州、万宁两市仅建成与垃圾填埋场配套的转运站项目，未做到市域内转运站的全覆盖。
&bsp;&bsp;&bsp;在已建或在建的转运站项目中，正是因为用地难问题，一些市县的乡镇转运站建设出现选址不合理问题，将转运站选址在远离镇区的偏远地段。给日后的运行留下诸多问题。
&bsp;&bsp;&bsp;2部分市县农村生活垃圾收运体系建设未全面铺开。《ｘｘ省乡村环境卫生综合整治实施方案(20x-20x年)》(琼府〔20x〕62号)中明确要求，20x年，全省城乡生活垃圾收运体系基本建成，村庄收集设施、收运保洁人员配备，项目建设和运营维护经费列入财政预算。从掌握的情况看，三亚市、琼海市、文昌市、东方市、定安县、昌江县、乐东县、琼中县、澄迈县、临高县已对此项工作进行了全面的规划和安排，有望按期完成任务，其它市县和单位尚未按政府要求全面部署和筹划。
&bsp;&bsp;&bsp;一些村庄的垃圾投放点布设不合理，一些垃圾桶(箱体)设置在远离居民点的地方，居民投放垃圾非常不方便，效果自然难以满意。特别是部分市县村庄清扫保洁人员经费没有纳入财政预算予以保障，没有建立起村庄长效的保洁机制。
&bsp;&bsp;&bsp;320x年农村生活垃圾收运试点项目建设成效不明显。20x年省财政安排了900万资金开展全省农村垃圾无害化处理试点工作，确定了ｘｘ市云龙镇、三亚市吉阳镇等3个乡镇作为试点。根据《ｘｘ省农村垃圾无害化处理试点项目和资金管理暂行办法》(琼财建〔202〕347号)(以下简称《办法》)，项目应在专项补助资金下达之日起8个月内完工，但从实际检查情况上看，项目建设进度整体缓慢。3个试点乡镇均未开展垃圾分类工作。本篇文章来自资料管理下载。除三亚市吉阳镇、屯昌县乌坡镇、昌江县昌化镇情况相对较好外，其他试点乡镇均不同程度存在问题。特别需要指出的是，部分市县对试点项目缺乏有效地组织管理，没有按照项目申报时的承诺配套建设和运营资金，没有明确项目责任人，项目实施缺乏合理计划，项目运营缺乏合理的安排，没有制定相关的推进措施，致使项目建设迟迟不能得到落实。
&bsp;&bsp;&bsp;三、下一步工作要求
&bsp;&bsp;&bsp;(一)要在环境整治工作热点难点问题上下工夫。
&bsp;&bsp;&bsp;继续开展存量垃圾治理。各市县应在农村存量垃圾治理的基础上，加强对道路两侧可视范围内的治理工作，尤其是主要干道(国道、省道)两侧、高铁沿线可视范围内、城市绿化带内、河流沿线等的垃圾清理。
&bsp;&bsp;&bsp;2加强城市道路管理。按照&ldqu;主干道严管、次干道严控，背街小巷规范&rdqu;的要求，引导市民守法经营、规范经营，对乱摆乱卖、占道经营、出店经营等问题进行治理。加强机动车、非机动车的交通管理，合理设置车辆停放区域，切实解决无序占道停车、阻碍通行的问题。
&bsp;&bsp;&bsp;3完善户外广告设置规范和管理。开展户外广告集中清理和乱贴乱画&ldqu;小广告&rdqu;治理打击力度，统一规划和设置公共信息栏，满足公众发布信息需要。加强部门联动，明确分工和责任，对扰民乱市的违法行为进行制裁。调动街道、社区、群众等力量开展群防群治，集中治理清除街头小广告。
&bsp;&bsp;&bsp;4健全公厕管理制度，加强日常检查。健全专人负责、实时保洁维护、多方监督、检查评比等公厕管理制度，为公众营造干净、整洁的如厕环境。按照&ldqu;属地管理&rdqu;原则，强调市县要加强对辖区内景区景点、农场、林场公厕建设管理的指导、督促和检查。
&bsp;&bsp;&bsp;5加强集贸市场环境卫生管理。各市县要建立健全农贸市场卫生保洁机制，加强引导市民守法经营、规范经营，对乱摆乱卖、占道经营、出店经营等问题进行综合治理。设置临时市场时应配置相应的市政、环卫设施，定时、定点、定人管理，并加大巡查督导力度，确保环境卫生干净整洁。
&bsp;&bsp;&bsp;6加强工地文明施工管理。各市县要积极组织开展创建文明工地、标准化工地活动，按照《ｘｘ省城乡容貌和环境卫生管理条例》有关规定，大胆执法，严厉查处随意撒漏和倾倒建筑材料、建筑垃圾污染城镇道路和环境的行为。
&bsp;&bsp;&bsp;(二)要注重环境整治工作长效机制建立。
&bsp;&bsp;&bsp;强化属地管理机制。各市县要严格实行属地化管理原则，按照责权统一、重心下移的要求，形成以市(县)为核心、区(乡、镇)为重点、街道(村委会)为基础的管理模式。应进一步明晰各级在环境整治工作的定位，明确职能，强化责任，严明奖惩，把责任追究落到实处。
&bsp;&bsp;&bsp;2创新城市管理手段。各市县应积极按照国家&ldqu;智慧城市&rdqu;建设和ｘｘ省&ldqu;数字ｘｘ&rdqu;建设的总体要求，加快计划安排，积极推进数字化城市管理平台建设，形成责任明确、反应快速、处置高效、监督有力的城市综合管理新模式，从而提高环境整治工作的水平和效率。
&bsp;&bsp;&bsp;3落实经费投入机制。各市县应继续加大投入，将环境整治工作经费预算纳入市县财政预算。根据自身实际情况，探索农村垃圾收费模式。积极探索市场化运作机制，开放作业市场，走专业化、企业化运营路子。
&bsp;&bsp;&bsp;4建立全民参与的监管机制。要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，宣扬正面典型，曝光&ldqu;脏乱差&rdqu;，在全省上下形成舆论宣传有力、居民认识到位、公众参与广泛的环境整治氛围。为充分发挥群众的监督作用，营造全民共同参与环境整治工作的良好氛围，打造和谐、优美的人居环境，我厅已将《关于在全省范围内招聘城乡环境整治义务督察员的通知》(琼建城函〔20x〕58号)下发，请各市县积极发动组织报名，共同推进我省城乡环境整治工作深入开展。
&bsp;&bsp;&bsp;(三)要积极稳步推进农村生活垃圾收运处理各项工作。
&bsp;&bsp;&bsp;加强农村生活垃圾收运处理机构和队伍建设。
&bsp;&bsp;&bsp;积极探索建立适合各市(县)实际特点的垃圾分类、清扫、收集、清运、处理等长效管理机制，逐步建立乡镇环卫主管机构，充分发挥各自然村级组织的自治作用，把农村垃圾收运处理工作纳入公益性岗位或以钱养事的范畴，明确专人专职抓好日常管理要制定切实可行的实施方案和年度工作计划，建立健全农村垃圾收运处理长效管理机制，将农村垃圾收运处理工作列入年度工作目标考核的主要内容将生活垃圾规范处理、公共设施日常维护、村庄环境卫生保洁等内容纳入村规民约，建立与村民、铺面单位签订&ldqu;门前三包&rdqu;责任制度，落实农户、企事业单位门前屋后的保洁责任发挥村两委以及老年人、妇女、青年和计生协会等组织的作用，成立卫生监督小组，对村级卫生实行监督检查制度，并实行通报制度，建立评比激励机制等。
&bsp;&bsp;&bsp;2加快乡镇转运站建设。大力推进生活垃圾转运站建设及运营工作，是我省今年城镇和乡村环境卫生整治的重点工作，是建设ｘｘ国际旅游岛、打造生态ｘｘ的主要抓手。转运站建设仍处于前期工作的市县要加快转运站开工，尤其要攻坚克难，解决项目建设征地难问题，特别是三亚、儋州、万宁、白沙、五指山等市县，应倒排工期，争取提前完成。
&bsp;&bsp;&bsp;3统筹布局垃圾收运体系建设。要按照生活垃圾收运保洁覆盖到每个村庄的工作目标，统筹规划好辖区内的垃圾收运体系建设。实行全省一盘棋，将农场及其连队的垃圾收运处理纳入市县垃圾收运体系，列入市县财政预算。三亚、文昌、琼海、东方、定安、昌江、乐东、琼中、澄迈、临高等有详细计划安排的市县，应尽快启动生活垃圾收运体系建设，其他市县应根据《方案》要求，尽快编制方案，安排各项工作和资金，争取完成建设任务。
&bsp;&bsp;&bsp;4推进农村生活垃圾收运处理试点项目。
&bsp;&bsp;&bsp;()加快推动项目实施进度。试点项目所在地市县环卫行政主管部门应进一步加强对试点项目的组织、指导，环卫、财政、乡镇政府等行政主管部门应加强沟通协调，积极研究试点项目经费保障问题，进一步破解资金难题，为试点项目的顺利实施提供有效服务。本篇文章来自资料管理下载。各试点乡镇应尽快明确时间节点，倒排时间表，全力加快项目建设进度，确保项目在专项补助资金下达之日起8个月内完工。对于进度缓慢的试点项目，我厅将联合省财政厅按照《办法》，将在下一年度资金安排计划中，原则上不再考虑安排新增项目。
&bsp;&bsp;&bsp;(2)开展垃圾分类宣传教育工作。去年我厅已组织编印了《ｘｘ省农村生活垃圾分类示意图》，分别以海报及手册的形式进行印刷发放给各市县，各试点乡镇应尽快组织宣传发动垃圾分类知识，提高垃圾分类工作的重视程度，及时将《ｘｘ省农村生活垃圾分类示意图》张贴于各村庄宣传栏，宣传手册发放至各村民群众手中，进一步推进垃圾分类工作。