打开新视野 开拓新境界——关于XX扩大开放的几个观念问题

打开新视野开拓新境界——关于XX扩大开放的几个观念问题

对外开放是推动发展、实现跨越的根本动力，是促进社会变革和全面进步的重要力量。综观古今中外，一个地方的发展史，实质就是一部开放史。
XX自89年开埠以来，依托长江航运优势，开放性不断增强，成为长江流域著名的工商业城市。抗战时期的"陪都"地位，解放初期的西南行政中心，上世纪六十年代的"三线"建设，大批企业和人员迁入，XX在较大范围内实现了物资、文化的交流，对外开放不断向前推进。但此前XX的对外开放基本限于国内范围，没有形成较大规模的国（境）外开放，而且这种开放主要是特殊外力作用的结果，没有形成强大的内生动力，因而其推力是比较有限的，也是不可持续的。八十年代，XX真正意义上的对外开放才开始起步，979年宣布实行对外开放，980年对外开港，983年取得自营出口权，之后相继成为国家综合改革试点城市和计划单列城市，在全国较早获得对外开放机会。992年邓小平同志南巡谈话，特别是直辖以来，XX的对外开放大踏步迈进：大批"XX造"走出国门，一些国际著名企业入渝投资，各种肤色的人群往来增多，XX与世界的联系显著加深，经济社会实现了前所未有的大发展。目前，世界500强企业已入驻93家，实际利用外资规模居西部前列，但全市外贸依存度仅324%，外资参与度仅249%，大大低于全国平均水平，特别是用"34"总体部署这把国标尺来衡量，用建成西部开放高地的目标要求来衡量，差距更大。
以胡锦涛总书记作出"34"总体部署为标志，XX进入了新的发展阶段。实现"加快"和"率先"目标，给对外开放赋予了新的重大使命。经济发展是各种生产要素聚合作用的结果，而像我们XX这样的后发地区，缺资金、缺人才、缺技术、缺管理，更缺先进的思想观念，发展内力明显不足，必须通过扩大开放，引入外生力量，增强聚变、裂变效应，才能实现跨越式发展。尤其是当今时代，全球化进程显著加快，世界经济的联系更加紧密，扩大开放成为加快发展的理性之举和实现振兴的必由之路。今天，再没有多少人不赞成对外开放，也没有多少人不理解扩大开放对于XX完成新使命的重大意义，在一定程度上讲"要不要实行开放"已经不是问题，关键是如何扩大对外开放，提高对外开放水平。就XX来讲，首要的是解决好思想观念问题，以此打开新视野，拓展开放新境界。
第一，要破除"条件制约论"，跨越式推进大开放。不少同志认为，XX地处内陆地区，总体上讲，没有区位优势、观念优势，也没有政策比较优势，尽管早在八十年代中期就列入国家综合改革试点城市，九十年代初就列入沿江开放城市，但这种政策效应与东部相比并不明显，因此开放效果不好理所当然。同时，我们无法与沿海地区拼实力、拼区位，更无法拼观念，XX在加快发展，但别人发展更快，因此无论怎么干，都比不过人家，实现跨越发展难上加难。这种思想认识，一定程度上体现了当前的发展现实，但也由此凸显出了我们观念上的巨大差距，削弱了扩大开放的闯劲、拼劲和韧劲。从一般意义上讲，对外开放是需要一定条件的，包括开明的思想、开化的政策、优越的区位、完善的设施、良好的服务等等。比如，东南沿海地区，具有出海距离近、思想观念超前、国家政策推动等优势，因此在对外开放中先声夺人、先人一步，率先发展起来。但是应该看到，这些优势并不是不能逾越的。从世界范围来看，一些自然条件较差的国家，同样可以发展得很好，比如相对西欧而言，北欧地偏人稀，纬度较高，冬季寒冷，自然条件差，传统资源也不丰富，先天条件并不好，但经济发展水平在欧洲乃至全球却名列前茅。世界经济论坛2006年《全球竞争力报告》显示，芬兰、瑞典、丹麦的竞争力分列世界第二、三、四位，挪威、冰岛分列第2位和第4位。其中一个重要原因，就是这些国家把握住了全球化机遇，着力培育具有全球经营能力和竞争能力的优势产业和大型跨国公司，从而形成了显著而持久的竞争优势。印度最发达的不是沿海城市，而是地处内陆的班加罗尔，这座520万人口的大城市，靠着软件外包和信息产业，成就了印度"硅谷"和"花园城市"之誉，成为印度的现代工业城市和商业中心。从国内来看，地处西部内陆的内蒙古自治区，近6年经济增速连续位居全国前列，去年人均GDP已超过3000美元。据《中国省域经济综合竞争发展报告（2005-2006）》显示，其经济综合竞争力列全国第0位。其中一个重要的原因，也是抓住历史机遇，实施大开放战略，围绕优势支柱产业，着力培育出了一批在全国同行业起着领航作用的大型企业。我们XX虽地处内陆，但随着直辖以来的建设发展，交通设施条件明显改善，与周边地区的联系通道不断拓展，地理区位优势日益突出，而且随着网络化时代的到来，地球已变得越来越"小"，越来越平坦化，地理阻隔对经济发展的影响作用呈现下降趋势。同时，XX有着西部大开发、三峡库区、老工业基地改造等多种政策叠合优势，并作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，政策资源也十分富集，因此完全具备跨越式推进大开放、大发展的良好条件，关键看我们能否突破思想的禁锢、超越观念的阻隔，充分发挥好比较优势，选择好发展路径，真正参与和融入到全球化进程中。固然XX离浩瀚的大海很远，但只要我们具有强烈的开放意识，其实"大海"就在身边，相反如果我们因循守旧、固步自封，那即使身在海滨，离开放的大海也很遥远。
第二，要破除"合作吃亏论"，主动地推进大开放。与改革开放之初相比，现在"肥水不流外人田"的思想大大弱化，拒绝合作、排斥合作的行为也较少见，"靓女先嫁、好女快嫁"在一些地方也喊得很响，我们与周边地区、市内部分区县之间也签订了不少区域合作协议，这表明各地的开放意识明显增强。但从某种角度上看，"合作吃亏论"仍有一定市场，突出表现在两个方面：一是认为经济上吃亏。一些人在经济合作中习惯于盘算别人赚了多少钱，善于算近账而不算远账，善于算小账而不算大账，善于算死账而不算活账，这种看似精明、实则狭隘的行为，常常使一些合作项目搁浅、"泡汤"，或者草草收场，甚至以失败告终。特别是对一些资源型项目，有的满足于"细水长流"，实行封闭性、低水平开发，而不是以更高的视角、更宽的视野，与别人合作进行高端开发，扩大产出效益，做到"有水快流、有水好流"。经济合作是以互利双赢为基本原则的，只有实现"双赢"，才能使合作具有动力并持久下去，只要一方存在吃亏心态或吃亏状态，合作就难以进行；同时，"互利"不是"等利"，合作双方应当善于准确把握自身之"利"的全部内涵。二是认为"面子"上吃亏。合作双方不论职位高低、资金多少、品牌如何、实力强弱，其地位都是平等的，但近年来我们对自己的不足和差距看得少，对自己的成绩和亮点看得多，自我感觉过于良好，真正把自己当成了"直辖人"，在发展与周边省市的合作中，一些人或多或少存在高人一等的不良心态，放不下直辖市的"面子"和架子。近年来成渝"口水仗"持续不断，推进川渝、成渝合作时有人质问为什么要把四川和成都放在XX名称前面，成渝经济区建设中总存在一种解不开的结，这从一个侧面折射出我们思想观念的狭隘保守，反映出我们开放包容心态的严重缺失。因此，进一步扩大对外开放，我们XX人需要进行一场新的自我革命，重塑海纳百川、低头向东的开放性格，培育兼容并蓄、善于合作的开放文明。
第三，要破除"资源决定论"，创造性推进大开放。有人认为，经济发展必须依靠资源，引进资金也要依托资源，但XX的资源总体上并不十分丰富，因此难以引进大项目、做出大产业。这种认识，显然是不全面的，也是比较有害的。从传统的自然资源来讲，的确XX人均占有量较低，如与全国平均水平相比，全市人均土地资源只相当于/3，人均耕地只相当于4/5，人均煤炭、天然气等常规能源资源只相当于/5。但应该看到，经济资源不仅包括土地、水、矿产等自然资源，还包括科技、人才、智力等资源，同时随着产业结构的升级，传统资源在经济增长中的作用正在下降，后者的作用正在加速上升，而且进入全球化时代，资源配置的空间扩大到世界范围，完全可以通过发挥自身优势，利用其他国家和地区的资源，包括通过网络充分利用全球各地人才的聪明才智，促进本地的发展和繁荣。特别是上世纪以来，一些自然资源匮乏的国家和地区，依靠科技、智力资源的开发和提升，同样获得了快速发展，甚至创造了经济奇迹。从世界上来看，日本是一个岛上小国，自然资源十分贫乏，但二战以后，凭借着智力开发和科技创新，一跃成为世界经济强国。从国内来看，最典型的莫过于浙江。这里资源并不丰富，但却形成了众多资源加工型、市场外向型的块状经济，以其鲜明的特色发展成为全国经济强省。比如，该省桐乡市并不出产羊毛、皮草，却成为全国最大的羊毛衫生产加工基地和专业市场、全国三大皮草市场之一。这种"无中生有"、"点石成金"之术，实质就是智力因素所起的决定性作用。也就是通过一个"点子"，打造一个生产基地，创造一个著名品牌，吸引全国各地的业主前去投资加工或经营，从而把生意做到了国内外市场。因此，我们对资源的内涵和外延都应当有一个全新的认识，并以此拓展开放和发展思路。事实上，XX已经出现类似的成功范例。比如，过去XXIT产业一片空白，现在随着台湾茂德集团投资近0亿美元的8英寸芯片项目成功落地，6英寸和2英寸芯片项目也取得积极进展，惠普、IBM、NTT、微软、甲骨文、霍尼韦尔等跨国公司纷纷来渝发展，一个新的支柱产业正在加速发展，展示出广阔的发展前景。璧山"中国西部鞋城"的迅速崛起，也生动诠释了经济资源与往不同的时代内涵。
第四，要破除"单向突进论"，全方位推进大开放。改革开放之初，我们扩大开放的着力点主要放在出口创汇和引进资金上，现在这仍是两大重点，但不能仅仅如此。必须从新阶段发展的特征出发，改变传统的单向突进方式，全方位推进大开放。要从过去单纯引进资金转到引进项目上来，尤其是引进龙头型大项目，以优质项目为依托，引进先进的技术、人才、品牌和管理，全面提升生产水平，形成辐射面广、带动力强的现代产业链。要从过去单纯的"引进来"转到既重视"引进来"又有选择地"走出去"，支持优势产业和企业输出生产能力，发展加工、服务外包业务，积极参与国际产业分工，与沿海地区站在同一起跑线上，克服自身地理上的相对劣势，在更宽更高的竞争平台上锻造金字品牌，争取更大的市场份额。要在重视经济领域对外开放的同时，更加重视优秀人才的引进。人才是先进技术和管理的载体，是各种经济要素的核心。拥有优秀的人才，就能集聚优质生产要素，形成产业竞争能力。要加大力度打造宜业宜居城市，实行更加灵活多样的政策，吸引更多优秀人才落户，推进现代经济性移民，努力形成"孔雀巴渝飞"的新景象，通过人才资源上的"远缘杂交"，提升全民开放素质，催生强大的创造活力。同时，要在重视对国外开放的同时，进一步加强与周边省市的交流合作，以满腔的热情、务实的态度、有力的措施，努力提高合作水平。
第五，要破除"梯度推进论"，跃进式推进大开放。从大范围的开放时序来讲，一般存在着地理上梯度推进的基本规律。但从一个地方开放的阶段性和产业的能级性来讲，应当突破梯度推进的传统思维定式，推动开放跃进式发展。我们在开放上比沿海地区起步晚一些，市场发育程度低一些，把这种先天劣势转化为后发优势，很重要的就是要充分借鉴他们的经验，深刻汲取他们的教训，"站在前人的肩膀上"，快速步入发展的捷径。现在的发展阶段、体制机制、宏观环境与30年前已大不相同，如果我们仍然重复沿海地区走过的老路，甚至误入岐途，那就会使发展走上弯路，付出不应有的代价。如今沿海地区都在对传统发展模式进行反思，我们应当以此作为镜鉴。推进新一轮大开放，仍然需要敢闯敢冒的精神和劲头，但只会闯只会冒已经不行了。我们必须具有过人的胆识，既要有无畏的勇气、豪迈的激情，又要有科学的态度、充分的理性。因此，今天需要的闯劲，应当是有智之勇、大智之勇。比如，现在新一轮的产业转移正在加速，我们既要抓住机遇，创造条件，积极承接，争取大的作为，又要贯彻科学发展观的要求，坚持环境保护和节能减排标准，绝不能"饥不择食"、悉数拿来。今天的发展并不遵循产业能级由低到高渐次上升的必然规律，我们既要盯住市场潜力巨大的劳动密集型产业，也要盯住一些中高端产业，包括软件信息产业以及物流、会展、金融、保险、中介等现代服务业，努力提升产业竞争力。既要围绕优势产业链，引进开发下游产品项目，又要争取更多跨国企业总部、研发中心、采购中心、结算中心等功能性项目入驻，加紧铸造大功率的开放"发动机"。又比如，引进落地企业必须依托工业园区，实行集中布局、集群配置、集约发展，绝不能再走"村村点火、户户冒烟、遍地开花"的发展路子。要倾力打造诸如保税港区等起点更高、功能更全、辐射更广的开放平台，使之成为对外开放的大窗口、走向世界的大通道、集聚要素的大磁场、创造财富的大高地。
第六，要破除"政府主导论"，全民性推进大开放。党政机关和各级干部是各项建设的领导者、组织者，首先需要解放思想、更新观念，进一步增强开放意识，走在大开放的前列，起好示范和标杆作用。但改革开放走到今天，市场经济体制已经基本建立，市场主体日益多元化，政府不可能再像计划经济时期那样可以"一呼百应"。目前，我市规模以上工业企业中，非公有制企业数量占85%，创造了全市近80%的社零总额、80%左右的进出口总额和55%的经济总量。因此，推进新一轮大开放，非公有制经济将扮演越来越重要的角色，必须引导全民解放思想，树立与时代相适应的开放新观念，积极参与到开放大潮中去。现在，XX欠缺的是一种成熟的开放心态、自觉的开放思维、浓厚的开放氛围，既需要政府率先进行自我革命，大力实施开放兴市战略，也需要每一个人的积极参与、身体力行。比如，政府部门存在开放意识不强、服务效能不高等问题，需要增强世界眼光和战略思维，加快行政体制改革，切实转变政府职能，通过学习现代经济知识，提高干部队伍素质，加强服务能力建设。对于广大市民来讲，也存在眼界狭窄、视野不宽、开拓不足等问题。比如，有人曾经打过一个比方，浙江人如果赚了0元钱，就会拿出9元钱去投资，而XX人只会拿出5元钱去投资，其他的都拿去花销了。还有浙江等地企业习惯于将竞争对手称为"友商"，老板不允许员工推销业务时诽谤同行，反观渝企可能没有几家能够做到如此大度。江浙商帮常常抱团到外地实行"集团作战"，动不动就垄断一个行业，追求"+&t;2"的合作效果，而渝商头脑里更多装的是"零和游戏"，习惯于搞窝里斗，相互杀价，往往最后落得个同归于尽的悲惨结局。这虽然只是一种现象，但却凸显出了思想观念之差，也由此诠释了发展差距之大。其实，我们与浙江等沿海地区的差距，正是这种全民创业意识、开放意识上的差距。因此，我们必须坚持政府带头、全民参与，以深入的大讨论推进思想的大解放，以思想的大解放推进开放的大跨越，以开放的大跨越推进XX的大发展。