省长208年全省国土资源工作会议讲话稿
同志们：
以省政府名义召开国土资源工作会议，并与各市政府签订土地管理责任书，充分体现了国土资源工作在全省经济社会发展中的特殊地位。登记同志关于今年的工作安排，我都同意，下面，我先讲几点意见。
一、正确认识当前的国土资源形势，进一步明确国土资源工作的主题
国土资源是经济社会发展的物质基础，尤其是土地资源和能源资源，一个是“生存之本”，一个是“发展之基”。纵观世界各国的发展历程，人民的生存与经济的增长无不与解决国土资源问题密切相关。对于陕西这样一个正处于工业化、城镇化加速发展阶段的省份来说，要实现快速发展、跨越发展、科学发展，更应该从战略高度解决好国土资源问题。
首先，要充分肯定国土资源对我省快速发展起到的重要支撑作用。陕西是全国的矿产资源大省。陕北集煤、油、气、盐于一体，实属世界罕见。陕南不仅黑色金属、有色金属及各类非金属矿产富集，而且具有巨大的找矿潜力。关中的金、钼和地热等资源也十分丰富，咸阳还被誉为中国地热城。近年来陕西经济快速发展，已连续7年保持两位数的增长速度，一个很重要的因素，就是随着矿产资源开发的强度和深度加大，能源化工产业迅速壮大，成为全省经济的重要支柱。去年，能源化工产业实现产值占规模以上工业产值的x%左右。陕北地区的高速增长和跨越发展更能说明问题。榆林2002年生产总值占全省的x%，去年已达到x%，延安占全省经济的比重也从x%提高到x%，昔日的落后地区变成了全省快速发展的增长极。国土资源对我省快速发展的支撑作用，不仅体现在依托优势资源壮大支柱产业方面，而且突出表现在保证建设用地上。多年来，全省国土资源部门通过实施有保有控、差别化的土地供应措施，在严保耕地红线的基础上有效保证了重点项目用地，特别是去年建设用地供应超过历史水平，为保增长做出了重要贡献。可以说，资源尤其是矿产资源富集是我们的基本省情，搞好资源的开发和转化既是近年来快速发展的重要因素，也是今后必须继续坚持的基本方针。
其次，要深刻认识当前国土资源工作面临的突出矛盾。一是矿产资源可采储量减少速度加快。我省虽然矿产资源丰富，但由于开发步伐加快和新探明储量不足，有些资源后备储量增长已赶不上消耗的增长，有的资源型城市面临资源枯竭的严峻形势。二是土地供应缺口较大。根据国家批准的我省土地利用总体规划，从997年到200年，新增建设用地占用耕地面积84万亩，但到去年底，实际用地x万亩，今年的缺口达2万亩，以后还会逐年增加。耕地现状也不容乐观，我省人均耕地x亩，虽略高于全国4亩的水平，但总体质量不高，优质耕地仅占x%。三是资源利用率低且浪费严重。煤矿回采率只有x%，远低于国家规定75%的标准。油田平均采油率只有x%，低于全国x%的平均水平。单位面积土地的产出率远低于东部发达省份，以西安高新区为例，每公顷土地所产生的GDP不足苏州工业园的x%。四是资源开发与环境保护的矛盾十分突出。陕北生态脆弱，陕南是国家重点生态保护区，关中环境容量趋于饱和，一些地方因开采资源造成的地面沉陷、水源污染、植被破坏等问题日益严重，从而使我们面临加快发展与保护环境的双重压力。五是违法违规使用国土资源的现象时有发生。违规用地、无证开采、滥采乱挖、非法交易等现象不同程度地存在，亟待采取措施予以解决。
第三，要切实明确新形势下国土资源工作的基本要求。为适应全球需求结构重大变化和全面建设小康社会的需要，抢占后金融危机时期国际竞争的制高点，中央做出了加快转变发展方式的重大部署。目前，我省经济总量已位居全国7位，进入了向新水平跃升的重要阶段，继续保持经济平稳较快发展的好势头，是全省工作的大局。国土资源工作，作为宏观调控的重要“闸门”和转变发展方式的有效抓手，必须围绕中心、服务大局，坚持保护资源、保障发展的主题，在工作的全过程履行好保护资源的基本职责，把保障发展的根本任务贯穿于工作的各个环节。保护资源和保障发展看似矛盾，实际上是一个问题的两个方面，统一于转变发展方式、实现科学发展的总目标。发展对资源的依赖性与资源的有限性、稀缺性、不可再生性，决定了保护资源是前提。保护在于珍惜，在于不浪费，在于有效利用、深度利用、循环利用，这样才能延长资源开发的存续期，做到节约发展、可持续发展。保障发展是目的。我们一定要以科学发展观为指导，正确处理好保护与保障之间的关系，建立资源科学开发与生态环境保护并重的长效机制，实现保护资源与保障发展的互动双赢。
二、以实施最严格的管理制度为手段，努力促进土地资源节约集约利用
实行最严格的土地管理制度，是人口多、土地少，尤其是人均耕地面积少的基本国情决定的，我们一定要在坚守耕地保护红线的前提下，管好用好每一寸土地。
一是严格建设用地审批制度。国家下达的我省2020年耕地保有量为5837万亩，其中基本农田5284万亩，保护任务非常艰巨。我们一定要讲大局，讲政治，讲党性，严格土地审批，严格管制用途，严格目标考核，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，确保在土地问题上不闯红灯、不越红线，各市政府一定要按照刚才签订的土地管理责任书的要求抓好落实。强调严格审批建设用地，并非限制和禁止发展用地需求，基础设施、支柱产业、民生工程的用地历来都是有保证的，关键是要选准项目。我们一定要有保有压，突出重点，把有限的土地资源用在刀刃上。要结合产业结构调整，确保新能源、现代服务业、高科技产业、环保产业的用地。要充分考虑我省城镇化发展的需要，适当增加县城和重点镇建设用地。要按照民生八大工程实施规划，优先保障民生方面的用地。
二是抓紧修编新一轮土地利用总体规划。土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。要按照“严控总量、优化结构、节约集约、高效利用”的原则，抓紧做好总体规划的修编工作，对土地供应的总量、布局、结构、时序进行合理调节、科学配置。全省规划要着眼于加强和改进宏观调控，突出战略性和政策性，市、县规划要立足于管制土地用途，增强针对性和操作性。要加强土地利用总体规划与专项土地规划以及土地规划与其他规划的衔接，特别是要解决好关中—天水经济区、西咸一体化、陕北能源化工基地、陕南循环经济产业、县域城镇化建设的土地供应问题。
三是不断提高节约集约用地程度。这既是缓解土地供需矛盾的现实选择，也是科学发展的本质要求。节约，必须坚持一个原则，就是各项建设都要尽量省地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的要严格控制规模，做到占补平衡。要深入实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，搞好土地整治，加大对“空心村”治理和土地复垦力度。集约，就是要引导产业向园区集中、农民向城镇集中、耕地向规模经营集中，提高单位土地面积的投入强度和产出率。特别是关中地区，人口密度大，建设用地少，一定要走立体化发展的路子，千方百计增大用地容积率，促进地尽其利、地尽其用。
三、以推进规模开发和深度转化为方向，全面提升矿产资源综合利用效益
我刚才讲过，资源尤其是矿产资源富集是陕西的基本省情，资源转化不够是我省的基本现实。通过长期探索，解决资源转化问题的基本思路已经比较明晰了，煤油气盐的开发，要实现从采掘为主向精细化工发展并重转变，有色金属等矿产资源，要从冶炼为主向新型材料加工及制造延伸。国土资源部门要适应这一趋势，把加强资源整合、促进规模发展作为路径，把加大勘探力度、增加后备储量作为基础，把加强矿山治理、保护生态环境作为前提，更好地发挥自己的职能作用。
推动资源深度转化，必须依托大企业在资本、技术、市场等方面的优势，走规模化发展之路。要综合运用经济、行政、法律等多种手段，通过引进、兼并、重组等方式，组建大型矿业集团，推动资源综合开发和循环利用。要加强矿业权审批管理，提高资源开发市场准入条件，确保资源优先配置给符合深度转化和环保要求、产业链条长、技术标准高、市场前景好的大企业。要鼓励企业运用新技术、新设备、新工艺，进一步提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率，推动资源的最大化利用。我们已经将省煤业集团改组为煤化集团，去年又组建了黄金集团，今后，要继续在资源整合方面加大力度，力争把我省的煤、油、有色等骨干企业培育成综合性资源开采加工企业，把优势特色的矿产资源做成支撑发展的大产业。
找矿的成效直接决定矿产资源保障发展的能力。国土资源部门及地质勘探单位要科学规划、合理布局，进一步加大地质找矿力度，优选重点找矿靶区，加强石油、天然气、有色金属、铁矿、黄金等资源的勘查开发，努力实现地质找矿重大突破。要通过部省合作，争取在陕南秦巴山区、陕北鄂尔多斯盆地地质勘查方面取得一批成果。要建立健全以省级地勘基金为引导，市场机制为基础，矿产企业和社会多元化投入、商业性勘查为主体的勘探投入机制，省政府已投入7亿元设立了省级地勘基金，要切实发挥其引导作用，提高使用效益，有效拉动社会资金在地质找矿方面的投入。
在矿产资源开发中必须毫不放松环境保护，决不能再走过去先开发后治理和只开发不治理的老路。这不仅会提高生态效益和社会效益，本身也具有直接或综合的经济效益。为此，要进一步建立完善矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，按照“边开发、边治理，谁开发、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，明确责任主体，落实资金保障，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏，同时坚决关停对环境污染严重的小矿小厂，从根本上解决破坏资源和环境污染问题。特别是在陕南，一定要按照循环经济产业发展规划，加大探矿权、采矿权使用费支出对生态环境治理恢复的投入，在加快突破发展的同时，保护好这一方青山绿水。
四、以强化基础建设为重点，切实搞好地质灾害防治工作
我省地质灾害易发区面积占全省国土面积近一半，主要地质灾害隐患点近万处，直接威胁50多万人，其中特大地质灾害隐患点57处，三分之一在汉中、宝鸡地震灾区。我们必须切实做好地质灾害防治工作，维护人民群众生命财产安全与社会和谐稳定。
一是加强基层基础工作。基层基础工作是防灾减灾的关键。当前，我省相当一部分市县地质灾害防治力量薄弱，不能有效开展工作。这次子洲县双湖峪村的黄土崩塌事件就给我们敲响了警钟，如果做到早发现、早预防、早处置，就不可能有这么大的损失。因此，强化地质灾害防治的基层基础工作已刻不容缓，特别是地质灾害多发易发地区，务必做到机构健全，经费落实，事有人管，活有人干。
二是提高预警和处置能力。地质灾害突发性强，关键在预防。在已经发现的地质灾害隐患点中，并不包括子洲县双湖峪村，说明我们的排查工作还有盲点。必须加大隐患排查力度，努力查清当地地质灾害的种类、数量、规模、分布及危险性，并掌握其动态变化规律。要加快建设现代化的监测预警体系，运用高科技手段开展高精度的地质灾害调查，提高监测预警预报水平，同时切实加强地质灾害应急体系建设，确保预案、装备、人员到位，在关键时刻能够发挥作用。要搞好宣传培训工作，不断提高群众识灾、报灾、防灾、避灾的意识和能力。
三是加大工程治理力度。重点是抓好特大地质灾害隐患点的治理。通过近几年的努力，全省已有3处隐患点完成了工程治理，其中地震灾区8处，其余44处隐患点也制定了防治规划和抢险预案。对已经列入治理规划的隐患点，要抓紧落实建设资金，力争早日开工，彻底消除隐患。对治理投入大且监测风险高的隐患点，要纳入地质灾害防灾避险搬迁安置规划，及时开展异地搬迁，使受威胁的群众尽早脱离险境。
五、创新工作方法，提高国土资源管理服务水平
一是把政府调控与市场配置结合起来，创新资源配置模式。土地、矿产资源既是政府实施宏观调控的重要工具，又是可按市场机制进行配置的生产要素。我们要准确把握国土资源的属性，一方面，通过发挥政策导向作用，合理控制土地、矿产等资源的供给总量，优化供给结构；另一方面，发挥市场配置资源的基础性作用，积极推行经营性基础设施用地有偿使用，认真落实“招、拍、挂”等制度，加强资源税政策研究，引导资源有序流动和高效配置。
二是把项目审批与执法检查结合起来，健全动态监管机制。国土资源部门要切实扭转过去那种重项目审批、轻日常管理，重突击式活动、轻经常性检查的做法，在切实做好项目审批的同时，与发改、环保、安监等部门密切配合，加强日常性监督检查工作，发现问题，及时解决，推动管理工作进入机制化、经常化状态，规范国土资源监管和市场运行秩序。要以三部委5号令的正式实施和卫星遥感检查全覆盖为契机，切实加强土地执法监管，坚决查处未批先占、以租代征、随意侵占基本农田的违法行为，对一些典型案件要公开曝光，这样做不单是为了处理人，更多的是发挥警示作用，教育广大干部严守法律、法规和政策，少犯和不犯错误。要加强与国家土地督察机构特别是西安督察局的联系，主动汇报，积极配合，接受监督，争取他们的指导和帮助。在履行行业管理职责的同时，国土资源管理系统也要强化自律意识，针对不廉洁行为易发多发领域和重点环节管好自己的人和事，防止权力寻租现象发生。
三是把制度建设与队伍建设结合起来，规范行政行为。制度建设的关键，是严格执行并不断完善有关规定。根据上位法，近年来，我省在国土资源管理方面相继出台了5部地方性法规和8部政府规章，有关方面必须不折不扣地贯彻落实，依法行政，照章办事。同时，要针对当前的新情况和新问题，加强调查研究，加快立法步伐，不断完善国土资源管理方面的法规体系。特别要积极推进农村土地管理制度改革，引导农村土地使用权合理有序流转。探索建立失地农民社会保障制度和征地补偿费支付保障制度，完善征地补偿安置争议协调裁决机制。优化部门内部办事程序本质上也属于制度建设的范畴，一定要以提高效率、服务基层、方便群众为目的，搞好这项工作。队伍建设的要害，是要通过全员培训，增强国土资源管理系统工作人员的大局意识、法制观念、服务理念和专业素养，做到想问题办事情都能从全省的中心工作出发，履行职责能够把严格执行规章制度与热情为基层办事统一起来，增强工作的主动性，寓工作于服务之中，以更好地适应新形势下国土资源管理工作的需要。各级政府要支持国土资源部门加强队伍建设，积极帮助他们解决工作中存在的突出问题，在机构改革中要保持国土资源机构和干部队伍的稳定。
同志们，今年的国土资源工作任务十分艰巨，省委、省政府对于国土资源工作寄予厚望。希望大家认真贯彻落实科学发展观，围绕全省发展大局，埋头苦干，扎实工作，为陕西经济社会平稳较快发展作出新的更大贡献！