总体思路是：深入学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以改革创新为动力，以内涵挖潜为重点，以项目建设为载体，以质量效益为中心，把握好供销合作经济发展的阶段性特征，主动服务工作大局，加强系统工作指导，抢抓机遇，发挥优势，突出特色，提高服务规模化和流通现代化水平，加快构建农村现代经营服务新体系和新时期供销合作社组织体系，着力增强经济增长的质量，着力增强为农服务的影响力，着力增强在合作经济组织中的代表性，在全面深化改革中不断开创事业发展新局面。
一、以党建带社建、社村共建为途径，全面加强基层组织建设
把党建带社建、社村共建工作作为争取党委政府支持、吸纳社会能人、整合社会资源、壮大供销事业新的切入点，抓好《全市供销社“党建带社建、社村共建”工作推进方案》的贯彻实施，不断为供销社改革发展提供强有力的组织和人才支撑。一是要明确总体目标任务。以服务“三农”为出发点，以组织共建、资源共享、合作共赢为着力点，把供销社的组织协调、流通网络、信息技术等优势，专业合作社的经营优势和农村基层党组织的政治、组织优势有机结合，形成利益共同体，努力构建基层社、村两委、合作社、信用合作“四位一体”发展模式，实现增加农民收入、壮大村级集体经济、加强服务型党组织建设、推动供销事业发展的共赢局面。要将加强组织体系建设作为首要任务。对于没有县级联合社的市属开发区，要依托为农服务的龙头企业，抓好农村合作经济组织联合会运作，填补组织空白；对于基层社要进行分类指导，逐个确定发展目标和重点，抓紧成立农村合作经济组织联合会乡镇分会或农民专业合作联合社；对于实行一套班子管理多个基层社的中心社，要研究加快所辖社发展的具体措施，并根据业务推进情况，适时恢复相应机构建制。二是要因地制宜确定共建内容。要牢牢结合各自实际，按照工作部署，切实把突出党委领导作为首要前提，把供销社、村两委、合作社、信用合作“四位一体”作为核心内容，把助推农村服务型党组织建设作为重要使命，把推进现代农业服务规模化等经营服务项目作为关键落实措施。结合我市实际，重点要围绕“六个平台”建设：即共建社区综合服务平台、农产品经营服务平台、合作经济组织平台、信用合作服务平台、流通网络服务平台、现代农业规模化服务平台，找准切入点和突破口，先易后难，稳步推进。三是要坚持试点先行典型带动。要将党建带社建、社村共建工作作为当前和今后工作的重点，列出工作推进表，扎扎实实向前推进。要认真总结**，口子，马石店等基层社和荣成副食品公司、**畜禽养殖公司、威海康嘉园农资公司等社有企业在与村两委、合作社建设相结合方面的经验做法，借鉴外地成功经验，不断进行提升，打造工作亮点。在此基础上，各市区社要指导每个基层社进行试点，培育典型，为以点带面、分类指导、梯次推进奠定基础，年内所有有条件、有能力的基层社都有共建样板。在取得一定成效的基础上，各市区社要积极争取党委支持，力争会同组织部门下发文件、出台政策，并抓住开展党的群众路线教育实践活动的机遇，争取把推进党建带社建、社村共建作为当地党组织和党员干部密切联系群众的重要内容，形成工作合力。
二、以提升核心竞争力为重点，加快传统流通服务网络转型升级
一是科学规划建设镇域商贸服务综合体。按照全域城市化、市域一体化规划布局，紧贴居民生产、生活需要，坚持整合资源、多方参与、市场化运作，主动融入农村新型社区规划建设，在抓好已建镇驻地商贸服务中心和农村社区服务中心运作、增强可持续发展水平的基础上，将挖掘基层社土地资产潜力、加快老旧设施开发改造与争取政策新建设施或长期租用设施统筹考虑，通过自有设施改造、社村共建等方式，204年在荣成人和、文登葛家等镇驻地和乳山冯家镇南泥沟村等规模较大农村社区与相关主体共建5处集经营性、公益性、中介性服务于一体的商贸综合服务体，以此带动传统经营网络恢复发展，开辟新的发展空间，在农村现代流通服务网络建设中占有一席之地。二是加快完善农资经营网络配送服务功能。切实增强责任意识，将保证质量、惠农富农放在首位，按照《全市供销社“农产品质量安全工程”实施方案》要求，以《农业生产资料连锁经营网络规范》为标准，实施“放心农资示范店”工程，择优在重点镇村改造30个“放心农资示范店”，建立完善农资质量监控体系。主动适应农业劳力结构变动、土地流转加快、机械化程度提高、新技术需求旺盛等现代农业生产变化趋势，加快建设完善各大农资公司配送设施，加大威海阳和园农资物流配送二期工程、威海供销社农产品公司农化服务中心、乳山农资配送中心搬迁工程、文登汇润农化服务中心等项目推进力度，高度重视信息技术应用，密切经营体系上下游的利益联结，逐步压缩中间环节，实现由“卖商品”向“卖服务和卖商品并举”转变，切实发挥好供销社农资供应“稳定器”、“调节器”和主渠道作用。年内化肥、农药联采直供比例达到40%以上，市场占有率再提高2个百分点。三是着力打造区域性再生资源回收集散龙头。结合全国文明城市创建和我市再生资源回收体系建设规划，克服市场低迷、成本增加等困难，从产业基础抓起，着眼于未来发展，加快推进永兴报废汽车拆解基地、鲁源循环经济产业园、乳山再生资源分拣中心等项目建设，研究探索电子产品回收拆解业务，提高再生资源加工利用水平，抢占行业发展制高点，尽快形成以社区回收站点为基础，集散分拣中心为核心，加工利用为目的的再生资源回收利用网络。
三、以市场为导向，加快新型农产品经营服务体系建设
要抓住关键环节，实现重点突破，加快延伸农产品经营服务产业链条，尽快形成我市供销社经营服务体系建设的独特优势。一是要在提高组织化程度上下功夫。将组织化作为标准化、规模化、产业化、市场化的重要途径，紧紧围绕我市特色优质农产品资源，发挥龙头企业、基层社、农产品经纪人带动作用，巩固发展专业协会、农民合作社，加快发展农民合作联合社，以质量效益增强凝聚力，以规范运作增强向心力，以联合合作增强竞争力。要抢抓政府职能转变加快的机遇，立足于自身优势领域，加强专业协会建设，不断扩大行业影响力，努力争取成为政府购买服务的重要载体。要强化对现有农民合作社的优化整合，以创建示范社为切入点，以发挥实质性作用为标准，以管理规范化、生产标准化、经营集约化、服务社会化、产品品牌化为目标，不断提高话语权和代表性。要注重产供销各环节的联结，大力领办农民专业合作联合社，在更大程度、更深层次、更广领域提高农民的组织化程度。204年，争取在协会等级评选中实现突破，行业话语权明显提高；农民合作社运行质量不断提升，达到各级示范社标准的突破30家；农民专业合作社联合社发展到9家以上。与此同时，要充分利用好农民合作社开展内部资金互助政策，借鉴各地成功经验，在规范运作的前提下，不断扩充资本金，并依托农村合作经济组织联合会，搭建更高层次的资金调剂、互助合作平台，为合作经济组织健康发展疏通融资渠道。全年开展资金互助合作的农民合作社发展到0处以上。二是要在保障农产品质量安全上下功夫。始终坚持以质量提信誉、以信誉树品牌、以品牌扩市场，强化农产品质量安全意识，勇于担当，切实抓好农业投入品源头管理，大力开展测土配方施肥用药，建设一批高标准生产基地，获得一批农产品质量认证，培育一批农产品知名品牌，让放心、安全、可靠成为供销社农产品走向市场的“金字招牌”，在确保“舌尖上的安全”方面发挥重要作用。204年，全系统力争取得各类质量认证的农产品基地突破0万亩；农产品注册商标数量增加到5个；新增不同层面知名品牌、著名商标、名牌产品3个；圣农花生、宋家食品、创新罐头、汇润果品、乳山大姜等农产品品牌知名度不断提高。三是要在强化产销对接平台建设上下功夫。立足于我市特色农产品资源，发挥网络优势、系统优势和组织优势，采取多种方式与终端市场、营销加工企业对接，拓宽农产品销售渠道。要加强威海市供销社农产品有限公司展示展销中心、荣成海洋食品展销中心等展销平台后期运营，筹建乳山农产品销售博览中心，搞好我市农产品与外地特色农产品双向流通，提高市场应对能力和盈利水平，搭建区域性特色农产品产销对接综合服务平台。要紧跟现代营销方式发展趋势，将网上营销放在更加突出的位置来抓，以战略的眼光抓紧做好与知名电子商务平台的对接，培养、引进、借力专业人才，采取在大型网购平台开设电子店铺、直接参与电子商务平台共建等方式，争取尽快破题，实现线上、线下推介交易互补联动。积极协调筹办204′中国·威海荣成海峡两岸海洋食品展销会。有重点地组织相关企业、合作社参加有影响的农产品展销对接活动，深入开拓大型商超、批发市场、储运加工龙头企业等客户资源，将经营网络做强做大。204年，全系统花生、果品、大姜、水产品等大宗产品购进额力争增长8%。
四、以推进服务规模化为目标，进一步提高全系统参与农业社会化服务水平
要紧紧围绕农业产前、产中、产后服务需求，坚持经济效益与社会效益兼顾，因地制宜，创新思维，鼓励探索，循序渐进，努力打造专业合作、农资供应、农产品购销、科技推广、管理服务“五位一体”的服务平台。204年，全系统现代农业服务规模化面积突破0万亩，争取／3的基层社规模化服务取得明显成效。重点抓好三个环节：一是要选好切入点。立足自身实际，发挥自身优势，借鉴汲取外地经验教训，针对我市特点，从良种繁育推广、测土配方施肥、标准化生产、病虫害统防统治、机械化种植收获、产品储存加工等农民最需要、供销社最具优势、经营有效益的服务环节入手，创新服务手段，深入总结推广基层社主导式、协会统筹协调式、质量安全倒逼式、龙头企业引领式等开展规模化服务的做法，重点打造荣成紫薯、花生，文登果品、西洋参，乳山大姜、苹果，市直粮油等规模化服务亮点，并根据工作进展和条件变化，不断完善提高，形成具有自身特色的服务规模化方式。二是要培育好服务载体。针对农业生产经营方式深刻变革，传统农业向现代农业加快转型的走势，发挥农产品经销加工企业、农资经营服务企业、基层社和合作社各自优势，组建一批专业化服务组织，发展一批成规模的标准化生产基地，打造一批农村综合服务平台，设立一批合作金融服务组织，开辟一批产销对接渠道，采取菜单式、订单式、套餐式等手段，有重点地服务于农业生产、农产品购销等产前、产中、产后相关环节。要深化与青岛农业大学、全国总社科技推广中心等机构的合作，办好专家大院、产学研工作站、新技术应用示范基地，为现代农业服务规模化提供技术支撑。三是要整合好社会资源。树立规模产生效益和以经济效益带动社会效益的理念，明确定位，发挥服务主体作用，一方面加强各级联社、社有企业、基层社之间的协调配合，另一方面要善于借助外力、开展合作，争取党委政府支持，将有关部门、村两委、企业、合作社等各相关主体联合起来、协调联动，以重点龙头企业、示范合作社、专业协会为主体，配套制定相应的政策措施，将精力更多地放在建设集吸纳整合社会资源、汇总发布需求信息、组织供需双方有效对接等功能于一体的综合服务平台上，在开放中整合资源，在联合中集聚资源，在合作中利用资源。
五、以提高质量和效益为核心，加快体制机制创新步伐
一要全面深化改革。将全面深化改革作为持久健康发展的源动力，将体制机制创新作为打造全新供销社的核心，深入研究并把握新时期供销社改革发展的内在规律，根据总社、省社和市委、市政府统一部署，按照“改革自我、服务农民”的总要求和稳妥可控的原则，积极探索实践，全面推进基层社、社有企业、领办的专业合作社及协会组织、联合社自身改革创新。要面对基层社现实，坚持改造与新建相结合，吸纳当地合作经济组织、社会能人、涉农企业加入，由供销社主导，组建经营性公益性、群众性民主性兼具的新型基层社，密切与农民组织上和经济上的联系；要完善公司治理结构，鼓励引导干部职工特别是经营管理骨干在企业、合作社等市场主体中参股乃至持大股，通过引进战略资本等形式，发展具有供销社特色的混合所有制经济，培植膨胀骨干业务，创新社有资产保值增值和供销社掌控力的多种实现形式，提升经营服务水平；要适应社会组织改革要求，突破系统局限，抓紧谋划所领办协会的长远发展举措，建立完善法人治理结构，稳步推进常设机构职业化和专业化，增强生存发展能力；各级联合社要增强责任感和紧迫感，加快转变指导服务方式，以去行政化为方向，更多地采用市场化手段开展工作，努力打造成全市农村工作体系和农村服务体系的重要组成部分；要抓紧建立完善财务、资产、经营等方面激励约束机制，发挥利益导向作用，充分调动经营管理者的积极性。二要积极推进开放办社。将对外合作作为创新体制、搞活机制、弥补自身不足、整合社会资源、实现借力发展的主要突破口。要坚持市场化运作，以县域为重点，以资产为纽带，积极推进系统内企业兼并重组，加快纵向整合和横向联合，促进社有资产进一步向优势领域和骨干企业集中，增强竞争实力、服务能力和改革的推动力。要加大招商引资力度，善于引进社会资本参与企业改造重组或新上项目，实现共同发展。特别是要加大与兄弟社、省社、总社等系统内相关企业的沟通衔接，充分利用总社、省社鼓励引导系统内联合合作的政策导向，以现有企业扩张和新上项目为重点，吸引资本前来投资合作、共谋发展。要精心指导、关心支持威海绿源农产品物流公司、阳和园农资公司、广丰园农资公司、鲁源再生资源公司、供销社农产品公司等通过联合合作共同打造的市场主体，完善合作机制，增强合作成效，为进一步提高开放办社水平树立样板、增强信心。三要突出抓好项目建设。深入研究、灵活运用国家政策导向，结合市域一体化布局、老旧设施改造、产业链延伸、骨干企业膨胀、新增长点培植等，加快转方式、调结构步伐，将传统业务板块改造提升与商贸物流、电子商务、民生服务等新兴项目建设结合起来，切实抓好项目谋划，动态调整充实项目库，激发系统上下想项目、争项目、引项目、上项目的内生动力。要向存量土地要项目发展空间，主动对接沟通，运用好政策，抓好土地确权、登记、颁证工作。要善于研究并用好各级扶持政策，想方设法争取用地指标，及早办理立项、规划、开工、环评等手续，最大限度争取项目扶持资金、建设规费减免等支持政策。要加强项目资金使用管理，加强审计监督，强化立项审查、跟踪审计、绩效评价，做到申报内容真实、资金使用规范、绩效评价达标，确保资金使用效益。204年要集中力量抓好25个重点项目建设，做到早立项、早开工、早见效，以项目建设促进发展方式转变，推动生产经营结构调整，拓展发展空间。
六、以落实工作部署到位为保障，不断增强驾驭全局工作的能力
一是强化党的领导。要全面学习、深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步解放思想，凝聚共识，抢抓机遇，全面深化体制机制改革，提高驾驭新形势、新任务的能力和水平，增强发展活力、经济实力、综合服务能力、社会影响力，使供销社成为落实党的强农惠农富农政策的载体和实现农村发展目标的重要依托。要扎实开展好党的群众路线教育实践活动，全面贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和各级出台的实施细则，加强党的先进性建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守党员干部廉洁从政规定，坚决治理“庸懒散”，大力克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不断提高各级党组织的凝聚力、党员的战斗力。二是强化人才队伍建设。要针对基层社班子不强、人才断档、后继乏人等现状，按照省社《关于加强基层供销社人才队伍建设的指导意见》，有针对性地解决班子建设和队伍建设中的现实问题，靠事业引人、待遇留人、情感育人。要用好用活现有干部职工，加大培训和培养力度，敢于压担子，做到人尽其才；要广开用人视野，采取聘任社会能人、机关和企业干部职工下派、与村两委干部交叉任职等方式，加大实用人才引进力度；要注重后备人才的培养，面向大中专毕业生，探索由县社统一招聘使用、管理人事关系、缴纳社会保险、岗前培训，签订规范的用工合同，让员工坚定信心、安心工作。三是强化监督激励机制。要不断完善考核办法，建立覆盖全部工作岗位的责任制，加强重点工作和重点项目的调度考核，尽快形成适合供销社特点的工作方法和激励手段，提高驾驭经济活动、实现科学发展的能力。要充分发挥好监事会的监督作用，利用跟踪审计、社情民意调查等手段，逐步完善社有资产监管和重大事项督导长效机制。四是强化新时期文化建设。要加强精神文明建设，大力传承艰苦奋斗精神，注重供销社标识的规范使用和推广普及，确立并坚持新时期核心价值观，为推动改革发展注入强大精神力量。要以严谨的态度，切实加强财务、统计和调查研究等基础性工作，提高决策科学化水平，保障资金财产安全和经济平稳运行。
要加强信息宣传工作，挖掘总结经验做法，多措并举策划推介，营造良好的舆论氛围。要牢固树立“以为争位”的观念，自觉站在全局高度考虑问题、推动工作，主动加强与上级社和有关部门的沟通协调，抓点带面，做好结合文章，多干打基础、利长远的事，将工作抓紧抓实、抓出特色，靠真抓实干赢得支持，靠积极作为树立形象。五是强化安全稳定工作。牢记安全是第一责任、稳定是第一任务，增强岗位意识，克服麻痹思想，维护安全稳定局面。要把安全生产工作摆在突出位置，落实“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，严格执行相关责任制度，落实安全应急预案，坚决守住安全生产红线。要进一步加大统筹统保工作力度，创新工作方法，提高服务水平，延伸服务网络，实现统筹统保工作与安全生产工作互相促进。要坚持以人为本，强化维稳工作机制创新，落实决策风险评估机制，保障职工合法权益，做到历史遗留问题与苗头性倾向性问题并重，扎实做好情绪疏导工作，采取灵活有效的措施化解不稳定因素，集聚改革发展正能量，牢牢把握信访稳定工作的主动权。
（编辑：新新）