市长207年一季度经济形势分析会讲话稿
xx目前面临着“三大短板”：一是在实体经济方面，存在着轻重工业比严重失衡，偏资源型、传统型、化工型的产业结构和产品结构难以适应市场变化，倚重倚能非常突出、节能环保和安全生产压力大的短板；二是服务业比重过低、生活性服务业规模小层次低、新兴服务业发展迟缓的短板；三是基本公共服务配套不够完善，特别是教育、卫生层次低、水平低、质量不高的短板。以上三个方面的短板，造成了目前保增长、促转型压力大和人口流失严重两大困境。
结合一季度的经济指标情况，以及最近一段时间的调研和思考，就如何实现市委提出的打造“xx经济升级版”的目标，我谈几点看法和建议。
一、关于总体思路
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持四个并重：旧动能持续发力与新动能培育并重、新经济新业态培育与新兴服务业培育并重、发展生产性服务业与做大生活性服务业并重、传统主导产业改造提升与新产业招商引资并重，坚定不移推进产业、民生、生态“三大转型”，大力实施“三个一工程”（招商引资一号工程、实体经济一号引擎、新经济新业态一号任务），打造“++X”产业体系（第一个就是实体经济，也就是工业“4+4”；第二个是指每个县区和园区都要培育个新产业；X是指现代农业和大健康产业、全域旅游、科技金融、网络经济等新兴服务业），加快我市经济发展由“煤时代”向“游时代”转变、由“矿产时代”向“生态时代”转变、由“追赶发展”向“弯道超车”、甚至“换道超车”转变，走出一条转型发展之路。
二、关于发展路径
（一）以创新驱动为根本。传统产业占比高，产业组织方式“低小散”，对煤、电、硅石等矿产资源和能源依存度过高，是我市经济结构的主要特征。转变发展方式，就是要实现经济从资源开发型向效率提升型，再向创新驱动型和高效益型转变；要实现粗放型增长方式向集约型增长方式转变；要实现外延型增长方式向内涵型增长方式转变。而集约型、内涵型、效益型经济的典型代表就是沿海地区的民营经济。我们要大力引进民营经济，发展民间资本。
民营经济还有一个显著特征是以轻工业为主，重工业我国历来是国资优先、国进民退，大力发展民营经济也有利于改变轻重工业比。特别需要关注和重视的是，要引进和培育战略性新兴产业和高新技术产业。大家要树立一个理念，越是欠发达地区，越是需要创新驱动。否则，永远跟在别人后面跑、在别人后面追。也有人会认为，创新是企业自己的事情，这个观点不正确。我这里讲的创新驱动，包括发展理念创新、体制创新、技术创新、管理创新、市场创新、商业模式创新、政府服务方式创新等，特别是商业模式的创新，这里面既有政府的事情，也有企业的事情，我们政府要抓好规划、出台政策、资金撬动，两个层面共同发力，才能形成我市经济发展的新模式。所以说，创新驱动是我们转型升级的根本之道。市非公经济服务中心要切实抓好全国小微企业创业创新基地城市示范工作，努力打造西北地区乃至全国创业创新的新亮点。市科技局要拿出科技创新“双倍增”行动计划，通过三年时间努力，力争全市的高新技术企业和科技中小企业数量比206年翻一番。
二是以“两化融合”为动力。以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，这“两化融合”从国家到地方都在提，以前可能很多人都认为这个“两化融合”有些空。浙江是全国“两化融合”的试点地区，从这几年的实践来看，以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，信息化已经成为一个新产业，特别是杭州的滨江区，信息经济增加值占GDP的比例达到x%，成为发展的核心动力。从我近期调研和了解的情况来看，我们已经有基础可以开展企业的“两化融合”工作。昨天，我跟分管园区的同志专门研究了xx工业经济“两化融合”问题，准备在企业开展“两化融合”试点，成熟后从面上铺开。我们现在也不要求把信息经济做成一个支柱产业，但是我们的企业可以运用信息化，以产品设计的数字化、生产过程的自动化、关键装备的智能化、企业管理的精细化、市场营销的网络化“五化”为路径，来推进企业自身的转型升级。对于这一点，我们也要研究一些鼓励政策，来引导我们的企业促进“两化融合”。请市工信局牵头，拿出全市“两化融合”三年行动计划，开展对标行动，以点带面，示范引领，推动全市企业信息化。
三是以“三名”工程为引领。名家(大企业家)、名企(著名公司)、名牌(公认名牌)，三者之间的逻辑是一个以企业家为驱动和支撑，企业为载体和平台，品牌为终极表现和价值形式的有机整体。比如说，全球500强、中国500强、民营企业500强，这些企业都是“三名”结合体。每个企业都是当地的“地理标志性”企业和转型升级的“火车头”。我们也有一些产业和企业，有基础、有实力，完全有条件往“三名”方向去培育。比如说，彭友东书记给我讲的，我们的氰胺，占全球产量的70%左右、全国的80%左右，号称中国氰胺之都；恒力的钢丝绳是亚洲最好的；还有农作物制种在全国也有一定的影响力，等等。这些企业和行业，我们要加强引导和培育，把产业做大、做强、做精、做久，让所有人一提起氰胺，就会想起xx，再通过一些协会组织、制定标准、科技创新，来提高产品的定价权和话语权，甚至垄断整个市场，这样整体行业的利润都会大大提升。这点，我们要认真学习东部沿海地区的经济发展经验，东部的县域经济，有个最大的特色就是抱团发展，小到一粒钮扣，都可以做到极致，做成一个大产业。比如说：昆山的通信设备、晋江的纺织鞋服、义乌的小商品、永康的小五金、东阳的红木家具，等等，每个县都有他自己的特色产业，而且在全国、在全球都有非常大的影响力，每个地方都有自己的“地理标志性”品牌和“火车头”企业。这就是实施“三名工程”的成效。我们要围绕产业基础，培育和扶持一批“百亿级”“五十亿级”“十亿级”龙头企业，打造一批叫得响的xx企业品牌、产品品牌，促进经济转型和跨越。请市市场监管局牵头，发改委、工信局、农牧局配合，提出具体的“三名工程”实施方案和行动计划。
与此同时，还要实施“企业成长培育行动计划”。既要打造龙头企业，又要培育小微企业。形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的良性发展格局。这里面要有一些载体和抓手，就是“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。请市工信局牵头，非公经济服务中心、市场监管局、金融局配合，研究提出“个转企、小升规、规改股、股上市”的三年总目标和年度目标。
四是以三篇文章为路径。“浴火重生”“腾笼换鸟”“无中生有”这三篇文章是xx产业转型升级的新路径。具体就是前期部署的全市园区转型升级三年行动计划指导意见以及各园区的具体实施意见。
做好“浴火重生”的文章。对于高能耗、高产出（高税收）的企业也是要扶持的，但要通过实施企业改造，提升技术装备水平，延伸产业链，降低能源消耗，降低生产成本，提高产品质量，增强市场竞争力；对于高能耗、低产出（低税收）的企业要通过嫁接、重组、兼并、转型来解决，特别是要加快推进企业兼并重组，把“资本优势+市场优势+政策优势”结合到一起，在一些优势产业领域积极推进产业整合发展，通过兼并重组，既壮大了自身规模实力，也盘活了周边小企业的闲置资源；对于高能耗、高污染、无产出（没税收、没贡献）的企业只有强制关停。特别是工业园区有部分企业存在“两头在外”的现象，“两头在外”的企业对xx毫无贡献。对“两头在外”的企业请市国税局、地税局和市场监管局拿出具体的意见。
做好“腾笼换鸟”的文章。重点是针对僵尸企业怎么处置的问题，我的经验就是“破”“立”相结合。“破”就是“腾笼”、“立”就是“换鸟”。要加强“腾笼”与“换鸟”的统筹，尤其是要出台“投资负面清单”。一方面严格执行国家和自治区的产业政策和产业结构调整指导目录，坚决淘汰落后产能。对一些环保不达标、处于长期停产、不死不活的“僵尸企业”，可以实施“退二优二”“退二进三”。另一方面，对于一些产品没市场、没竞争力、没科技含量的，要引导这些企业转变观念，实施技改项目，重新购置设备，开发新产品，全面推进产品换代，“换鸟”提质。要以培育科技型初创企业、成长型中小企业、高新技术企业为目标，抓好“孵鸟”“育鸟”，防止“腾笼空鸟”。在“腾笼”的过程中，要充分发挥行政干预和市场调节两种手段的作用，把产业政策引导与市场配置资源机制有机统一起来。尤其是市场调节，我们可以探索“亩产效益综合评价”制度，分类实施相关的市场调节措施。实现不增土地增项目、不增土地增产值、不增土地增投资、不增土地增税收的集约化发展路子。请市发改委牵头，工信、国土、财政、税务、环保等部门配合，研究提出“亩产效益综合评价”办法。
做好“无中生有”的文章。没有一个地方的主要产业是与生俱来的，任何产业的培育都要有无中生有的定力和无所不有的毅力，要引进新的产业。当前，我们可以优先考虑全域旅游、康养产业、科技金融、电子商务、现代物流、大健康产业等新兴产业。近期要先行启动打造西北健康谷、科技金融广场、网络经济产业园和康养小镇四个版块。请市卫计局加强与微医集团的衔接，抓紧推进医联体项目和西北健康谷项目落地和建设；请市金融局研究扶持金融产业的政策意见并加大招引力度；请市商务经合局加强与阿里巴巴的衔接联系，确保阿里全生态链落地xx，争取尽快落实电商产业园等一批项目；请市民政局加强与保集集团衔接，加快康养小镇的谋划和实施。各县区和各园区都要谋划引进-2个新经济、新产业。每个产业的引进、培育都要有个总体布局方案，市里要统筹，不能一哄而上，不能各自为政，各县区和各园区之间要设立擂台阵，但不无序竞争，不互挖墙角。要在统一规划、统一布局、统一政策的前提下，比服务、比感情、比人脉、比项目质量。
五是以有效投资为抓手。坚定不移地实施投资拉动战略，持续扩大有效投资。通过加大产业投资、加长产业链条、加快补齐短板，做大增量、做活存量、做优质量，加出新实力。一是强招引增后劲。在导向上，我们要改变以往“捡到篮子都是菜”的理念，坚持“宁缺勿滥”的绿色招商理念，做到既招商又选资，既引资又引税。在氛围上，树立“人人都是招商员，个个都是服务员”的理念，除市纪委以外，所有单位和部门都要下达招商任务，充分调动各县区、各园区、各部门、各单位的积极性和人脉资源优势。在体制上，编制招商引资目录和项目库，各县区和各园区要充实招商工作力量，理顺招商体制机制。在方法上，创新包区域、包产业、包项目，带项目、带规划、带土地的“三包三带”招商模式，解决“招商项目在路上”的问题。二是优结构增效益。我们要在投资结构上推进“三提一降”，“三提”，就是提高产业投资比重、提高工业技改投资比重、提高民间资本投资比重。“一降”，就是降低房地产投资比重。三是促投产做总量。围绕“4+4”产业体系，着力扩大有效投资，加快培育一批超百亿产业集群。一季度“无闲之冬”抓前期、二季度“百日推进”抓开工、三季度“百日攻坚”抓进度、四季度“全面冲刺”抓投产，通过月观摩、月评比、季考核，形成良好的重点项目推进氛围。
六是以“三治工程”为突破口。我们多年来的粗放型和倚能倚重的产业发展模式，对全市环境的可持续发展构成了严重的挑战，现在已经到了不得不治的地步。好环境引来好企业，坏环境引来坏企业。不把环境治好，好的产业、好的企业不可能来投资，全域旅游也无从谈起；不把环境治好，发展也将变为一句空话，就失去了根本意义。我曾讲过两句话，第一句话，坚决不要发臭的GDP，第二句话，坚决不要带血的GDP，要把“治水、治气、治土”“三治工程”作为倒逼产业转型升级的突破口来抓，作为“山水园林·尚工逸城”的突破口来抓，还老百姓“一江青水、一片蓝天、一方净土”。同时，结合园区的“双整治”（就是产业整合和环境整治）工作，谋划和实施一批重大项目，有力带动有效投资，成为推动全市经济增长的重要突破口。“三治工程”请市水务局、环保局、国土局分别牵头，各县区、各园区、各相关部门配合，研究实施方案，并谋划一批整治项目，拿出项目清单。
三、关于发展载体
一是星海湖版块与沙湖版块联动发展。这是今后我市发展的核心区块，也是新产业、新业态重点布局的区域。会前，彭友东书记给我说，在大武口绝对不能再放一些有污染的企业。请市发改委牵头，旅游委、水务局、环湖办、商务经合局等相关部门配合，尽快完善整体联动开发的规划，并谋划一批重点招商项目，形成沙湖经济、星海湖经济联动效应，要把“大沙湖”打造成为旅游基地、休闲基地、影视基地，努力构建“东横店、西沙湖”的影视文化旅游新格局。
二是以四个园区为主平台。工业园区历来是我市发展工业的主阵地、主战场。工业稳则经济稳，工业强则城市强，工业兴则百姓富。无论过去、现在、还是将来，工业经济始终是支撑我们xx经济社会发展的基石，工业“强市之本、中流砥柱”的地位和作用永远不会动摇。各工业园区要严格落实总体规划，坚持特色、错位发展，重点围绕重点产业，大力开展招商引资工作。要以企业转型升级三年行动计划为抓手，全面打好转型升级攻坚战，使园区的“低小散”变为“高尖精”，着力打造产业发展的集聚区、城市建设的新城区、改革开放的试验区、创新发展的引领区。
三是两区一县城区核心区块。作为核心区块，要加快推进，提高城市承载能力。要在提升城市品质上下功夫，突出“山水园林·尚工逸城”城市特色发展目标，打造生产、生活、生态，宜居、宜业、宜游的“三生三宜”城市。要加快城市水道、森林公园、湿地公园建设，改造提升一批水系、绿地，实现“清水入城、活水绕城”；要开展城市棚户区改造和城乡环境综合整治，完善城市基础设施，提升人居环境；要完善公共服务配套，提升教育、卫生、文化、体育供给水平，吸引农村和周边人口集聚。由市住建局牵头，制定城乡环境综合整治实施方案；市交通局牵头，制定道路城市出入口提档改造方案。
四是打造若干特色小镇。要将特色小镇作为推进城市化、加快工业化的有力抓手，谋划建设几个特色小镇。从发达地区的城镇规划体系来看，按照产业功能和人口集聚功能来划分，大体可以分为“都市圈—中心城市—中小城市—中心镇（包含特色小城镇）”四级体系。对我们xx来说，总体规划定位是要打造银川都市圈的核心城市、银北辐射蒙西的区域性枢纽城市和物流中心。两区一县要围绕“双城”来加快推进。再接下去就是各个特色小镇。要加快建设各具产业特色的小镇。特色小镇的打造有两种模式，一种是浙江模式，就是围绕产业基础，单独再开辟一个区块，围绕特色产业进行打造，这种面积一般都比较小，在几个平方公里内，是生产生活高度集聚的形态，比如我们可以谋划康养小镇、金融小镇、沙湖古镇等等。另外一种是贺兰模式，就是完全按照行政区划，围绕主导产业，一般以现代农业为主，实施基础设施建设和公共配套服务工程，打造若干个中心镇。建议由市委政研室牵头，研究提出特色小镇的布局和建设方案。
五是建设一批主题村落。重点是围绕“乡村旅游全域化和农村电商全域化”，加快推进以打造“主题村落”为核心的美丽乡村建设。可以借鉴或者直接引进浙江绿城集团“理想小镇”的模式，打造休闲度假主题农场、教育主题农场、体验主题农场、生态主题农场、亲子主题农场等实体农场或者实体农庄；借助“互联网+”等信息技术手段，强化品牌推广和服务运营，推动“建设村落”走向“经营村落”。建议由市委政研室牵头，农牧局配合，研究提出布局和实施方案。
四、关于保障措施
一是千方百计引人才。就是招才引智战略。大家不要以为引人才是企业自己的事情，这也是党委、政府的事情。我们要搭建好平台、出台好政策。坚持因地制宜、以用为本、引育结合。既重视引进高层次人才，更要重视实用型人才的引进，还要积极培育本土人才、草根人才，形成草根经济。
二是推进土地集约节约利用。土地是不可再生资源，也是我们发展的优势。但是也经不起过度浪费，前段时间在几个园区调研时，发现有很多企业有圈地行为，我看有的企业土地利用率还不到四分之一。一方面，老企业占着大量闲置土地；另一方面，新项目引进后没有合适的地块落地。形成了一对畸形的矛盾。今后，大家要树立节约集约用地的理念，国土部门可以研究几项制度，一是工业用地供应差别化管理机制；二是分期供地制度和弹性年期出让制度；三是健全土地出让合同管理制度；四是健全规范工业用地流转机制；五是建立完善项目用地市场退出机制和工业低效用地再开发机制。请市国土局研究拿出具体的方案。
三是提升融资能力。要拓宽三条融资途径：一是尽快制定出台金融发展优惠政策，积极吸引互联网金融、融资担保、投资基金、商业保理、资产管理、征信服务等科技金融新业态向我市聚集发展，拓宽企业通过金融机构融资的渠道。二是做大做强国有投融资平台，组建国有资本运营投资公司或金融发展平台公司，有效整合和利用国有优质资产，与金融资本或社会资本开展合作，通过设立产业基金、参股金融机构、投资股权债权项目等方式，提高国有资本的运营水平和融资能力。三是鼓励和引导企业在宁夏股交中心、新三板、创业板、国内主板等挂牌上市，或者通过发行企业债券和中小企业集合债直接融资。
四是优化政务服务水平。深化“放管服”改革，提升政务服务中心服务水平，当好xx经济发展的“店小二”。第一，要树立服务意识：具体要求就是“企业的事，马上就办、马上办好”，“随叫随到、不叫不到”，“无事不插手、有事不撒手，好事不伸手、难事要出手”；
第二，今后要形成制度，对于企业和项目反映的问题，分类明确答复和办理时间；第三，要善于服务，具体就是：提供好政策、转变好职能、搭建好平台。