2015年政府工作报告

一、20x年工作回顾
20x年是新一届政府履职的第一年。在县委的坚强领导下，全县上下紧扣&ldqu;打造ｘｘ发展升级版，建成湘赣边界中心县&rdqu;的工作主题，着力稳增长、调结构、保民生，全面完成了县第十六届人民代表大会第二次会议确定的目标任务。
(一)财税金融彰显活力。全年实现GDP292亿元，同比增长02%；完成财政收入052亿元，突破0亿大关，同比增长62%；完成社会固定资产投资8768亿元，同比增长347%；实现社会消费品零售总额4567亿元，同比增长39%；实现城镇居民人均可支配收入22226元，同比增长3%；实现农村居民可支配收入5984元，同比增长28%。成功创建市金融安全区，金融机构各项存款余额293亿元，增长52%；贷款余额586亿元，增长34%，增幅、增量均居全市五县(市)第位；银行存贷比达到459%，同比提高68个百分点。长沙银行ｘｘ支行顺利落户。农村信用社不良贷款清收工作强势推进，已清收本息65亿元。
(二)工业经济运行平稳。完成规模工业总产值0亿元，同比增长92%；完成规模工业增加值369亿元，增长46%；新增规模以上企业54个。&ldqu;一区五园&rdqu;工业布局日臻完善，园区规划建设面积达846平方公里；新增落户规模企业0家，72家规模企业实现技工贸收入65亿元；完成标准厂房建设08万平方米，超额完成全年目标任务。湘东钨业投资亿元启动二期技改项目，钨矿生产量提升至400吨/天。华盛陶瓷第一条生产线建成投产，日产量达万平方米。&ldqu;四下&rdqu;升&ldqu;四上&rdqu;单位223家，&ldqu;个转企&rdqu;、&ldqu;小升规&rdqu;工作领跑全市。
(三)城市建设成效显著。成功创建国家卫生县城和省级历史文化名城，编制完成&ldqu;五大新区&rdqu;的控制性详细规划。共批回建设用地6宗、368公顷；招拍挂出让经营性用地33公顷，实现土地收益66亿元；新开征土地0708亩，预征土地66亩。行政区划调整获省政府批准，云阳、思聪、洣江、下东街道办事处挂牌成立。着力推进控违拆违工作，下达停建通知书47起，依法拆除违规违章建筑70户、32600平方米。本篇文章来自资料管理下载。ｘｘ大道、工业大道、朝阳大道、瓯江路建成通车；紫阳街、汶江路等城市道路启动建设；茶祖路、白云街、跨垅里路等小街小巷改造基本完成。朝阳新城一期、财富号、嘉垄湾等地产项目加快推进。洋岭农贸市场、湘赣大市场正式营业。
(四)&ldqu;三农&rdqu;工作扎实推进。实现农林牧渔业总产值42亿元，同比增长3%。完成粮食播种70万亩，粮食总产329万吨；出栏生猪93万头，出栏菜牛268万头；新造油茶2万亩，新种茶叶2800亩；发展烤烟368万亩，收购中上等优质烟叶792万担，实现烟叶税2200万元，被评为湖南省新农村建设先进县。完成通畅工程20公里、连通工程23公里、危桥改造9座。&ldqu;小农水&rdqu;重点县项目建设顺利通过省验收，完成各类水利工程0386处，水库除险加固7座。严厉打击了非法采砂行为，完成了洣水河道8个采区拍卖工作。深入开展农村环境综合整治，农村&ldqu;六乱&rdqu;治理、破败&ldqu;空心&rdqu;房拆除及集镇提质改造工作初显成效。腰陂镇成功入围全国重点建设镇，枣园村获评省新农村建设示范村，秩堂镇、湾里村成功创建省特色旅游名镇、名村。
(五)项目建设步伐加快。罗霄山片区扶贫开发实施规划获省政府批准，全县开工在建大小项目27个，完成投资722亿元。新引进项目38个，合同引资50亿元，省外境内实际到位资金28亿元。中华茶祖文化产业园茶叶交易市场、火车南站站前广场基本建成，海联医疗器械、华榕竹木、立邦木业等项目主体工程基本完成，恒润高科、天伦国际大酒店、金沙新能源等重大项目强力推进，东环线、洣水防洪堤及景观带建设加快实施。洮水水库三台发电机组实现发电48亿度。垄茶高速、醴茶高速、衡茶吉铁路货运建成通车，06国道、320省道ｘｘ段改造全面完成。
(六)民生保障明显加强。203年民生支出668亿元，占公共财政预算总支出的759%。城市低保线由每月340元提高到360元，新农保参保率达986%，新农合参合率达99%。启动廉租房建设456套，公租房建设476套，棚户区改造508户，农村危房改造600户。新建集中供水工程3处，解决饮水不安全人口253万人。&ldqu;产业扶贫&rdqu;、&ldqu;整村扶贫&rdqu;、移民后扶工作全面推进。教育教学质量不断提升，思源、城东学校抓紧建设，8所村级合格学校建设全面完成，教育&ldqu;三评合一&rdqu;获省优秀等级，全国首批&ldqu;义务教育发展基本均衡县&rdqu;顺利通过国家认定。公立医院改革取得阶段性成效，国家基本公共卫生服务实现全覆盖，3所县级公立医院、所乡镇卫生院及9个村组卫生室工程建设进展顺利，荣获&ldqu;国家卫生应急综合示范县&rdqu;。洣江书院获评国家3A景区；ｘｘ古城墙纳入全国第七批文物保护单位；工农兵政府旧址被评为省红色旅游示范点。获评&ldqu;全国群众体育先进单位&rdqu;、&ldqu;湖南省人口和计划生育工作先进单位&rdqu;。连续第7次通过全国县(市区)科技进步考核，跻身省知识产权工作试点县。率先建成&ldqu;平安城市&rdqu;视频监控系统，荣获全省安全生产工作先进单位。
(七)行政效能不断提升。深入开展&ldqu;优环境、提效能、促升级&rdqu;活动，全面掀起&ldqu;效能革命&rdqu;，干部作风明显转变。坚持依法民主决策，加强行政决策法律审查，完善政府合同审查管理机制。深入推进行政审批体制改革，健全政风行风评议机制，共办结各类投诉5件，查究问责人，群众满意率达94%。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动接受人大和政协监督，共办结人大建议案29件，政协提案89件，办结率、见面率和满意率均为00%。人事、人防、物价、工商、招投标、统计、编制、武装、粮食、气象、供销、质监、环保、通讯、老龄、残联、妇女儿童、行业管理、外事侨务、住房公积金、宗教等工作全面发展。
各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的要多，取得的成绩比预想的要好。过去的一年，我们感受到压力，更肩负起责任；面对着期盼，更体会了担当。过去的一年，我们赢在落实，更坚定了信念；贵在和谐，更精彩了事业。过去的一年，所有成绩的取得，归功于县委的正确领导，倾注了县人大、县政协的监督支持，凝聚了全县人民的智慧力量。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、参与ｘｘ建设与发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们必须始终保持清醒头脑，看到经济社会发展中存在的困难和问题：产业结构不优，工业经济不强；农民增收渠道不宽；县城的承载力和首位度不高，城乡规划、建设、管理还存在薄弱环节；招商项目的质量和效益有待提高；群众利益诉求多元化与经济发展不相匹配，改善民生民利任务依然繁重；行政效率有待提高，经济发展环境有待优化，等等。对于这些困难和问题，我们将以时不我待的姿态，以壮士断腕的决心，以踏石留印、抓铁有痕的作风，采取有力措施，切实加以解决。
二、20x年总体部署和主要任务
20x年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是&ldqu;打造升级版，建成中心县&rdqu;的攻坚之年。当前，宏观形势依然错综复杂，不稳定不确定因素较多，但总体上看，国内外产业资本梯度转移的大走向没有变，新型工业化和新型城镇化快速推进的大趋势没有变，ｘｘ处于黄金发展期的大格局没有变。站在新起点，面对新形势，我们必须大胆解放思想，锐意改革创新，把握新的机遇，实现新的跨越。
204年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委十一届六次全会的战略部署，坚持&ldqu;稳中求进、好中求快&rdqu;的工作总基调，以改革创新为总揽，深入开展深化改革年、项目建设年、环境优化年活动，加快推进产业转型、项目建设、城乡统筹、民生改善，奋力打造ｘｘ发展升级版，加快建成湘赣边界中心县。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长%以上；公共财政预算收入增长2%以上；全社会固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长4%；城镇居民人均可支配收入增长%；农村居民人均纯收入增长2%；万元GDP能耗下降3%，完成市里下达的年度减排任务；人口自然增长率控制在9&prl;以内；各项事业都有新的发展。
20x年，我们将集中力量突出抓好十个产业项目、十项基础工程和十件民生实事。
十个产业项目：、以龙华农牧、万樟园林为龙头，打造ｘｘ现代农业产业示范园，做大做强慧科生态园、林丰农业(ｘｘ黄牛)、虎踞林场等现代农业，加快推动龙华农牧发展有限公司上市工作。2、加快推进中华茶祖文化产业园项目建设。3、推进现代烟草发展，提高烟叶质量；启动ｘｘ烟叶产业发展中心建设。4、做大红星盛康油脂，推进油茶发展升级。5、加快德安居、浣溪沙、华盛等陶瓷项目和腰陂石材产业园建设，壮大建筑建材产业。6、抓好湘东钨业技改工作，协调推动湘东钨业钽铌矿开发。7、启动古城区旅游开发，全面推进文化旅游产业发展。8、加快推进湘赣物流园项目建设，支持电子商务发展，积极发展商贸物流业。9、加快推进朝阳新城、锦绣华府、南浦御园、嘉垄湾、江南熙元等项目建设，推动地产业稳健发展。0、全面推进农村信用社农商行改制，启动湘赣财富金融中心建设。
十项基础工程：、推进县城段洣江防洪堤及沿江风光带建设。2、推进东环线等城区路网建设。3、加快城中村改造，推进村民预留安置区规划和建设，基本建成排布岭安置示范区。4、加快城西农贸市场建设。5、建成东阳公园、乔家垅社区公园、灌子冲社区公园。6、完善中心集镇和村庄规划，提升改造边贸集镇、中心集镇。7、完善经济开发区基础设施，推进标准厂房建设。8、加强洮水水库库区生态保护，加快水资源的开发利用。9、加快农村路网建设，启动S345建设。0、优化城区电网布局。
十件民生实事：、积极扩大就业。新增城镇就业2750人、失业人员再就业500人、实现&ldqu;零就业家庭&rdqu;动态援助00%、新增农村劳动力转移就业9500人。2、缓解就医难题。完成中医院整体搬迁和妇幼保健院改扩建工程，加快推进人民医院住院大楼和公共卫生服务中心建设。3、改善就学条件。加快城东学校和思源实验学校建设，缓解城区就学压力；做好合格学校建设和贫困学生资助工作。4、加强住房保障。新增廉租房06套，新建公共租赁住房200套，完成城市棚户区改造300套，改造农村危房600户以上。5、完善社保体系。稳定新型农村养老保险参保率95%以上；新增企业养老保险420人；稳步推进居家养老服务和关注留守妇女儿童工作。6、保护生态环境。抓好省园林城市、国家森林城市创建工作，全面封山育林，建设生态ｘｘ。7、推进水利建设。新解决25万农村人口安全饮水问题；有效实施全国&ldqu;小农水&rdqu;重点县建设项目。8、提升城乡品位。启动创建&ldqu;湖南省文明县城&rdqu;、&ldqu;全国平安畅通县&rdqu;；建立长效机制，巩固国家卫生城市创建成果；启动青少年宫和文化馆建设。9、加强扶贫攻坚和移民后扶工作。扎实推进罗霄山脉片区ｘｘ区域发展与扶贫攻坚项目建设，落实移民后期扶持政策。0、保障食品安全。深化食品、药品监管机制体制改革，加快食品、农产品监测和检测体系建设。
围绕上述目标任务，今年，县政府将重点抓好以下五个方面的工作。
(一)加快推进改革创新。深化行政审批制度改革。积极做好政策对接工作，用好、用足、用活上级下放的管理权限；全面清理县本级行政审批事项，凡是没有法律依据的审批事项一律取消，凡是暂时保留的审批事项一律规范提速，凡是由基层管理更加方便、更为有效的审批事项一律下放到乡镇或园区，同时注重加强事中和事后监管。积极推进工商登记制度改革，进一步激活市场活力和创新力。加快政务中心和乡镇便民服务中心建设，推行行政审批&ldqu;三集中、三到位、三公开&rdqu;，实行企业减免费用审批和公示制度，切实提高办事效率。深化财税体制改革。按照&ldqu;基本保障打足、自我生成给足、土地开发留足、干事劲头用足&rdqu;的理念，科学实施第七轮乡镇财政管理体制，充分调动乡镇(办事处)生财、聚财、理财的积极性，促进乡镇经济和各项事业和谐健康发展。出台《ｘｘ县财政预算资金拨款规程》，加快财政预算执行进度，规范县财政预算资金拨付程序，财政性资金建设项目超预算的一律不得擅自追加。推行县级财政预算公开试点工作，加大预算绩效管理力度。成立财源建设、税收征管领导小组，着力培源，狠抓征管，确保税收均衡足额入库。深化投融资体制改革。加强政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险。建立现代企业制度，加大市场化运作力度，完善城建投公司、经营开发公司、旅投公司法人治理结构，加强资金监管，提高资金使用效率；组建交投公司；扎实抓好国有资产归集工作。深化金融体制改革。强力推进农村信用社不良贷款清收，全面完成农村商业银行申请筹建的各项工作。整顿和规范金融秩序，优化社会信用环境，全力推进省级金融安全区创建工作，提高银信部门对ｘｘ的资金支持力度。大力开展金融招商活动，积极吸引各类金融单位到ｘｘ设立分支机构。成立融资性担保公司，健全中小微企业的金融服务组织体系。深化土地管理制度改革。完善城乡统一的建设用地市场，积极推进农村土地流转，探索建立规模流转补助机制和土地流转公开市场。逐步完善乡村用地与建房规划、审批工作，严格控制乱占耕地和无序建房行为。规范用地管理，建立土地集约节约制度，加强土地储备，积极探索科学的征地拆迁长效机制。
(二)加快推进产业转型。提升工业产业。深化园区&ldqu;一权两制一司&rdqu;改革，理顺园区管理运行体制，优化&ldqu;一区五园&rdqu;产业布局，推动建筑建材、有色金属等优势产业集群化发展。增强县内骨干企业整体实力，带动一批产业链关联企业发展壮大。实施中小企业成长工程，完善中小微企业服务平台，支持企业开拓市场，加快打造一批&ldqu;小巨人&rdqu;企业。着力推进康圣堂GMP医药科技、PE管材等新引进工业产业项目发展，提升全县工业发展水平。做优农业产业。全面贯彻落实204年中央一号文件精神，建立农业可持续发展长效机制，构建新型农业经营体系，推动农业适度规模经营。出台涉农项目资金整合工作方案，建立涉农项目资金统筹安排、协调投入、规范管理的工作机制。县财政安排油茶产业发展资金300万元、茶叶产业发展资金300万元、楠竹产业发展资金200万元、烤烟生产扶持资金55万元，大力发展&ldqu;一叶两茶&rdqu;特色农业，力争全年实现新造油茶示范基地2万亩，新种植茶叶万亩，发展楠竹5万亩，种植烤烟4万亩。激活第三产业。在成功创建省历史文化名城、省旅游强县的基础上，推动古城区、云阳山、东阳湖等景区的深度开发，全面推进文化旅游产业发展。加快朝阳新城商业综合体、财富中心、湘赣物流园建设，培育建材、家具、水果批发等专业交易市场，支持电子商务发展，做强商贸物流业。鼓励发展住宿、餐饮、家政、养老等生活性服务业，积极培育消费新热点。
(三)加快推进项目建设。注重项目争取。准确把握国家产业发展政策和资金投向，围绕国家扶贫开发&ldqu;十大行动&rdqu;，加大项目储备、申报力度。力争向上争资突破亿元，新策划包装重点项目0个，增强发展后劲。突出项目引进。牢固树立&ldqu;招大商、选优商、引强商&rdqu;理念，严格准入，成立6支招商小分队，聚焦珠三角、长三角等重点区域，围绕我县旅游开发、商贸物流等重点领域，精心组织系列招商活动，提高招商的针对性和成功率，引进一批科技含量高、产业带动强、财税贡献大的项目，有效促进产业优化升级。力争年内实现到位内资3亿元、外资200万美元。狠抓项目落地。优化项目审批流程，加强协调服务，着力破解用地、资金、人才等要素瓶颈，营造&ldqu;零障碍、低成本、高效率、优服务&rdqu;的项目发展环境。强化重点项目调度，进一步完善重点项目考核管理和建设问题协调解决机制，保障重点项目顺利推进。
(四)加快推进城乡统筹。拉开城区框架。紧扣&ldqu;湘赣边界中心县&rdqu;的发展定位，以新一轮行政区划调整为契机，拓展&ldqu;一城五区&rdqu;城市发展空间，加快县城扩容提质，提升城市承载力、辐射力、吸引力。推进东环线、紫阳街、望云街、青云街、ｘｘ大道延伸段等城区路网建设，适时有效改造朝阳东路、洋岭路、庵子园路等小街小巷。启动天然气管网、气站建设，提高燃气入户使用率。启动二期污水处理厂建设，完善县城污水管网收集系统。提升城乡品位。依托现有山水、文化等独特资源，延续ｘｘ历史文脉，增强城市文化底蕴。加快县城段洣江防洪堤及沿江风光带建设，启动ｘｘ古城保护性开发，加强名镇、名村、名居保护。加大&ldqu;两违&rdqu;清查处理力度，有效控制城市规划区内的乱搭乱建，坚决维护规划的权威性和严肃性。县城建成区范围内严禁新批厢房建设，县城规划区范围内严控厢房建设；安置房建设按照让利于民的理念，逐步取消厢房安置，倡导实行统一规划、科学设计的套房安置；严厉打击无资质开发和私自改、扩建的非法房产开发行为，切实维护群众合法权益。规范住宅小区物业管理，提升物业服务水平。夯实农村基础。县财政安排2000万元专项资金，启动新一轮&ldqu;五小水利建设三年行动计划&rdqu;。继续抓好洣水四大支流的河道砂石资源整治和管理工作。启动S345建设，完成通畅工程30公里、连通工程23公里、重点乡道0公里、环库公路8公里，完成危桥改造座、渡口码头改造5个，着力提升城乡交通通畅水平。以&ldqu;一域三区&rdqu;为重点，纵深推进农村环境综合整治，全面改善城乡人居环境。加强农村污染防治，严控重污染企业和落后产能向农村转移。加快腰陂、界首、浣溪、虎踞等中心集镇建设步伐，依托区位优势和地方特色，着力打造一批文明乡村、特色乡村、美丽乡村。
(五)加快推进民生改善。致力强化社会保障。充分扩大社会保障覆盖面，提高统筹层次和保障水平。新增农村低保户0000人，实现农村低保&ldqu;应保尽保&rdqu;。加快扶贫攻坚步伐，推进精细化、精准化扶贫，对国扶村、省扶村，县财政将安排专项资金予以扶持，逐步实现&ldqu;一降一减一增&rdqu;目标。落实国家现行的移民后期扶持政策，结合我县出台的相关配套政策，对移民进行立体扶持。加快保障性住房建设，切实解决困难群众住房问题。大力发展社会事业。以创建教育强县为目标，着力推进各类教育协调发展，全面提高教育质量。本篇文章来自资料管理下载。做好村级合格学校建设和贫困学生资助工作，促进教育公平。继续实施基本药物制度，深化公立医院改革，启动医疗特色专科建设，提高医疗服务水平。加强食品药品安全监管，确保&ldqu;舌尖上的安全&rdqu;。稳定低生育水平，提高人口素质。完成第三次全国经济普查，提高统计服务决策水平。抓好广播电视&ldqu;村村通&rdqu;、广播&ldqu;村村响&rdqu;等工程，提升公共文化基础设施服务能力和水平。着力加强社会治理。突出隐患排查和专项整治，严防较大以上安全事故发生。严格落实社会稳定责任制，引导征地拆迁、涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决，鼓励人民群众通过行政复议、仲裁、诉讼等方式解决矛盾纠纷。加大社会面治安管控力度，加强禁毒社会化工作，依法严厉打击各类违法犯罪，创建法治ｘｘ、平安ｘｘ。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，新的形势和任务对政府工作提出了更高要求，我们唯有以更大的决心和勇气、更实的举措和行动，坚持不懈地抓好政府自身建设。
(一)要爱民为民。衙斋卧听萧萧竹，一枝一叶总关情。人民群众对美好生活的期待，就是政府努力的方向。我们要时常换位思考，理解群众办事的难处、生活的不易、创业的艰辛，尽心尽力为群众谋求福祉，设身处地为群众排忧解难。以干部的&ldqu;辛苦指数&rdqu;提升群众的幸福指数，忠实履行人民政府为人民的天职。
(二)要依法守法。把权力关进&ldqu;笼子&rdqu;里，把政务晒在阳光下。完善民主决策机制，推行重大行政决策公示、听证、风险评估等制度，提高政府工作绩效。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，认真执行县人大及其常委会的各项决定、决议，积极开展民主协商，优质高效办理人大代表议案、建议和政协委员提案。坚持依法秉公办事，理性文明执法，确保行政权力在法治的轨道上运行。
(三)要谋事干事。以宽广视野把握大势，以战略思维谋划全局。不受限于惯性格式，不停留于常规套路，善于从不同侧面来化解矛盾，从不同层面来争取支持，从不同角度来提升服务。讲实话、办实事，不做假、不作秀，把更多的心思和精力用在谋发展、干事业上，多干打基础、利长远的实事，多办惠民生、得民心的好事。发扬&ldqu;钉钉子&rdqu;精神，敢于担当，敢打硬仗，说了的坚决做到，定了的坚决执行，看准的事情一抓到底，部署的工作强力推进，善始善终、善做善成。
(四)要清正清白。历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。我们要严格执行党风廉政建设责任制，加强对工程建设、土地出让、政府采购、公共资源交易等重点领域和环节的监管，强化行政监察和审计监督。坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从严从紧控制&ldqu;三公&rdqu;经费，进一步降低行政运行成本。全体政府工作人员都要做到政治上跟党走，经济上莫伸手，作风上不丢丑，守住底线，不越红线，不触高压线。对违法违纪的人和事，要坚决查处，绝不姑息。
各位代表，事业凝聚人心，实干铸就辉煌。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，励精图治，锐意进取，为&ldqu;打造ｘｘ发展升级版、建成湘赣边界中心县&rdqu;而努力奋斗！