习总书记在省委省政府工作汇报会上的讲话精神
山西是个好地方。古往今来，三晋大地和山西儿女为中华文明的发祥和传承，为我国革命、建设、改革作出了重要贡献。我到中央工作后，2009年5月调研考察来过山西，在晋城、长治、太原看了农村、企业、社区、学校，瞻仰了八路军太行纪念馆，留下了深刻印象。
这次来山西，主要就当前经济社会发展和贯彻落实党的十八届六中全会精神作些调研。几天来，我们在吕梁、忻州、太原等地，瞻仰了晋绥边区革命纪念馆，察看了岢岚县赵家洼、宋家沟两个村的脱贫攻坚工作，视察了战略支援部队第25基地，接见了驻晋部队官兵代表，考察了太原重工轨道交通设备有限公司、山西钢科碳材料有限公司两家企业，召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会。一路上，省市县的同志介绍了很多情况。刚才，骆惠宁同志又代表省委和省政府作了工作汇报。
党的十八大以来，党中央十分关注山西。这几年，山西经历了一次极不平常的重大转折，各级党组织和广大干部经历了一场极不平常的政治考验。之前一段时间，山西发生的系统性塌方式腐败使山西一度成为政治生态恶化的重灾区。204年9月，党中央对山西省委进行改组式调整，对山西工作提出新的明确要求。由此，山西各方面建设和发展迈上新的征程。
总的看，现在山西省委坚决贯彻落实党中央决策部署，“四个意识”树得牢，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，做到心有党中央，狠抓全面从严治党，以壮士断腕的决心惩治腐败，党风和社会风气明显好转，广大干部干事创业的精气神重新提了起来，确保了党中央决策部署在山西有效贯彻执行。同时，全省上下聚力改革发展，贯彻新发展理念，深化供给制结构性改革，抓住煤炭钢铁去产能、国企国资改革、开发区建设创新、扶持实体经济、培育经济新动能、脱贫攻坚等重点工作，多策破解经济下行压力，经济发展内生动力逐步恢复，经济运行开启了稳步向好的势头。经过几年集中整肃和攻坚，山西政治生态已经由“乱”转“治”，山西发展已经由“疲”转“兴”。看到山西发生的重大变化，我感到很欣慰。党中央对山西的工作是充分肯定的。
希望山西的同志高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实党中央决策部署，紧紧抓住机遇，勇于改革创新，果敢应对挑战，善于攻坚克难，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
下面，我结合此次调研，讲几点意见。
一、扎实推进经济发展方式转变
去年下半年以来，山西经济运行出现明显向好态势，基本走出了长达两年多的最困难时期。要乘势而上，巩固发展好势头，着力推进经济发展方式转变，着力推进供给侧结构性改革，着力推进产业结构调整优化升级，着力推进创新驱动发展，推动经济持续健康发展。
同时，要清醒看到，冰冻三尺非一日之寒，化冰解冻也非一日之功。我2009年来山西考察时，专门就经济转型发展讲了些意见，现在看来经济转型发展这个方向是正确的，要用非常之力、恒久之功加以落实。从你们经济运行的指标特征看，推动经济运行向好的因素主要得益于市场供求关系改善，大宗商品价格上涨，特别是煤炭价格较大幅度上涨。看来，山西经济还没有形成产业多元支撑的结构格局。从长远讲，经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格，是不可持续的。这是山西经济发展需要深入思考和突破的重大课题。
党中央高度重视资源型地区经济转型发展，赋予山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区的重大使命。你们也进行了积极有益的探索和实践。要坚持贯彻新发展理念，着力解决制约发展的结构性、体制性、素质性矛盾和问题，努力开创发展新境界。山西过去当了几十年的“煤老大”，现在你们提出要争当全国能源革命排头兵，这很好，要抓好落实。必须横下一条心，加快培育新兴产业，加快推动经济转型发展，实现产业结构全面升级、发展动力深度转换，真正走出一条产业优、质量高、效益好、可持续的发展新路。
第一，以深化供给侧结构性改革推动经济转型发展。要用“三去一降一补”打开经济转型发展新局面。“去”“降下”“补”是一个有机整体，要协调用力、相互促进，更好发挥治本良方的作用。山西推进供给侧结构性改革的主要任务是落实煤炭去产能。要坚定不移继续推动煤炭去产能，彻底摆脱对煤炭经济的过度依赖。要积极培育新的支柱产业，补齐非煤产业短板，大力发展高端装备制造业，加快培育新一代信息技术、新材料、新能源、新能源汽车、节能环保、生物医药等战略性新兴产业，加快发展文化旅游、金融等现代服务业，延伸产业链条、扩大高附加值产品，形成多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的产业体系。
第二，以创新驱动推动经济转型发展。实现经济转型发展，关键靠创新。要坚持把发展的基点放在创新上，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，推动产学研深度融合，建立一支充满活力和创新精神的高水平创新型人才队伍，统筹部署创新链、产业链、价值链，做好煤炭绿色高效清洁利用这篇文章，力争在煤炭清洁高效利用、煤层气勘探开发、智能制造、节能环保、信息产业等方面突破一批核心关键技术，为发展新产业提供强有力支撑。
第三，以营造良好营商环境推动经济转型发展。推动经济转型发展，靠内力，也要借外力。要改善营商环境，吸引更多投资和企业参与山西发展。山西自古就有重商文化传统，形成了诚实守信、开拓进取、和衷共济、务实经营、经世济民的“晋商精神”。要积极营造公平竞争、诚信经营的市场环境，营造依法保护企业家合法权益的法制环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会环境，打造新型政商关系，真正把山西发展的软环境建设好，让人们愿意到山西投资、放心在山西发展。
第四，以全面深化改革推动经济转型发展。当前发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步。同时，改革进入施工高峰期，改革落地见效的要求越来越高。山西经济转型发展任务中，改革任务更重。要把握大势，增强改革责任感紧迫感，多推有利于增添经济发展新动力的改革、有利于调动广大干部积极性的改革、有利于增强人民获得感的改革、有利于调动广大干部积极性的改革，确保各项改革高质量落地。要重点围绕破解资源型地区创新发展难题、结构性矛盾突出地区协调发展难题、生态脆弱地区绿色发展难题、内陆地区开放发展难题、欠发达地区共享发展难题，深入研究破题，形成制度性成果。建设资源型经济转型综合配套改革试验区，是党中央赋予山西的重要改革任务，要充分利用好这一机遇，加快先行先试，努力探出新路子。
山西承接东西，连接南北。历史上看，山西是“一带一路”大商圈的重要组成部分，晋商纵横欧亚九千里、称雄商界五百年，“豪商大贾甲天下”，彰显的就是开放的精神。山西要把握大势、善抓机遇、找准定位，以更加开放的心态奋起直追，主动对接“一带一路”建设，打造内陆地区对外开放新高地。
二、扎实做好“三农”工作
我国是人口大国，也是农业大国，农业和农村是经济社会发展的重要一头。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我们讲的发展不平衡问题，表现最突出的还是城乡之间的不平衡。必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。
抓“三农”工作，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。
农业现代化是我国农业发展的重要目标。要以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，加快推进农业现代化。山西的现代农业发展，要打好特色牌。山西是著名的“小杂粮王国”，特殊的地理环境孕育出众多的特色农产品，谷子、杂豆、莜麦等产量在全国名列前茅，苹果、红枣、核桃、陈醋、小米、芦笋驰名海内外。要立足优势，扬长避短，突出“特”字，发展现代特色农业。要培育特色农业和食品品牌，打造像“平遥牛肉、宁化府陈醋”那样的市场知名度高、消费者广泛认可的“老字号”品牌，用品牌占领市场和引领生产。有机旱作是山西农业的一大传统技术特色。山西少雨缺水，保护生态、节水发展是农业的必由之路。要坚持走有机旱作农业的路子，完善有机旱作农业技术体系，使有机旱作农业成为我国现代农业的重要品牌。
增加农民收入是“三农”工作的中心任务。我反复强调，小康不小康，关键看老乡。老乡小康不小康，关键看收入。现在农业增收难度越来越大，必须广开门路，通过发展现代农业、提升农村经济、增强农民工务工技能、强化农业支持政策、拓展基本公共服务、提高农民进入市场的组织化程度，多途径增加农民收入。
社会主义新农村建设是改善农村生产生活条件、提高广大农民生活质量、缩小城乡发展差距的重大战略举措。要深入推进社会主义新农村建设，推动公共服务向农村延伸，全面改善农村生产生活条件。要重点解决农村环境“脏乱差”问题，推进乡村清洁工程，抓好“人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整饰、长效管理机制”五个全覆盖，为广大农民建设幸福家园和美丽宜居乡村。
做好“三农”工作，必须有一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍。现在生活条件和工作条件好了，很多人愿意待在城市、待在机关，不愿意下乡，愿意做农村工作的干部少了，会做农村工作的干部更少了，不少干部讲城市、讲工商头头是道，讲农村、讲农业却没有多少内行话，这种状况要改变。要完善农村工作领导体制机制，主要领导干部要坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓，防止重工轻农、重城轻乡偏向。要大力培养农村工作干部，多让年轻干部到农村一线锻炼，提高各级干部特别是领导干部做农村工作的能力和水平，为“三农”工作提供重要组织保障。
三、扎实推进脱贫攻坚和民生保障
骆惠宁同志讲，山西贫区皆老区，打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地。我赞成这样的态度和决心。山西是脱贫攻坚的重要战场。全国4个集中连片特困地区中，你们就占了吕梁山、燕山—太行山2个；全省9个县（市、区）中，有58个贫困县，其中36个是国家扶贫开发工作重点县，2个是连片特困地区脱贫攻坚重点县。这几年，你们脱贫攻坚成效显著，204年到206年3年累计脱贫54万人，贫困发生率下降到6%以下。要继续咬定目标、苦干实干，坚持精准扶贫精准脱贫方略，保持投入和工作力度，确保到2020年贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。
脱贫攻坚工作进入到目前阶段，要重点研究解决深度贫困问题。上午，我专门召开座谈会研究部署这项工作。从山西情况看，现有贫困人口80%以上集中分布在西部吕梁山黄土残垣沟壑区、东部太行山干石山区、北部高寒冷凉区3大区域，这些地方生态环境脆弱、产业发展滞后、基础设施薄弱、公共服务不足，是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。你们针对0个深度贫困县、3350个深度贫困村及深度贫困群体，所采取的0条政策意见，靶向是准的，要确保抓出实效。
解决深度贫困，要有深度举措。从忻州市的实践探索看，整村搬迁是解决深度贫困的有效办法。前天下午我们考察的岢岚县赵家洼村，通过整村搬迁，可彻底实现贫困户的脱贫。实施整村搬迁，要规划先行，尊重群众意愿，统筹解决好7个问题。一是人的问题，即人往哪里搬，户口如何迁转，户籍如何落地，就业如何解决。二是钱的问题，要多渠道筹措搬迁资金，采取国家支持、省市配套、社会捐助、城乡土地增减挂钩积累相结合的办法，把搬迁资金落到实处。三是地的问题，统筹做好安置点选址及建房用地划定、旧村宅基地复垦利用、农户承包地流转等工作。四是放得问题，合理确定搬迁后的居住面积，做到住新房、拆旧屋，对拆迁房屋要进行合理补偿。五是树的问题，对原村庄的林木要实施有效管护，林地要具体确权，加强生态建设，实现人退林进。六是村的问题，对整村搬迁后，因村民户口转为城镇户口或并入别的村而形成的原行政村不再存在的情况，要及时建立新的管理体系和办法，妥善处理好原村集体的集体产权关系。七是稳的问题，整村搬迁，能不能稳住是关键，要与搬迁入住同步推进就业、就学、就医、养老、入园等公共服务，特别是要找到发展产业增收脱贫的门路，使他们在新住地安心生产生活。
深入推进脱贫攻坚，还要研究如何化解“支出型贫困”问题。所谓“支出型贫困”，就是贫困户收入不错，高于贫困线标准，但由于收入都用于一些被动性支出，如住院看病、平时吃药、子女上学等，造成入不敷出，成为事实上的贫困。你们省目前贫困人口中患长期慢性病和大病的有308万人，占比达24%。要通过重点发展基本公共服务，完善基本医疗保险、大病统筹救助、商业医疗保险等办法，建立有效化解因病而贫和“支出型贫困”的长效机制，从根本上化解“支出型贫困”。
在生态环境脆弱地区，要把脱贫攻坚同生态建设有机结合起来。这既是脱贫攻坚的好路子，也是生态建设的好路子。前天，我再吕梁和忻州看到，植树造林已成为当地农民脱贫致富的重要产业。吕梁探索的农民“造林合作社”，每户一年增收4000多元，造00亩林地可以稳定脱贫8人；忻州市36%的脱贫人口是通过生态建设实现的。你们提出“一个战场、两场战役”，在“一个战场”上同时打赢脱贫攻坚和生态治理“两个攻坚战”，要坚持下去，不断取得实效。
天地之大，黎元为先。我们党干革命、搞建设、抓改革，都是为了让人民过上幸福生活。在抓好脱贫攻坚这个第一民生工程的同时，要统筹做好就业、收入分配、教育、社会保障、医疗卫生、住房、食品安全、生产安全、公共治安等各项民生的保障和改善工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。推出的每件民生实事都要一抓到底，一件接着一件办，一年接着一年干。随着煤炭去产能任务的落实，一些煤矿关闭退出，一部分职工会下岗。要安排好下岗职工的就业和生活，确保下岗职工就业有门路、收入有保障、社保不断档、生活有着落。
四、扎实推进生态文明建设
“人说山西好风光，地肥水美五谷香”。这首上世纪五六十年代就脍炙人口的民歌，唱出了汾河两岸三晋大地的秀丽风景，让人油然而生对山西的向往之情。但是，这样的景象，现在还能见到多少呢？“你看那汾河的水呀，哗啦啦地流过我的小村旁”现在汾河的水怎么样？汾河的水，不仅流量大大减少，而且水质也受到不同程度污染。一定要高度重视汾河的生态环境保护，让这条山西的母亲河水量丰起来、水质好起来、风光美起来。
山西地处黄土高原，降雨少，植被稀，沟壑纵横，容易发生水土流失，自然生态环境脆弱。先天条件不足，是山西生态环境建设的难点。另一方面，产业结构单一，增长方式粗放，长期的地下煤炭开采以及前些年盲目的私挖乱采，煤焦铁等传统产业排放大量有害气体和废水，给生态环境注入大量有害元素，留下了生态破坏、环境污染的累累伤痕，使山西生态环境保护建设任务更加艰巨。
现在，我国经济发展已经稳定跃过需要靠侵占生态环境来解决温饱等基本生存问题的阶段了。良好生态环境成为人民对美好生活向往的重要内容。全面建成小康社会，生态环境这个短板必须补起来。如果经济发展了，人均收入增加了，大家都住上楼房、开上小轿车，但生态破坏了、环境恶化了，整天生活在雾霾天气中，吃不到安全的食品，喝不到洁净的水，呼吸不到新鲜的空气，居住不到宜居的环境，那样的发展是得不偿失的，那样的小康、那样的现代化不是人民希望的。
绿水青山就是金山银山。保护生态环境，建设生态文明，首先要从转变发展观念开始。我讲过，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命。要坚持和贯彻新发展理念，把生态文明建设摆在全局工作的突出地位，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害乃至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，决不允许任何地方、任何时候再出现破坏生态环境的行为。
我在中央政治局第四十一次集体学习时，对推动形成绿色发展方式和生活方式提出了新的要求，强调要抓好6项重点任务。山西要针对生态环境的薄弱环节，从转变经济发展方式、环境污染综合治理、自然生态保护修复、资源节约集约利用、完善生态文明制度体系等方面，采取超常举措，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护。要采取更加有效的措施积极推进采煤沉陷区的综合治理，恢复良好生态环境。这些方面，你们已按照党中央要求作出具体部署，出台了《山西省生态文明体制改革实施方案》，关键是让好的方案和举措落地生根。
我多次讲到“右玉精神”。20年3月日，我在中央党校春季学期开学典礼上说：右玉的可贵之处，就在于始终发扬自力更生、艰苦创业、功在长远的实干精神，在于始终坚持为人民谋利益的政绩观。202年9月，我又作出批示：“右玉精神”体现的是全心全意为人民服务，是迎难而上、艰苦奋斗，是久久为功、利在长远。205年月2日，我在同中央党校第一期县委书记研修班学员谈话时以右玉为例强调，要有“功成不必在我”的境界，一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望的，就要像接力赛一样，一棒一棒接着干下去。“右玉精神”是宝贵财富，一定要大力学习和弘扬。
要广泛开展国土绿化行动，每人植几棵，每年植几片，年年岁岁，日积月累，祖国大地绿色就会不断多起来，山川面貌就会不断美起来，人民生活质量就会不断高起来。
五、严肃党内政治生活
党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。各级党组织认真落实全会精神，全面从严治党继续向纵深推进，党内政治生活制度化、规范化水平普遍提高。
全面从严治党永远在路上。要坚持标本兼治，推动管党治党向纵深发展。我前面说过，山西这几年经历了一次重大转折，教训特别沉痛。代价不能白付，教训必须汲取。彻底消除系统性塌方式腐败的危害和影响，不仅要做好刮骨疗毒、重整旗鼓的工作，而且要做好修复生态、培植土壤的工作。要继续深入贯彻党的十八届六中全会精神，夯实管党治党基础，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力实现党内政治生态持久的风清气正。
严肃党内政治生活，首先要抓理想信念这个根本。政治上要站得住，理想信念是第一位的。理想信念不坚定，思想就会犯糊涂，行为就会出偏差。那些出问题的干部，大多经历了一个从严格自律、洁身自好，到放松警惕、坍塌防线，再到罔顾法纪、忘乎所以的蜕变过程，主要症结就是意志力不强。有了钢铁般的意志，就什么利益、诱惑、邪恶都不怕，都能战胜。事实上，那些“围猎”领导干部的人，往往要经过种种试探，只有防线不牢才会被打开缺口，始终一身正气就不会陷入全套。所以，以坚强的意志坚定理想信念，是我们共产的那个人终身的必修课，任何时候都不能放松。领导干部要加强对党中央治国理政新理念新思想新战略的学习研究，不断提高思想觉悟和党性修养，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，善于从政治上观大局、看问题，善于从政治上谋划、部署、推动工作，把讲政治贯穿于党性锻炼和开展工作全过程。
严肃党内政治生活，必须严格执行各项制度规定。制度的生命力在于执行，不执行或执行不力有时还不如没有制度。这些年出问题的干部，说到底，是他们失去了对制度的敬畏。在他们眼里，制度只是写在纸上、挂在墙上、用来做摆设的，或者只是用来约束别人的，对自己如同牛栏关猫。抱这样的态度，出问题是迟早的事。广大党员干部特别是各级领导干部，一定要增强制度意识，把党的重要制度规定置于案头，经常学习、经常对照，不折不扣这行，坚决防止和纠正有令不行、有禁不止的行为。党的各级组织要坚持制度面前人人平等，制度执行没有例外，一把尺子量到底，坚决维护制度的严肃性。
严肃党内政治生活，要积极探索党内政治文化建设。党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、“潜规则”“码头文化”“行帮文化”等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。文化的功能是以文化人。要融通党的优良传统、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，建设正气充盈的党内政治文化。山西省委专门出台加强党内政治文化建设的意见，这在全国是走在前面的。要弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，继承和弘扬老区优良传统，拿出当年八路军的那种精神、那种气魄，坚持用革命精神滋养激励广大党员、干部。山西廉政文化资源丰富，要重视做好包括于成龙、裴氏家训等在内的廉政文化资源挖掘弘扬工作，用以涵养党内政治文化。
严肃党内政治生活，必须全面加强党内监督。我们党是勇于自我革命、善于自我革命的党。面向未来，我们党要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，必须着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。大量事实证明，一个地方一个部门一个单位，党内监督一旦弱化，久而久之，就会形成不愿监督、不敢监督、不会监督的氛围，甚至出现抵制监督、一团和气、沆瀣一气的情况。有的班子整个烂掉，就是缺乏监督造成的。党内监督要形成常态、取得实效，做到监督无禁区、无死角，在防微杜渐上下功夫。要把发现和解决自身问题的能力，作为衡量党组织战斗力和党员先进性的重要标准。你们在国家监察体制改革试点上下了很大功夫，制度优势正在转化为治理效能，要运用好这一改革成果。
我们讲“打铁还需自身硬”，炼就金刚不坏之身是为了更好“打铁”。各级党委要着力把严肃党内政治生活的成果转化为促进党的事业发展的持续动力，把广大党员干部的精气神引导到改革发展上来，让干净的人有更多干事的机会，让干事的人有更干净的环境，让那些既干净又干事的人能够心无旁骛施展才华、脱颖而出，真正实现党的建设和党的事业互促共进。
今年下半年，我们党将召开十九大。这是党和国家政治生活中的一件大事。现在，大会的各项筹备工作正在紧锣密鼓推进中。各级党委要守土有责、守土尽责，扎扎实实做好改革发展稳定和党的建设各项工作，为党的十九大胜利召开营造良好环境。
本文 由 第一 公 文网 收集 整理公文