县委、县政府召开这次会议，主要目的是迅速贯彻全市抓落实工作会议精神，进一步动员全县各级各部门紧紧围绕县十三次党代会确定的战略目标和年度发展重点，夯实责任，狠抓落实，确保全面实现全年各项工作目标。我讲三点意见。
一、抓落实是实现跨越发展的第一要务
“反对清谈、务求实效”是我们党一贯的优良传统。去年和今年，市委、市政府把抓落实提到了更加重要的高度，在春节收假后立即召开抓落实工作会议。在新年度，我们必须充分认识抓落实的极端重要性，尽快形成自觉抓落实的强大合力。
第一，抓落实是夺取胜利成果的法宝。“十一五”以来，全县各级各部门以科学发展观为指导，抢抓机遇，克难奋进，超额完成了各项目标任务，使县域经济呈现出前所未有的良好态势。特别是以大南宫山为重点的旅游基础设施日趋完善，配套服务功能逐步健全，南宫山被列入全省六大重点旅游景区之一，在全市第一家成功创建国家4A级景区和国家地质公园，“岚皋特色”唱响全国，生态旅游成为我们聚人气、增活力的“第一名片”；工业经济在层次低、起步晚、比较优势不强的情况下，突出魔芋、矿电、花炮等特色产业，新建成了明富生物、康森魔芋、金隆硅
业、立新光伏材料、汇源矿业和马鞍、蔺河花炮等企业，这些企业都具备亿元产能，工业崛起，使县域经济结构发生了根本性变化；持续加大项目争取和投资建设力度，以安岚二级公路全线开工、乡乡通油路、村村通水泥路为标志的交通建设取得重大突破，以县城柑竹坝、龙爪子和西坡整体开发为标志的城镇扩容工程进展良好，城镇投资进入历史最好时期，同时还借招商引资积极稳妥解决了地板条厂、火柴厂等户未彻底改制企业多年的遗留问题；教育、养老、医疗、住房、就业等民生保障政策较好落实，
学前教育在全市率先实现三年任务一年完成，成功创建国家计生优质服务先进县，相继建设了垃圾填埋场、污水处理场、生态广场、县医院综合楼等一批重大民生设施；连续三年保持全省信访“三无县”称号，“三创”工作在全市考核中连续三年第一。过去几年，全县上下团结一心、实干苦干，完成了一些过去不敢想、不敢干的事情，取得了让各方面感到惊喜的成效，没有真抓实干做不到，没有真干真管、敢创敢干也做不到。
第二，抓落实是实现既定目标的基础。我县是国家贫困县和“南水北调”重点水源涵养区，也是目前全市三个不通高速路、两个不通二级路的县之一，当前基础条件差、规模工业少、农业产业化层次低、财政收支矛盾大，尽管县域经济连续几年保持高位增长，但经济总量很小，增长是在总量偏小的基础上增长。随着中、省转变经济增长方式的步伐加快，改革发展中不可预见性
因素多，我们仍将面临资金、人才、资源、环境等多方面制约，上项目、办企业、扩投资的难度越来越大。县十三次党代会审时度势，对“十二五”全县经济社会发展进行了全面部署，明确提出了到205年，要实现生产总值、工业增加值、固定资产投资、财政收入、城乡居民收入、社会消费品零售总额“六个翻番”的发展目标。今年是新一届政府组成的起始之年，按照县十三次党代会提出的总体思路和市对县签订的重点工作目标责任书，我们今年必须完成生产总值2277亿元、增长5%；全社会固定资产投资95亿元、增长275%，其中工业投资5亿元、非公有制经济占比4872%以上；招商引资到位资金6亿元，其中引进劳动密集型企业户；财政总收入8亿元、增长20%，其中地方一般性预算收入7500万元、增长32%；社会消费品零售总额64亿元、增长8%；城镇居民可支配收入20360元、增长6%；农民人均纯收入5838元、增长8%；开工保障性住房950套，竣工2200套，完成投资97亿元；完成避灾移民搬迁2200户、840人，集中安置率达到80%；推进农村居民进城落户4640人；建设现代农业园区2个，其中建市级以上园区个；发展魔芋8万亩；新建、改扩建公办幼儿园4所；单位生产总值能耗下降35%；人口自然增长率控制在45‰以内；城镇人口登记失业率控制在43%以内；完成旅游综合改革示范县、国家卫生县城、省级人口和计划生育综合改革示范县创建任务等具体目标。客观的讲，完成这些指标的任务艰巨、压力巨大，但是目标已经锁定，没有更改的余地。只要各级各部门在落实上敢于动真碰硬、苦下功夫，在落实上敢于比高低、比作为，我们的年度目标就一定能够实现。
第三，抓落实是改进工作作风的需要。落实体现的是工作作风。当前我们的一些单位、一些部门的工作作风还存在与发展形势的要求、与人民群众的期待不相适应的地方。少数镇（办）、部门不同程度地存在重部署、轻落实；重安排、轻行动；重许诺、轻兑现；重形式、轻效果等现象，一些工作满足于应付了事，领导催得紧，应付一下；领导不催了，一拖再拖。极少数单位的负责人不学习政策、不钻研工作，因循守旧、按部就班，一些工作满足于一般要求，标准很低，甚至还流于开会、发文、接待等形式，工作没有实质性进展，造成省、市对县考核工作被动。个
别同志只强调客观困难，不强调主观努力，不愿担当、怕担当，遇到难事就拖，遇到承担责任就上推下卸，一些该协调解决的问题，因为怕得罪人、不下硬茬，导致矛盾升级；一些原本能够争取的项目和引进的资金，由于没有千方百计、千辛万苦的劲头，没有盯住不放、干不成不罢休的干劲，最后项目落空、投资商奔走他乡。极个别干部不讲纪律、不讲规矩，办事不按程序，特别是遇到个人的一些利益，缺乏冷静的把握，把自己混同于普通群众，与民争利、与政府唱对台戏。虽然这些问题不是普遍现象，但这些问题的存在，既贻误工作，还损害政府形象。当前，我县经济发展进入最好最快时期，开始逐步跟进省市发展步伐，但也是各类矛盾的凸显期，面对全县人民的殷切期盼，面对周边地区竞相发展的逼人态势，慢进即退。各级各部门务必要切实增强政治责任感，盯住目标不放松，集中精力抓落实，确保目标任务圆满超额实现。
二、抓落实是推动工作的重要途径
抓落实是成事之道、发展之基。抓落实要把握关键、扭住大事。各镇（办）、各部门、各单位，特别是“一把手”一定要理清思路，狠抓重点，突破难点，以重点突破带动全局，以狠抓落实突破发展。
（一）落实好项目建设。发展依靠项目，项目决胜全局，必须坚持项目带动，形成储备一批、开工一批、竣工一批的格局。一要捕捉信息谋项目。各级各部门要紧跟中省投资导向，与对口部门搞好联系沟通，吃透摸准上情，及时捕捉项目信息，围绕基础设施、产业发展、优势资源利用、特色产品开发、生态治理、城镇建设、民生保障等领域策划一批项目，做好项目可研、论证、
评估等前期工作，全力争取岚紫三级公路、大（道）蒿（坪）公路、县级山洪灾害非工程防治、县城天然气管网、建材市场、县影剧院、体育馆、田径场、救助站和民主、佐龙、花里3个集镇二期改造工程、集镇垃圾填埋场等重点储备项目挤进上级规划盘子。二要全力以赴争项目。项目就是资金，必须面向上级全力争取、面向市场全力引进。各单位都要发扬锲而不舍、顽强拼搏的
精神，不断加大跑市进省力度，力争岚城、蔺芳四级公路和大洞、民横干线公路、县二级客运站、城区供水管网改造及应急备用水源、岚河重点段防洪堤、龙爪子0千伏变电站、县职教中心实训大楼、中医院门诊楼、0个集镇标准水处理厂、农电网改造升级等列入年度投资计划的重点项目尽快下达资金计划、加快建设。要搞好跟进服务，重点抓好县城柑竹坝整体开发、农贸市场改造、水围城改河造地、南宫湖游乐园、山林农副产品、山泉水开发、雪溪村方解石等招商项目的推介落实，确保龙爪子度假区、西坡整体开发、新街改造提升、神河源风力发电等已签约和民主枫树花炮、节能保温材料、杏鲍菇等已达成意向的项目落地开工，全面完成市上下达的年度招商引资任务。三要集中精力建项目。项目主管单位要按照“早复工、早竣工、早投用”的要求，迅
速掀起项目建设新高潮。重点搞好环境保障和项目帮建，扎实推进安岚二级公路岚皋段、大南宫山景区开发、年产3万吨碳化硅不定型耐火材料、年产0万吨重晶石开采加工、年产2万吨碳化硅生产线和县城柑竹坝、西坡、龙爪子旅游度假区开发8个市级重点项目建设，确保全年完成投资4亿元；全力加快垃圾填埋场、污水处理厂、柑竹坝河堤、南宫山北线公路、赵坪电站、芙蓉电站、龙板营电站、莲花池景观廊桥、大桥南路、县档案馆、
西坡滑坡群治理、县中心敬老院（老年公寓）和城镇保障性住房、避灾移民安置区、校舍扩建工程等在建重点项目建设进度，确保按期竣工投用。
（二）落实好旅游发展。加快景区开发和配套设施建设，不断丰富旅游产品内涵，着力打造国内一流生态旅游胜地，全面拓展旅游市场和三产发展空间。一要加快旅游基础建设。要按照人代会确定的时间段，务必确保南宫山地质博物馆、谢家坪游客换乘区、南线步道、真身殿、大雄宝殿、休憩节点景观工程和神河源服务中心、停车场、南宫山大酒店、龙城大酒店等旅游设施按期建成投用，要力争瀛湖金珠岛生态码头和千层河三期步道、景观桥、停车场、电力通讯配套按时开工建设。二要开发新的旅游产品。要大力开发健身康体、养生度假、商务休闲、民俗体验等旅游产品，着力建设花里、高桥、兴坪、油坊、木竹省级旅游示范村，全力促使大巴山（神河源）狩猎场、花里商务度假山庄和千层河度假村、苦桃湾温泉度假村等旅游项目早日实施。三要借助旅游激活三产。要利用各种节会和现有传媒手段，加大旅游宣
传促销力度，进一步扩大岚皋旅游的对外影响力，在接待游客、实现综合收入上取得新突破，通过延伸旅游产业链条，带动旅行服务、宾馆餐饮、批发零售、文化娱乐、商贸运输、连锁超市、物流配送、中介咨询和地方风味饮食、特色旅游商品等相关产业的蓬勃发展，实现三产规模、效益“双提升”。
（三）落实好特色工业。工业是县域发展的“第一引擎”，必须扎实推进循环可持续性发展。一要壮大骨干企业。要加大技术改造和产品研发力度，促使明富生物、康森魔芋两户企业形成亿元产能；要重点打造“珠峰”品牌，促使现有3户花炮企业满负荷生产，加快华彩烟花公司、华峰烟花材料公司建设进度，全年新引进-2户生产企业；要规范煤矿及非煤矿山开采秩序，加大金属矿勘探力度，力促汇源矿业、朝阳矿业等0户煤矿企业提升产值，确保蔺河电煤项目早日建成投产，下大力气引资开发板石、花岗岩、煤矸石等资源。二要促使企业达产。要协调现有企业抓好能源保障、交通运输和节能减排，强化安全生产、技术改造、新产品开发和市场拓展，确保现有5户规模企业达产达效，实现生产效益与节能减排“双赢”，力促惠宇水电、新春电力、宏达矿业等5户企业培育进入规模统计盘子。三要加快园区建设。要整合捆绑各类资源，倾斜安排配套项目，以六口工业园区为重点，以蔺河、民主等工业小区为补充，强力推进园区路、水、电、讯等基础设施建设，引导县内优势企业向园区集中，全年新增投资000万元以上的入园企业5户以上。
（四）落实好农业发展。坚持以抓工业思路来发展农业，走“龙头（企业）+协会+基地（大户）”之路，促进农业增效、农民增收。一要实施林业综合开发。要大力实施“一县一产业”兴林富民强县规划，持续扩大核桃、生漆、板栗、茶叶、柑桔、竹木基地规模，加快发展泡桐、杉木、桦木工业原料林和花卉盆景、木雕根雕等园艺产业，推动经济林、生态林、观赏林和林间养殖、林下种植、森林旅游同步发展。二要建设现代农业园区。全力争取省市扶持政策，以魔芋、蔬菜为重点，加快建设现代农业园区，增强农业发展后劲。依托明富、康森等龙头企业，集中培植一批魔芋产业示范村、种植大户，进一步扩大魔芋基地规模；以东惠生态农业公司、新兴蔬菜合作社为龙头，重点培育一批特色蔬菜、稻米、油菜大户和基地。三要走产业化之路。抓紧建设金岚木业
等森工企业，推进林木资源开发利用，全年新增林产品生产企业0户以上；以金珠富硒食业为龙头，加快发展畜牧等传统产业，重点培育3个5万头镇、6个万头村、28个千头场；重点扶持岚湖渔业、汉源农业、神源生物等渔业养殖企业，进一步扩大水产养殖规模，全年新增网箱养鱼6500箱、发展大鲵养殖2万尾；以万亩烤烟为目标，围绕烟税翻番，集中培植烤烟专业村、大户，争取在烤烟种植规模上取得新突破。
（五）落实好民生工程。坚持以“十个一个不漏”抓民生为抓手，以提升群众幸福指数为目标，统筹整合各项惠民利民政策，全面推进城乡公共服务一体化。一要优先发展教育。要深入落实教育“以县为主”管理机制，加快实施高中免费教育，扎实推进学校标准化建设，优化教育资源配置，强化师资队伍建设，全面提高教育质量，推动各类教育均衡发展。二要提升公共医疗。要启动县级公立医院改革，加快公共医疗机构基础建设，健全完善医药卫生人才补充机制，规范落实药品“三统一”制度，认真抓好传染病、计划免疫、妇幼保健和地方病防治，提高公共医疗服务水平。三要深化扶贫攻坚。要抢抓国家实施秦巴地区区域发展与扶贫攻坚规划机遇，抓好蔺河、溢河、花里、石门、横溪5镇6村整村推进连片开发试点工程，启动城关联春、双湾、保卫等5个村连片开发项目，推进蔺河、孟石岭农业综合开发项目，实现群众当年脱贫6000人以上。四要扩大基本保障。要不断健全以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以社会慈善、商业保险为补充的社
会保障体系，努力实现城乡低保、大病救助、贫困学生资助、城乡居民养老、居民健康体检全覆盖，新农合参保率达到96%、城镇居民医疗保险参保达到00%、城乡居民住院报销比例提高到80%，全年帮扶救助600名困难群众。五要促进社会就业。加快就业服务体系建设，推进全民创业，强化技能培训，全年组织劳动技能培训5000人次，劳务输出38万人，新增城镇就业200人以上。
（六）落实好环境保障。发展是目标，环境是基础，抓环境就是抓发展。一要转变施政理念。要牢固树立一切围绕发展、一切服务发展的思想，克服管理就是权威、管理就是收费的错误观念，只要符合国家政策、对发展有利的，都要支持；只要想创业、想投资的，都要提供舞台；只要能增加群众收入、增加就业岗位的，都要鼓励；只要是合法致富、诚信经营的，都要保护。二要确保社会安定。要进一步巩固“平安岚皋”和信访“三无县”建设成果，健全社会预警体系和应急救援机制，扎实开展“信访、安全、治安大排查大整治大化解”，规范理顺群众利益诉求渠道，依法打击各种违法犯罪活动，有效防治自然灾害和突发事件，切实保障群众生命财产安全，确保全县有一个安全稳定的经济建设环境。三要优化投资环境。要健全完善岗位责任、服务承诺、限时办结、一次告知等制度，认真执行牵头代办、“绿卡”保护、涉企检查报备等机制，全力打造阳光、高效、便民的服务平台，竭力服务企业发展、招商引资、重点项目建设。四要加强整治监督。要在综合部门和执法单位深入开展行风评议活动，主动接受社会监督，形成舆论环境，对“三乱”行为和刁难客商的案件，要发现一起，查处一起，曝光一起，既追究当事人的责任，还要追究相关负责人的责任。同时，各级各部门要把确保实现一季度“开门红”作为抓落实的重中之中。一要力促工业持续增长。会后县经贸局要组织各涉工部门督促工业企业尽快恢复生产，力促企业开足马力、满负荷生产，保持工业产值强劲增长；县统计部门要组织各相关部门、相关企业抓好“企业一套表”网络直报改革，确保发展成果得到上级认定。二要抓紧开工一批项目。各镇（办）、各部门、各单位要从循环工业、农业产业、生态旅游、城镇开发、基础设施等各类项目中，集中安排一批成熟的项目在一季度抓紧开工，保持一季度固定资产投资力度不减。三要切实抓好春耕生产。涉农部门和各镇（办）要加强农资调度和管理，加大对农业生产的协调服务，继续抓好畜牧养殖、水产养殖、设施蔬菜、林特产业、扶贫开发等各项工作；要精心组织好劳务输出，引导务工农民有序流动，提高劳务输出的组织化程度。四要抓紧启动旅游业。要加快旅游景区建设，宾馆餐饮服务业要搞好培训，旅行社要加强培训和管理，为旅游旺季到来做好准备。五要策划好招商引资。“西洽会”等各种节会活动将陆续举办，招商、发改、水利、经贸等部门要提前做好各项准备，借助引资平台抓好项目推介。
三、抓落实是凝聚各方力量的有效措施
抓落实不仅是思想认识问题，也是工作态度问题，更是执行能力问题，要确保抓落实工作取得实效，就必须精心组织，建章立制，形成合力。
（一）夯实责任。责任成就事业、决定成败，责任不明确，工作就落不实。各镇（办）、各部门要把抓落实、看效果作为履职的追求目标，切实增强贯彻执行县委、县政府决策部署的责任感和紧迫感，主要负责人要统筹安排，科学调度，班子成员要积极主动，敢于担当，认真负责，分兵把口。各单位要围绕县委、县政府确定的目标任务，层层建立责任落实机制，把每项工作和阶段任务落实到岗位、人头，明确谁主管、谁负责，干成了怎么样、干不成怎么样，实行时间倒排、责任倒究，确保事事有人抓、件件能落实。
（二）督查问效。督促检查是确保工作落实的有效手段。各级各部门要健全完善“一把手”抓督查的制度，各单位的主要负责人是抓落实的第一责任人，要发挥决策作用，更要增强督查意识，对县委、县政府安排的重点工作要亲自跟踪督查，及时掌握进展情况，对落实的进度、落实的效果，做到心中有数，对工作中出现的问题，搞好组织协调，确保落实到位；县委办、政府办、考核办要进一步完善目标考核、巡视督办、信息反馈、情况通报等工作机制，加大对抓落实的跟踪督查，实行按月检查、按季排名通报；县监察局要认真落实行政效能问责制度，对工作落实不到位的，必须严格问责问效；县电视台、政府网站要充分发挥舆论监督作用，对工作落实力度大、效果好的单位和个人予以通报表彰，对那些置县委、县政府的三令五申于不顾、纪律松懈、作风涣散、行动迟缓、工作滞后的单位和个人公开曝光。
（三）密切协作。团结才能凝聚力量，协作才能高效运转。各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，工作中既要明确各自分工，又要相互配合支持，确保全局工作步调一致、快速落实。对属于本部门、本单位职责范围的工作，要积极主动地去干，全力以赴干好，矛盾不上交；对于职责互有交叉的工作，要加强交流沟通，不得上推下卸；对于涉及多个部门共同承担的工作，要服从全县的统一指挥，搞好工作协作，共同抓好落实。在政府系统，凡是部门无法协调解决的问题，及时向分管县长报告，由分管县长提出解决意见；对涉及多个分管口的工作，部门之间协调解决不了的问题，由相关分管县长会商解决；需由县政府专题会议或县政府常务会议研究解决的，由有关部门提前准备议题，按程序提交会议讨论解决。
今年的重点工作和各项发展目标能否实现，关键取决于各级各部门是否真抓实干、求真务实。我们一定要坚定信心，迎难而上，凝心聚力，狠抓落实，全力推动县域经济转型跨越发展。
（编辑：老鱼）