秘书长在全市政府系统办公室主任会议上的讲话
求实至臻&bsp;服务至上
全力推动政府系统办公室工作提质量上水平
--在全市政府系统办公室主任会议上的讲话
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同志们：
今天，我们在这里召开全市政府系统办公室主任会议。会议的主要任务是：回顾过去一个时期全市政府系统办公室工作，动员全市政府系统办公室广大干部职工，进一步凝心聚力、振奋精神、勤奋敬业、锐意进取，全力推动政府系统办公室工作提质量上水平。市委常委、常务副市长王金国同志亲临会议，并将作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，进一步增强做好政府系统办公室工作的紧迫感、责任感
&qut;十一五&qut;时期是我市发展历程极不平凡、取得成绩来之不易的五年，全市经济社会发展加快了以发展方式更优、发展质态更好、发展速度更快为标志的重大转变，实现了人均&qut;苏中第一&qut;、赶超苏南&qut;第二方阵&qut;、加快融入&qut;第一方阵&qut;的崛起跨越。全市政府系统办公室履职尽责，高效服务，有力地保证了各项工作的规范高效协调运转。一是服务发展能力进一步增强。全市政府系统办公室深入学习实践科学发展观，高标准要求，高质量推进，认真组织开展各项学习调研活动，深入排查剖析问题，狠抓整改措施的落实，建立健全了服务科学发展的运行机制，思想观念、工作作风、精神面貌、整体形象得到长足的转变和提升。二是参谋辅政水平进一步提高。紧紧围绕事关全市经济社会发展大局的重点、热点、难点问题进行调查研究、信息报送和督促检查，不断加强政务服务，积极协助政府和部门领导科学决策、依法行政，较好地发挥了参谋助手作用。三是工作质量效率进一步攀升。办文、办会、办事程序进一步规范，公文办理和运转的速度明显加快，会务组织和综合协调的质量和水平有了新的提高，后勤保障能力进一步增强。四是机关效能建设进一步加强。结合新一轮政府机构改革，持续加强和完善办公室自身制度建设，不断改进工作运行机制，以制度管人，按制度办事，各项工作逐步纳入了制度化、规范化轨道。注重加强思想政治建设，培养出了一支政治坚定、思想敏锐、业务精通、勇于创新的干部队伍，塑造了团结协作、争创一流、求真务实、无私奉献的良好形象。在此，我代表市政府办公室对大家的辛勤工作表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，与科学发展、追赶超越的要求相比，与领导和群众的期望相比，全市政府系统办公室工作还存在一些不容忽视的差距和问题。主要表现在：一是思想还不够解放，学习抓得不够紧，境界标准不高，某些思想观念还跟不上政府工作的变化和发展需要；二是工作标准还不够高，在某些环节、细节上还不周到，工作衔接上还时常出现一些纰漏；三是超前主动意识、创新意识还不够强，一些交办事项落实的力度不大，完成质量不高；四是少数工作人员工作作风还不够实，存在肤浅、浮躁、疲沓、推诿扯皮、纪律涣散等现象；五是内部管理还不够规范，有些办公室工作的信息化、自动化水平还比较滞后。对于这些差距和问题，我们必须引起高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。
精神状态更佳。带着感情、满怀热情、充满激情
目标定位更高
自身素质更强
工作成效更大
面对新的形势、新的任务，办公室各项工作要实现好上加好、优中创优，必须立足更高的起点、坚持更严的标准、付出更多的努力。
当前，我市政府系统办公室工作工作任务艰巨、责任重大，市委、市政府对我们寄予厚望、充满期待。一是发展的压力越来越大。&qut;十二五&qut;时期是我市产业发展的转型升级期，港口经济的蓬勃发展期，城乡一体化的快速推进期，社会事业的均衡提升期，地区生产总值、一般预算收入、工业开票销售将分别突破000亿元、40亿元和3600亿元，沿江开发将向纵深型、内涵型、衍生型推进，形成2个千亿级园区，个千亿级物流集聚区，船舶、金属材料2个千亿级产业，以及装备制造、能源、木材、粮食等4个百亿级产业。但是，我市经济结构性矛盾依然突出，自主创新能力不强，转型提升的任务繁重；资源环境、节能减排压力加大，土地产出率、岸线利用率仍需提高，这也对做好办公室工作带来了新的课题、新的任务。二是承担的任务越来越重。不仅要承担常规性工作，而且一些新开展的、临时性的、牵总性的工作也落到办公室的头上，工作内容更加丰富，工作责任更加重大。三是领导的要求越来越高。由于各级领导同志的知识化、专业化程度高，工作水平能力强，实践经验丰富，而且接触基层多，信息来源渠道广，这就对办公室工作提出了更高的标准、更严的要求。陈书记、赵市长多次对办公室工作作出重要指示，尤其是在加强学习、提高素质，开拓创新、提高效率，改进作风、提升标准等方面，对办公室队伍建设提出了具体要求，充分说明市领导对办公室工作的高度重视，也进一步表明市领导对政府系统办公室干部员工寄予了厚望。四是突发的事情越来越多。随着改革的不断深入，经济建设的快速推进，各种社会矛盾也日益突出。许多棘手的问题需要办公室牵头处理，时间紧、任务重，妥善处理的难度大。如果稍有不慎，工作就会陷入被动。这就要求办公室人员必须时刻保持高度的政治敏感性和及时应对处理的敏锐性，提高应急处置水平和社会管理能力。五是工作的领域越来越宽。现在办公室承担的任务、协调的范围已经覆盖社会各个领域，不仅有事关全局的大事，还有关系群众生产生活的事情。面对这些新情况、新变化，政府系统办公室的同志们要充分认识做好新形势下政府系统办公室工作的必要性和重要性，尽快适应新形势，积极把握新要求，以强烈的紧迫感、危机感和高度的责任感、使命感，进一步理清思路，找准定位，强化措施，做到在思想观念上适应，在境界标准上提升，在效能效率上提高，积极参与政务，管理事务，搞好服务，促进政府工作的高效协调运转。
二、围绕中心，突出重点，进一步推动政府系统办公室工作再上新水平
今年是我市实施&qut;十二五&qut;规划的开局之年，也是推动转型升级、城乡一体化建设、&qut;三城同创&qut;的发力之年。全市政府系统办公室的总体要求是：全面贯彻落实市第十一次党代会的精神要求，紧紧围绕&qut;五年再来一次大跨越&qut;和&qut;两个率先&qut;目标要求，始终坚持&qut;以文立室、以实为尚、以勤为要、以德示人&qut;四大导向，高水平参与政务、高效能管理事务、高标准做好服务，努力在全市政府系统办公室形成干一流工作、抓一流服务、创一流环境、树一流形象的良好氛围，全面打造&qut;学习型、实干型、规范型、服务型&qut;办公室，实现领导满意、基层满意、群众满意，全力推动各项工作再上新台阶、新水平。
按照上述要求，我们要着力做好以下八个方面的工作：
（一）着力提高综合协调水平。综合协调是政府办公部门的一项重要职能，也是发挥中心枢纽作用的重要手段。要站在全局抓协调，只有与全局工作合拍，通盘考虑，综合权衡，才能提出缜密周到、避免纰漏的方案，才能化解复杂矛盾、搞好配套联动、增强工作合力，保证各项工作顺利推进。一要围绕重点工作抓协调。按照责任分工和目标要求，瞄准市委、市政府年度工作目标，紧扣全市综合考评办法和细则，组织制定具体措施，及时协调解决问题，确保各项重点工作和重要任务扎实推进。对一个时期政府确定的重要工作事项，要在调研论证的基础上，制定详细的实施方案，认真做好前期工作，勇于突破难点和关键环节，为加快发展赢得主动。二要围绕重大活动抓协调。今年，随着我市&qut;率先发展、创新发展、和谐发展&qut;的不断推进，经济、社会、文化等综合性、专题性活动不断增多和丰富，外地来参观考察、上级来视察指导都将明显增加。对于这些重大活动，务必要高度重视，组织专门班子，整合各方力量，认真制定活动方案，及时搞好工作衔接，保证各项重大活动取得圆满成功。三要围绕政府日常工作抓协调。主动加强纵向和横向的联络沟通，精心搞好领导之间的工作衔接和活动安排，对涉及多个方面的工作要主动协调、及时补位，保证各项工作的正常、有序、高效运转。
（二）着力提高公文处理水平。要积极实施运转规范工程，严格按照制度和程序做好公文处理，规范运作，严格把关，认真审核，提高文电办理质量和效率。一要严格报送程序。凡上报市政府的请示、报告，必须以正式公文上报，由市政府办按程序统一运转，任何单位不得以信函、白头报告等非正式公文形式报送，不得直接报送市政府领导个人，更不得多头报送。对各单位举办的节会及各类庆典活动，确有必要请市领导出席的，必须将邀请报告及相关材料报送市政府办公室按程序运转，不要直接报送市政府领导。二要规范公文体例。当前，在上报公文中，仍然存在请示、报告不分，越级请示等现象，在公文体例的使用上也存在着较大的随意性。今后，凡上报市政府的公文必须由各镇（街道、园区、办事处）、各部门主要负责同志签发，体例必须规范。对体例格式不规范的公文，一律退回重办。三要提高文稿质量。各部门代拟起草的文件，要符合党和国家的路线、方针、政策和现行的法律、法规，行文依据要充分；提出的政策既要有据、合法，又要符合实际、切实可行；对涉及其他部门的，主办部门要主动找有关部门会签;没有会签或有关部门没有达成一致的，不得进入行文程序。
（三）着力提高文稿起草水平。文稿起草是政府机关最基本的工作，非常重要。要把文稿起草作为办公室工作的重中之重，树立精品意识，下苦功夫，下大力气，着力提高文字人员的认识能力、分析能力和写作能力，提升综合文稿的质量。一要切实改进文风。大力提倡写短文章，文件、讲话要开门见山，不讲大话、空话、套话，文风朴实，言简意赅。要贴近工作实际，把材料搜集全，把情况摸准吃透，进行认真的分析、研究、概括、加工，做到去粗取精、去伪存真，力求各类文稿思路清、表达准、特点明，贴近领导思路，贴近中心工作。二要加强指导把关。各镇（街道、园区、办事处）、各部门主要负责同志和分管的同志一定要经常过问综合文字工作，对重要文稿加强指导，严格把关。对于一些重要性文稿，要组织强有力班子，精心组织，充分体现领导意图、准确定位，广开思路、创新手法，在思想性、指导性、操作性上求突破，努力写出高质量、高品位的文稿。三要强化沟通衔接。一方面，市政府办公室要加强与各单位办公室的联络，对文稿起草工作做到心中有数。另一方面，各单位也要注意遇事提前与市政府办公室联系，上报市政府的文字材料特别是呈送给主要领导同志的文稿，都要经部门主要负责人审核签字后上报。
（四）着力提高政务信息水平。信息是领导了解情况、科学决策的重要依据，各镇（街道、园区、办事处）、各部门要抓好信息队伍建设，不断加强政务信息制度建设，提高信息编报质量。一要做到信息报送速度快。市政府作出决策后，各单位要在第一时间报送传达贯彻情况，报送具体的落实措施，实施决策中取得的成效、出现的新情况和新问题及完善决策的建议。决策实施一段时间后，要报送总体落实情况。对上级及市政府领导到各单位调研工作时的讲话精神和对某个问题的具体要求，也要及时报送落实情况。二要做到信息报送质量高。要从大信息的角度出发，及时研究调整政务信息报送采编办法，围绕党委政府工作的&qut;重点&qut;，经济社会发展中的&qut;难点&qut;，群众最关心、关注的&qut;热点&qut;，本单位的&qut;特点&qut;，突出重点，把握要点，挖掘亮点，抓住切入点，为各级领导决策提供及时、准确、全面的信息服务。三要做到信息报送内容真。各单位对上报的信息要严格把关，坚决杜绝虚假信息。特别是对上报的问题类信息要严格审查，确保准确无误。市政府办公室要加强与各单位的沟通联系，每个季度都要提出重点信息报送选题。各单位要认真对待市政府办公室的信息约稿，及时组织，保证质量，按时报送。报送的信息要言之有物、观点鲜明、事例典型。
（五）着力提高调查研究水平。调查研究主要是了解情况、发现问题、拿出对策，集学习、思考和实践于一体，是服务决策的一项基础性工作。一要增强调研工作的超前性。对领导将要展开决策的问题，要有所预见，超前思考研究，着力使调研工作走在前头，做到调研先于决策。要善于见微知著，一叶知秋，及时发现带有倾向性、苗头性的问题，准确预测变化趋势，增强对未来一段时间发展的预见性。二要增强调研工作的主动性。突出主动联系领导、开门走向基层、深化专题研究三项措施，精心选好调研课题，大力开展决策性调研、典型性调研，全面、系统、准确地获取实际情况和第一手资料，形成正确的符合实际的思路、点子、举措。当前，特别要围绕产业转型提升、&qut;一中、两小、多特&qut;建设、&qut;三城同创&qut;、城乡居民收入倍增、社会管理创新，深入企业、农村和重点项目建设现场实地调研，提出有价值、可操作的思路、方法、举措，供领导决策参考。三要增强调研工作的实效性。关键要做到三个&qut;实&qut;，即掌握情况要真实，必须深入实际，深入基层，深入群众，深入生产第一线，多层次、多方位、多渠道地了解情况，真正听实话、摸实情、掌握第一手材料。反映问题要如实，尊重事实，秉笔直书，一是一、二是二，有喜报喜、有忧报忧，不虚夸、不瞒报，如实反映。提出对策要切实，对策建议不能泛泛而谈，纸上谈兵，必须切合实际，具有可操作性，努力使更多的调研成果进入决策。
（六）着力提高督查督办水平。抓督查、抓落实是办公室的一项重要职责。一要建立健全督查机制。在办公室内部要强调各个部位、各个环节都抓落实。在外部，要充分发挥职能单位的作用，理顺上下关系，协调各方力量，形成政府办公系统通力协作、密切配合、齐抓落实的工作机制。二要不断创新督查方法。要将面上督查与点上抽查结合起来，将日常催办与协调服务结合起来，将督促检查与调查研究结合起来，将督查反馈与情况通报结合起来，促进被动督查向主动督查转变，普遍性督查向重点工作督查转变，传统督查手段向现代化督查手段转变，切实增强督查工作的主动性和前瞻性。三要切实注重督查成效。要把督查工作的着眼点放在发现和解决问题上，对督查过程中出现的问题，要敢于反映，敢于碰硬，敢于处理，一抓到底，务求解决。要切实抓好市委、市政府重大决策部署和60项城乡建设重点项目的督促落实工作，做好人大代表建议、政协委员提案和领导批示件涉及民生的热点、难点问题的督查督办工作，真正做到市委、市政府的决策部署到哪里，督查工作就跟进到哪里，充分发挥推动工作落实和促进科学决策的重要作用。对查办的事项，要按照要求及时督查、及时反馈，做到事事有交代，件件有结果。
（七）着力提高应急管理水平。各镇（街道、园区、办事处）、各部门要高度重视应急管理工作，进一步健全完善应急预案、监测预警、应急救援、实战演练体系，加快推进应急指挥平台建设，加大宣教培训力度，提高预防和处置突发事件的能力。一要严格值守制度。强化24小时无缝隙值班，电话、传真要确保畅通，绝不允许出现电话打不通、传真收不到的情况。今年，市政府将开展建设&qut;2345&qut;服务热线等信息化项目，各单位要按照总体实施方案，不折不扣地做好相关工作。二要严格报告机制。对发生在本地的突发公共安全事件，要在第一时间上报，报告的内容要简明、准确，至少要把什么事情、什么时间发生、在哪里发生、为什么发生、人员伤亡情况、财产损失情况、已经采取的措施等内容报告清楚，不得漏报、迟报、瞒报、不报。同时要密切跟踪事态的发展，及时报送后续的处置措施、结果、善后处理等情况。三要严格责任追究。进一步落实突发公共安全事件报告工作责任制和责任追究制，要以事实为依据，以法律法规为准绳，以标准规范为考量，严肃追究事故有关人员及相关领导的责任，并提出防范类似事故发生的指导性措施，避免类似事故再次发生。
（八）着力提高政府信息化水平。政府信息化是政府自身建设的必然要求，对社会信息化进程起到至关重要的不可替代的推动、引导和示范作用。一要强化电子政务工程建设。首先，要加强政府门户网站建设，及时全面地将市情市貌、时政要闻、招商引资政策、为民服务项目等内容面向公众公开，方便群众，服务社会。其次，要加快全市政务内网建设，全面建设一网式协同办公平台。再者，要加强部门网站建设，确保网站畅通运行，优化专项服务水平。二要规范政府信息公开流程。凡在政府门户网站上公开的信息，必须严格遵守信息公开条例，一律按照&qut;先审查，后发布；谁发布，谁负责&qut;的原则，明确所有上网信息的领导审核责任制，确保发布信息的真实性和合法性。三要全面推进政府办公信息化。去年，市委、市政府全面推行了公文无纸化传输系统，各单位密切配合，系统运行后，减少了公文传输的时间，一定程度上解决工作多与人手少之间的矛盾，提高了办文办会的效率。但是，仍有部分单位不积极推行文稿文件网上流转，不主动收取电子公文。各单位要依据全市政府信息化工作的总体部署要求，所有文件必须内网流转，所有公文必须当日签收，以此进一步加大政府信息化推进力度，提高办公室工作的信息化和自动化水平。
三、提升能力，增强本领，进一步推进全市政府系统办公室队伍建设
事业兴衰，关键在人。做好新形势下的政府系统办公室工作，关键要建设一支高素质的干部队伍。政府办公室系统要进一步在服务能力、协调水平、落实标准上再下苦功夫，在综合素质、队伍形象、干事创业上再上新水平，努力造就一支政治合格、业务精湛、品质优秀、能够担当重任的干部队伍。
（一）强化中心意识，提升参谋辅政优质服务的工作水平。办公室作为综合协调办事机构，主要职责是&qut;以智辅政&qut;、&qut;以文辅政&qut;、&qut;以技辅政&qut;，起着参谋和助手的作用。一要识大体、顾大局。&qut;不谋全局者，不足以谋一域。&qut;办公室的同志任何时候都要树立大局观念，胸怀大局，服从大局，服务大局，在大局的指挥下行动。要自觉地维护党委、政府的权威，确保党委、政府的意图和决策真正落到实处。二要善观察、细思量。要充分发挥&qut;智囊团&qut;和&qut;参谋部&qut;的作用，领会和把握领导的决策意图，围绕领导关心的重点问题、难点问题，围绕经济社会发展中的深层次问题，围绕国内外、市内外的最新经济、文化、科技动态，及时提出科学决策的建议和预案，为领导快出主意、出好主意、出大主意。三要抓要务、议大事。要协助领导准确把握每个时期的工作重点，把主要精力放在牵动全局的大事要事上，放在情况复杂、矛盾突出的热点难点上，放在领导关心、群众关注的苗头性、倾向性问题上，确保工作思路与政府决策一致、工作目标与领导要求吻合、工作重点与政府中心工作合拍，扎扎实实推动政府中心工作的开展。
（二）强化学习意识，增强理论厚实业务精湛的能力素养。学习是完善自我的根本途径，是做好一切工作的先导。要想胜任办公室工作，就必须抓好学习，在干部员工队伍中营造崇尚学习、热爱学习、勤奋学习的浓厚氛围。一要提升政治素质。认真学习思想政治理论，努力提高运用毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系分析和处理问题的能力，知大局，懂大势，把握发展规律，始终保持政治上的清醒和坚定。二要夯实工作根基。认真学习业务知识、科学文化知识和各种新知识，举办好各类业务工作培训班和岗位技能大比武，引导大家刻苦钻研，努力成为本职工作的行家里手。要善于学习，不但要向书本学习、向领导学习，而且要深入基层，向实践学习，向群众学习。三要强化知行合一。坚持把学习和实践紧密结合起来，用以促学，学以致用，确保收到好的效果。通过学习，着力提高干部职工的调查研究能力、组织协调能力、依法行政能力、联系群众能力和服务发展的能力。
（三）强化效率意识，树立雷厉风行狠抓落实的工作作风。要积极营造&qut;时不我待&qut;的紧迫感，倡导&qut;只争朝夕&qut;的进取精神，养成&qut;雷厉风行、狠抓落实&qut;的工作作风，既重质量，又重时效，做到好中求快、快中求好、又好又快。一要反应及时、判断准确。对于领导交办的工作，要尽快办、抓紧办，当日事当日清，确保及时、迅速、不误事、效果好。同时，不断改进工作方式方法，建立健全反应灵敏、运转高效、协调有力的工作机制，增强工作的预见性、针对性和时效性。二要节奏快捷、迅速落实。办公室的工作绝不能出现&qut;肠梗阻&qut;，各单位之间、各工作环节之间职责要明确，衔接要紧密，配合要默契，上下要齐心，形成工作合力。无论是政务工作还是事务工作，都要快接、快转、快办、快查，灵敏高效，忙而不乱，决不能办事拖沓、推诿扯皮。三要细致工作、精益求精。办公室工作无小事。我们必须牢固树立高度负责、严细认真的精神，善于从具体工作抓起，每一个方面、每一项内容、每一个环节、每一个细节都要仔细考虑，周密安排，精心组织，做到周到细致，不误事、不误时、不出纰漏。
（四）强化创新意识，保持创先争优有所作为的精神状态。创新是时代前进的要求，是事业发展的需要。一要创新理念思路。把解放思想、更新观念放在工作首位，抓住转方式、调结构、促发展这些带有战略性、全局性和前瞻性的问题，认真研究，深入思考，努力用新理念、新思路推进发展，用新标准、新要求检验发展，在创新发展举措、提升发展水平上当好参谋助手。二要创新工作方式。要善于学习借鉴好经验好做法，与具体工作实践紧密结合，形成自己干工作、抓落实的新手段。要处理好主动和被动的关系，一方面严格按照领导的意图办事，不能自行其事，另一方面要化被动为主动，勤于动脑，善于在决策中争取主动，在执行中掌握主动，在落实中寻求主动，增强服务的主动性、超前性。三要创新工作措施。要敢闯敢试，既要继承过去的经验，又要在此基础上大胆创新，善于从繁琐复杂的事务中总结规律性，积极探索解决问题的有效途径和办法，着力把政府的决策和部署转化成具体落实的措施，使各项工作到岗到位，讲求实效，确保办公室工作高质高效运转。
（五）强化奉献意识，倡导事业为重淡泊名利的创业精神。奉献是一种美德，也是办公室同志们必须具备的基本素质。一要有事业第一的精神境界。每一位同志对待自己的岗位，要有自豪感，也要有敬畏感，要有一颗感恩的心。既然选择在办公室工作，就必须具有无私奉献、爱岗敬业、无怨无悔、任劳任怨的崇高境界；必须把成就事业作为第一追求，全身心地投入到本职工作中，在平凡的岗位上努力创出不平凡的业绩，用工作上的成功赢得人生的幸福。二要有踏实苦干的工作作风。办公室工作繁重，既要办文、办会、办事，又要沟通上下，协调左右，来不得半点浮夸和弄虚作假。要脚踏实地，力戒空谈，不做虚功，真抓实干。办公室的工作性质要求我们必须做到愿意吃苦、能够吃苦、敢于吃苦，要以苦为荣，以苦为乐，苦去甘来，在吃苦中实现自己的人生价值。三要有淡泊名利的优良品质。办公室工作的重要性和特殊性要求我们要有默默无闻、不图虚名、甘当无名英雄的境界。要树立正确的世界观、人生观、价值观，谋事而不谋利，奉献而不索取，做到自重、自省、自警、自励，经得住诱惑，耐得住清贫，守得住底线。
同志们，政府系统办公室作为政府和部门的运转枢纽，职能重要、责任重大、地位和作用突出，努力开创全市政府系统办公室工作的新局面，责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，扎实苦干，努力把握发展大局，全面加强自身建设，以一流的素质、一流的作风、一流的效能、一流的形象、一流的业绩，为我市实现&qut;五年再来一次大跨越&qut;，率先融入苏南&qut;第一方阵&qut;、率先基本实现现代化做出新的更大贡献！