2017年全市禁毒工作情况汇报（向督导组）

首先，我代表XX市委、市政府对国家禁毒委督导检查组莅临我市督导检查禁毒工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！下面，我就西宁市禁毒工作开展情况、当前毒情形势和存在的问题、下一步工作思路汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、禁毒工作开展情况
近年来，在国家禁毒委、省禁毒委的坚强领导和大力支持下，我市深入贯彻落实XX总书记、XX总理等中央领导对禁毒工作的重要指示批示和中央6号文件精神，把禁毒工作作为&ldqu;一把手&rdqu;工程，紧紧围绕预防为主、综合治理、&ldqu;四禁&rdqu;并举的工作方针，积极探索、狠抓落实，不断推动禁毒工作向纵深发展，禁毒斗争取得显著成效。特别值得一提的是，市公安局禁毒支队于205年被国家禁毒委评为&ldqu;全国禁毒工作先进集体&rdqu;，支队负责人受到了习近平总书记等中央领导的亲切接见，这在西宁禁毒史上尚属首次。
（一）聚焦机制抓落实，在组织领导上实现&ldqu;三个根本突破&rdqu;。一是实现思想认识的根本突破。市禁毒委清醒认识和判断当前毒情形势，把凝聚共识、加强组织领导作为禁毒工作的&ldqu;制高点&rdqu;，积极向党委、政府报告工作，全力争取支持。今年，省委常委、市委书记王晓，市委副书记、市长张晓容分别就加强禁毒工作作出重要批示，市委、市政府及市禁毒委定期组织召开全市禁毒工作会议、禁毒工作专题会议，就进一步做好全市禁毒工作提出了明确要求。主要领导多次深入一线调研指导，实地考察禁毒工作，努力破解工作难题，着力推动各项禁毒工作的贯彻落实，彻底扭转了过去部分单位重视不够、认识不足，相互推诿、扯皮，由公安机关&ldqu;单打独斗&rdqu;的被动局面。二是实现禁毒工作责任体系的根本突破。市委、市政府联合印发《西宁市关于进一步加强禁毒工作的实施意见》和《西宁市禁毒委成员单位具体任务分工方案》，为今后西宁禁毒事业的发展指明了方向，同时健全完善了禁毒委各成员单位工作职责和任务，进一步推动了各项工作的深入开展。根据禁毒工作责任制要求，我市相继制定了禁毒工作《督导检查办法》《责任追究办法》《考核办法》及《西宁市禁毒重点整治工作方案》，明确党政领导禁毒工作主体责任，推动各县区将禁毒工作纳入党委、政府目标绩效考核项目；实行成员单位实地督导检查区县禁毒工作制度，完善了禁毒考评督导体系，逐级签订《禁毒工作责任书》，严肃倒查问责，形成了党委政府主责、各部门主管、严格考评问责&ldqu;三位一体&rdqu;的工作格局，为进一步深化禁毒工作提供了强有力的组织保障。三是实现禁毒专门力量和经费保障的根本突破。在禁毒专门力量建设方面，市禁毒委主任由政府副市长、公安局长担任，4名副主任分别由市政府办公厅、市委政法委、市委宣传部及市公安局有关负责同志担任，警备区、武警、法院、检察院和市委、市政府26个相关部门负责人及县区分管领导任禁毒委员会组成人员；同时着力构建&ldqu;党委政府负总责、主要领导是第一责任人&rdqu;体制，目前各县区政府和园区管委会均成立了禁毒委员会，其中四区三县禁毒委主任全部由当地党政&ldqu;一把手&rdqu;担任；在全市推行禁毒办实体化运作，目前已单独设置了市禁毒委办公室，设立禁毒办专职副主任，补充了名专职人员；全市除湟源县外，四区和大通、湟中两县公安局均设禁毒大队，3个园区公安分局无专门机构，工作由刑侦大队承担。在禁毒专项经费方面，市政府将禁毒专项经费纳入财政预算，今年共落实禁毒专项经费450万元，其中市级300万元，经费投入同比增长29个百分点；各县区50万元，同比增长54个百分点，有力保障了各项禁毒工作有序开展。
（二）聚焦主业抓执法，在打整防控上实现&ldqu;四个明显提升&rdqu;。一是打击毒品犯罪的成效明显提升。全市公安机关以&ldqu;百城禁毒会战&rdqu;、打击零星贩毒及&ldqu;大干60天&rdqu;等专项行动为依托，严厉打击涉毒违法犯罪，始终保持禁毒严打高压态势。今年以来，共破获毒品刑事案件236起（零包案件70起），同比下降44%；抓获毒品违法犯罪嫌疑人265名，同比下降07%；缴获各类毒品75公斤，同比上升48%，毒品犯罪高发势头得到了有效遏制。同时带动了全市社会治安形势明显好转，因毒品诱发的刑事案件大幅下降，特别是侵财案件下降幅度明显，刑事案件发案率同比下降9%，其中抢劫、抢夺、盗窃案件发案率同比分别下降445%、575%、268%，社会治安秩序持续稳定，人民群众安全感进一步增强。二是侦破重大毒品案件的能力明显提升。坚持&ldqu;打团伙、破大案、抓毒枭&rdqu;的工作方针，广辟线索、专营侦查、精确打击，先后破获重特大毒品案件58起，特别是成功侦破公安部毒品目标案件起，打掉了一个由云南向甘肃、青海两地贩卖海洛因的贩毒团伙，抓获犯罪嫌疑人2名，缴获毒品海洛因达5公斤，创我省历史新高，极大地鼓舞了士气，震慑了犯罪。另有3起部级毒品目标案件正在收网中。三是堵源截流的实效明显提升。立足实际规划全市查缉卡点，先后布建总寨、日月毒品查缉站作为重要固定卡点，组织协调治安、交警、特巡警等警种，以毒品查缉站为依托，并延伸至市内各入城主要通道和重点地区，形成&ldqu;常设性固定卡点+临时性流动查缉点&rdqu;相结合的查缉卡点运行机制，初步构建了动态化查缉查控体系，有效萎缩毒品向我市流动渗透的通道。已查破毒品案件7起，抓获嫌疑人员8人，缴获毒品49公斤。四是场所整治的力度明显提升。严格落实全市公共娱乐服务场所禁毒管理目标责任制，常态化开展场所涉毒问题专项整治工作，适时组织集中清查行动，保持高压严管态势，严守不发生&ldqu;场所聚众吸毒&rdqu;的底线。截至目前，全市公安机关共组织开展集中清查行动6次，清查各类行业场所2600余家次。
（三）聚焦重点抓治理，在禁吸戒毒上实现&ldqu;三个有力推进&rdqu;。一是有力推进社区戒毒（康复）&ldqu;83&rdqu;工程。市委市政府、市禁毒委高度重视，始终把社区戒毒（康复）工作作为加强社会综合治理、维护地区和谐发展的大事来抓。今年，市禁毒委主任分别写给四个主城区&ldqu;一把手&rdqu;《一封信》，明确要求当地党委政府积极主动推进&ldqu;83&rdqu;工程，在场所、经费和人员方面给予全力保障。目前全市已建成4个社区戒毒（康复）工作指导站示范点，所有工作站均配备了工作用房和工作人员，购置了办公设施设备，制定了制度流程，规范了台账档案，为全省社区戒毒（康复）工作全面开展提供了借鉴。积极打造&ldqu;示范点&rdqu;品牌，城东区大众社区戒毒（康复）工作站建立了符合社区实际的&ldqu;四色分类管理&rdqu;和&ldqu;五字工作法&rdqu;等工作机制，极大地提高了工作效率，被省禁毒委列为&ldqu;全省示范点&rdqu;，充分发挥了典型引领作用，为全市社区戒毒（康复）工作积累了宝贵经验。积极打造无缝衔接亮点，制定出台《西宁市公安局社区戒毒社区康复人员执行工作规范》《吸毒人员管控系统实用手册》等规范性文件，建立&ldqu;四个一律&rdqu;处置、责任倒查追究等制度，严格落实&ldqu;吸毒人员被公安机关责令接受社区戒毒（康复）后到户籍地派出所报到，再到社区开展帮教&rdqu;全程各个环节当面交接人员，不发生漏管、失控情况，实现了&ldqu;出所即报到、报到即管控&rdqu;，极大地提高了社区戒毒（康复）人员执行率和管控率。目前管控吸毒人员482人，管控率52%，同比上升0%。正在强制隔离戒毒528人、执行社区戒毒（康复）人员885人。为进一强化宣传教育效果，联合市电视台专门制作了《西宁市积极探索社区戒毒（康复）新模式》宣传片进行了报道。此外，落实吸毒人员一人一档工作，成立了专职工作人员、社区民警、禁毒社工、戒毒康复人员家属及禁毒志愿者&ldqu;五帮一&rdqu;帮教小组，为戒毒康复人员提供心理疏导和帮扶救助服务；建立3个美沙酮维持治疗点和个药物治疗戒毒中心，累计治疗65人、日均90余人，戒断三年未复吸人员256人。二是加大对吸毒人员排查管控力度。以开展吸毒人员&ldqu;大排查、大收戒、大管控&rdqu;&ldqu;毒驾整治&rdqu;等专项行动为抓手，严格落实&ldqu;逢嫌必检&rdqu;&ldqu;重嫌必检&rdqu;、拉网式排查等措施，最大限度发现隐性吸毒人员，将吸毒人员分级推送到社区帮教、社区戒毒、强制戒毒等环节，严防吸毒人员肇事肇祸，并及时录入&ldqu;吸毒人员动态管理系统&rdqu;，做到底数清、情况明，形成了基层查控、网络监控、社区管控的工作模式。今年以来，共查获吸毒人员2442人，同比上升22%，其中强制隔离戒毒077人，同比上升4%；社区戒毒365人，同比上升26%。累计注销吸毒人员驾驶证88本，同比下降4%，及时消除了影响道路交通安全的重大隐患。三是有力推进禁种铲毒和易制毒化学品管理。市禁毒委与各县区签订《禁种铲毒责任书》，层层落实禁种铲毒责任，市禁毒办专门组成工作组深入各地督导检查，及时组织开展踏查铲毒行动，有效巩固了我市&ldqu;无种植罂粟地区&rdqu;成果。同时加强易制毒化学品管理，积极协调工商、食药监、安监等部门，形成工作合力，通过组织开展培训、调查摸底、专项检查工作，进一步规范了我市易制毒化学品管制工作，09家易制毒化学品生产、销售，经营、使用、运输单位全部实现网上备案，未发生易制毒化学品和精神麻醉类药品流入非法渠道的案事件。
（四）聚焦预防抓教育，在禁毒宣传上实现&ldqu;三个突出创新&rdqu;。一是突出学生群体，创新推广&ldqu;西宁校园特色&rdqu;宣传载体。以校园为主阵地、在校学生为重点，不断深化青少年毒品预防教育&ldqu;627&rdqu;工程。市禁毒办与市教育局密切协作，先后印发了0万册《毒品预防教育读本》发放至全市各中小学校，统一了毒品预防教材，落实各中小学校每学期不少于2课时的毒品预防教育专题课程，并纳入思想品德教育课程，与专业课程同安排，同部署；以学校毒品预防教育&ldqu;五个一&rdqu;活动为载体，组织学校师生观看毒品预防教育专题片《致青春》、参观多巴强制戒毒所，同时各派出所法制副校长不定期到辖区中小学开展毒品知识讲座，不断提高学生识毒、防毒、拒毒意识；在青海省警察职业学院举办了青少年毒品预防教育师资培训班，对全市中小学德育老师进行集中培训，目前师资队伍已达到500人；推进宣传阵地建设，在全市选择了0所学校设立&ldqu;校园禁毒图书角&rdqu;，在火车站、长途汽车站、广场等重点部位建立固定禁毒公益宣传阵地5处，目前拟投资500万元在西宁市教育局第二课堂拓展中心建立青少年毒品预防教育示范基地。二是突出重要活动，创新推广&ldqu;西宁禁毒小卫士&rdqu;宣传载体。今年，我市积极参与&ldqu;青春的守护&rdqu;全国青少年禁毒知识竞赛收效良好。在网络初赛阶段，全市参与度居全省首位，其中，大通二中进入全国参赛00强学校；在电视总决赛阶段，由3名西宁禁毒小卫士（职校、高中、初中学生各名）组成的青海省代表队经过激烈比拼，最终取得了全国八强的优异成绩，充分检验了&ldqu;627&rdqu;青少年毒品预防教育成果。市禁毒办以此为有力契机，充分利用网络媒体进行宣传报道，极大提高了社会各界对&ldqu;627&rdqu;工程等禁毒工作的认知度和关注度，进一步扩大了禁毒宣传覆盖面。三是突出重要节点，创新推广&ldqu;西宁微信平台&rdqu;宣传载体。狠抓&ldqu;6&rdqu;&ldqu;63&rdqu;和&ldqu;626&rdqu;这三个禁毒重要节点，以禁毒宣传&ldqu;七进&rdqu;活动为抓手，相继开展了宣传教育现场会、禁毒专题讲座、发放毒品预防教育&ldqu;七进&rdqu;读本、禁毒宣传大型公益文艺汇演等形式多样的&ldqu;全民禁毒宣传月&rdqu;活动，形成了强大的禁毒舆论声势，提高了群众禁毒意识和抵御毒品的能力。共设大型禁毒宣传展板600块、悬挂和张贴宣传标语200余条、发放宣传资料6万余份。积极扩大宣传平台，搭建了电视、广播、报纸等平面媒体，设置了户外广告、电子屏、人员密集区域宣传栏；充分运用短信、微信和QQ等网络媒体宣传平台，面向全市发布《致全市吸毒人员及其亲属的一封公开信》，并利用公交车载电视滚动播放我市首部禁毒公益广告片《拒绝毒品、健康人生》。运用&ldqu;互联网+&rdqu;思维，开通&ldqu;西宁警事&rdqu;和&ldqu;西宁禁毒&rdqu;公众微信平台，已发布工作动态、禁毒知识等信息万余条，不断提升了禁毒宣传工作的传播力、影响力和渗透力。
二、毒情形势分析和存在的问题
虽然我市禁毒工作取得了一定成绩，但受国内外毒品持续泛滥的影响，全市当前面临的毒情形势仍然十分严峻，禁毒斗争任重道远。一是吸毒人员增速迅猛。截至目前，全市登记在册吸毒人员8043名，占总人口比例的千分之三点九，高于全国城市吸毒人口比例千分之二的平均水平，并且还以年均800人的增幅继续增加。二是毒品犯罪高位频发。今年公安机关查获吸毒人员数、缴获毒品数呈持续上升态势，缴获毒品高达7公斤，其中单次缴获50克以上特大毒品案件达32起，特别是当前毒品种类复杂多样，贩运毒品手法不断翻新、愈发隐蔽，给堵截和打击带来了极大挑战。三是毒品危害不断加重。毒品问题引发侵财违法犯罪突出，全市70%的&ldqu;两抢一盗&rdqu;案件系涉毒人员所为，成为严重危害社会治安的一大隐患。毒品问题严重危害人民群众身心健康，破坏家庭幸福，败坏社会风气，污染社会环境，尤其是新型毒品的致幻作用极易诱发自伤自残、交通肇事、暴力杀人等恶性案事件，一些吸毒人员滋事生非、制造祸端，社会影响极其恶劣，严重危害社会治安和公共安全。四是合成毒品问题日趋严重。以冰毒为主的新型合成毒品不断出现、蔓延迅速，今年我市破获的毒品案件中59%是冰毒等新型毒品案件，抓获吸毒人员中吸食冰毒人数达到了69%。而且由于青少年对冰毒等合成毒品的危害性认识不足，导致合成毒品在青少年中扩散泛滥。
在分析毒情形势的同时，我们还清醒地看到禁毒工作中存在的问题和短板。一是社区戒毒（康复）专业力量不足。由于我市社区戒毒（康复）工作起步较晚，工作基础较为薄弱，社区专职工作人员亟待补充。二是病残吸贩人员收押难。吸毒人员大都患有严重疾病或残疾，依照相关法律很难被收押、收监，而且病残涉毒人员缺乏专门的关押场所或区域，成为公安机关面临的普遍性难题。目前，全市病残涉毒人员已达422人。三是毒品预防教育工作覆盖面不够。从事毒品预防教育工作的专业人员力量不足；落实预防教育工作机制、建立责任追究制度等方面还缺乏科学的谋划和有力的措施，教育手段较为陈旧，针对性不强，部门之间工作合力有待进一步加强。
三、下一步工作思路
下一步，我们将以此次国家禁毒委督导检查为契机，针对上述存在的问题，认真总结、专门研究、逐条解决。一是在解决社区专职工作人员配备上下功夫。通过购买服务性岗位等方式，配齐社区禁毒专干，真正把禁毒工作扎根在基层、落实在基层。二是在加快建设强戒场所和驻所医院上下功夫。做好现有强制隔离戒毒所的扩容改造和驻所医院建设，完善设施设备，切实解决医疗条件跟不上、吸毒人员&ldqu;抓了放、放了抓&rdqu;的问题。加快推进西宁市女子戒毒所建设，解决收戒难的问题。三是在全面推进毒品预防教育工作上下功夫。坚持关口前移、预防为主，创新毒品预防教育理念观念、体制机制和方式方法，充分运用各类传播载体、渠道和手段，提高工作的针对性和实效性。同时坚持部门协同、社会共治，构建禁毒部门牵头组织，教育、宣传、文化、广电等部门密切协作，学校、家庭、街道、社区等各方面力量共同参与的工作格局，形成毒品预防教育的整体合力。
最后，真诚的希望督导检查组的各位领导提出宝贵的意见建议。西宁市委、市政府将以这次督导检查为契机，进一步提高认识、坚定信心、抓实工作、努力拼搏、开拓创新，不断提高全市禁毒工作水平，努力为全市经济发展、社会和谐稳定做出新的更大的贡献。