关于加强农村党风廉政建设的实践与探索 - 党委党建调研论文调研报告

加强农村党风廉政建设的探索与效果
　　
　　全力推进村级权力运行监控机制建设，是加强农村党风廉政建设、推进社会主义新农村建设的重要保障，也是进一步密切党群关系的重要举措。2009年以来，XXXXXX以XXXXXX为试点，积极探索村级权力运行监控模式，通过构建村级职权运行程序化和公开透明运行、廉政风险评估防范、绩效考核和责任追究等监控机制，形成贯穿行政权力运行过程的完整监控链条，取得了较好的效果。
　　一、&bsp;农村党风廉政建设中存在的问题
　　当前，随着农村经济社会的快速发展，一些矛盾和问题也不断出现。
　　一是农村基层干部滥用职权，干部群众对其监督不到位。某些农村干部特别是"一把手"，独断专行，挎兜政策，搞"一言堂"、"家长制"，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，又是执行者，也是监督者。对自己有哪些权力，怎样行使这些权力上认识不明确。其他干部群众的监督制约不到位，使个别村干部以权谋私，在土地转让、出租和工程发包过程中高圈钱交易，侵占集体财产；有的在征兵、宅基地发放、劳务用工、低保户的确定、惠农政策的落实等方面优亲厚友，把村民赋予权力当做为少数人谋取私利及为个人捞好处的工具，无原则地进行感情贿赂，为下届连任村干部拉选票。
　　二是村级财务管理混乱，个别村干部利用职权乱批乱支乱用公款，一手拿钱，一手拿票，随意开支公款。虚开发票，套取公款，据为己有。有的村干部用公款吃喝、坐出租车、请客送礼、挥霍浪费，对不能入账的开支做变通。还有的村干部乱收宅基地款，且坐收坐支，长时间不报账，白条顶现，或账外循环，私设小金库。财务管理不规范，透明度低，监督作用发挥不够。造成村干部的违纪违法问题得以掩盖，使村集体财产及群众利益直接受到损失。
　　三是少数农村基层干部作风不实，工作方法简单粗暴。村干部自身素质低，工作漂浮、作风不正，处理问题不讲原则和方法。村委会与党支部之间互相争权，互相拆台，搞内耗，削弱村两委班子的战斗力，既影响村里各项工作的开展，也损害了村干部的形象。
　　二、&bsp;加强农村党风廉政建设的探索
　　针对农村党风廉政建设中出现的新情况、新问题，必须积极探索如何加强村级职权监控运行机制建设，从源头上预防腐败，有效遏制村干部违法违纪问题的发生。
　　一是深入调研&bsp;反复推敲&bsp;认真做好村级权力运行监控机制建设的基础工作
　　、清理职权目录。为全面准确掌握村级职权，镇纪委确定XXXXXX村做试点，在全面系统调查研究的基础上对全镇的村级权力进行梳理、汇总和分类，最终将村级工作划分为政治、经济、文体、社会四大类十六个子目录六十二项具体管理及服务内容。以图表的形式绘制了25项村级权力运行的流程图。根据村党支部和村委会班子成员分工，明确每名村干部的职权范围、管理服务项目和内容。使村干部之间分工明确，责权清晰，那项工作由谁负责、那些工作需要共同完成、共同完成的工作中需要谁牵头负责都做到了心中有数。有效避免了村两委间的推诿扯皮、争功诿过，有利于调动每名村干部的积极性。
　　2、制作流程图。以图表的形式绘制了25项村级权力运行的流程图。使每项权力的行使过程分几个步骤，对每个步骤有什么要求都有具体的规定，防止了村干部的暗箱操作，避免独断专行、个人拍板的事项发生。同时，群众对村级权力运行过程的监督也有了依据，即把裁判权和裁判规则同时公开化。
　　3、制定和完善了村级管理的一揽子管理制度。清理编制了《村级权力运行风险预警防范等级目录》，下发了《XXXXXX政府关于加强村级权力运行监控机制建设的实施意见》，并出台了《XXXXXX各庄镇村务工作廉政风险评估预警防范实施细则》、《XXXXXX各庄镇村务工作运行监控机制考核及责任追究方法》、《XXXXXX政府关于对村级干部实行3+4绩效考核管理的规定》。将廉政风险预警管理引入村级权力运行工作，通过查找廉政风险点，建立风险等级目录，制定相应预警措施，加强对风险岗位、风险事项的监督，同时进行考核和责任追究。目前，镇纪委向全镇村干部发放《村级职权标准化运行指南》3000册，向全镇村民发放《今日XXXXXX（增刊）》4000余份，进一步扩大村级权力运行监控机制建设的覆盖面，努力创建党风廉政建设示范镇。
　　二是加强领导&bsp;明确责任&bsp;严格落实村级权力运行机制建设的各项制度
　　、成立村务工作标准化管理领导小组，由党委书记任组长，镇长、纪委书记任副组长，镇其他领导班子成员为成员的领导小组。领导小组下设办公室，主任由纪委书记兼任，明确职责、分工，实行不定期考核与定期考核相结合，对村级权力运行情况进行检查，并将结果纳入对村级工作的整体考核。
　　2、细化考核标准，增强可操作性。按照《XXXXXX政府关于对村级干部实行3+4绩效考核管理的规定》，考核标准分为三大纪律，即政治纪律（包括组织原则、群众观念、班子团结3项）、工作纪律（包括会议纪律、请假考勤纪律、值班纪律3项）、廉政纪律。四项责任目标管理分为政治类管理（包括党务管理、基层治理、信访3项）、经济类管理（包括农业管理、三资管理2项）、文体类管理（包括文化及全民健身2项）、社会类管理（包括土地管理、公德建设、计划生育、新农村建设4项）。违反三大纪律规定的通过考核直接扣发责任人员00至5000元的工资补贴。四项管理目标按照完成情况计分，分值为工资总额的%。
　　3、严格落实村级权力运行机制建设的有关规定
　　各项配套管理制度实行以来，XXXXXX镇党委重点加强了对各项制度的落实，真正做到执行中不打折扣。大长春村书记王志全、村主任张伟违反民主议事程序及资金管理的有关规定，未召开村民代表会，私自商议把村南大坑承包给一名唐山人用建筑废墟填平，承包费2万元，在由镇经管站支款准备付承包费时被发现并被制止，经镇党委会议研究决定已向王志全、张伟发出红色预警函，并按《XXXXXX政府关于对村级干部实行3+4绩效考核管理的规定》分别扣发二人一个月的工资补贴。另外，XXXXXX村书记XXXXXX、村主任XXXXXX违反发展党员的有关规定，分别发展自己的儿子为入党积极分子，镇党委发现后，当即取消了他们村2名入党积极分子的资格，并向村书记、村主任发出了蓝色预警。对这两个村违反村级权力运行有关规定的4名干部的处理结果，不仅教育了犯错误的干部，同时在全镇村级干部中也产生了一定的震动，同时充分表明XXXXXX镇党委不放松对村级干部管理的决心和信心。
　　三、加强农村党风廉政建设取得的效果
　　XXXXXX镇通过不断完善对村级干部管理的各项配套制度，全力推进村级权力运行监控机制建设，进一步加强对村级干部队伍的管理，收到了初步成效。一是村干部遵守三大纪律的自觉性明显增强，如在执行工作纪律方面，原来召开全镇村级干部会的参会率为90%左右，XXXXXX、大田港两个村的村主任经常无故缺席会议，其他村的村委、支委及妇代会主任的参会情况也参差不齐，还有参加会议的村干部存在迟到、中途退场的现象，现在通过明确三大纪律，村干部都能按要求参加镇里召开的会议，每次的参会率可达到99%-00，确实有特殊情况的也能坚持请假并在得到批准后安排替补人员参加。会议质量有较大提高，会后各项工作任务的贯彻落实效果也较好。
　　二是通过制定职权目录及进行责任分工，使村干部更加明确了自己的责任，各自负责的工作能否在全镇甚至全区排在前列，既是对村干部工作能力和水平的检验，也与村干部自己的经济利益密不可分，村干部的责任意识、干事意识不断增强，镇政府安排的各项工作任务在各村都能较好的完成，井屯村为唐山市召开的节水灌溉现场会提供了会场，全市的奶牛养殖现场会也在XXXXXX镇的鲁庄村成功举办。XXXXXX纪委还在XXXXXX村召开了"推进村级职权监控机制建设暨深化乡镇政务公开工作"现场会。全镇五星级支部达到6个，XXXXXX村积极努力跨入创建市级生态村的行列。
　　三是通过公开流程，提高群众知情权。不仅方便群众办事，也对规范群众办事起到一定效果。
　　四是推进制度反腐工作进程。村级职权运行监控机制的建设，对农村权力实现动态管理，重点工作实现全面覆盖，以权谋私空间日趋缩小。
　　五是信访稳定工作得到进一步加强。通过建立机制，促进干部规范办事，全镇涉及经济问题上访全年仅发生一起，比去年同期4起有了明显下降。在国庆保稳定期间，因XXXXXX镇一合资企业拖欠职工工资，造成9人互相联合上访的紧张局势，村干部在协助镇党委化解这一矛盾时发挥了积极的作用，XXXXXX、XXXXXX的村两委成员，昼夜奋战，千方百计做好本村上访村民的思想工作。2009年以来各村村干部还积极协助镇党委化解信访积案7件。
　　&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;