本文根据廉政风险防控的基本要求，分析了交通运输行业的特征；总结回顾了交通基础设施建设项目、海事行政执法和部机关三个领域和部门的廉政风险防控工作；在分析交通运输行业廉政风险防控面临的新形势基础上，提出了下一阶段开展廉政风险防控工作的总体思路，并从加强机制建设、突出重点领域和关键环节、发挥科技手段作用三方面提出了政策建议和措施。
一、交通运输行业廉政风险防控特点分析
．廉政风险防控的基本要求
中央纪委、监察部20年2月印发的《关于加强廉政风险防控的指导意见》（以下简称《指导意见》）指出：将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防腐败体系的重要举措[]。按照风险管理理论，风险是事故发生的潜在可能性。相对廉政问题来说，“事故”就是实际发生的腐败行为。因此廉政风险是指党员干部在执行公务或日常生活中发生腐败行为的潜在可能性。廉政风险受两个因素影响，一是腐败行为发生的可能性;二是腐败行为发生所造成后果的严重程度。风险是绝对的，没有任何人类活动或人造系统能保证绝对的无风险。廉政风险也是绝对的，任何掌握公共权力的部门和个人都客观存在发生腐败行为的风险，每个权力岗位都存在廉政风险。只要有权力就存在着权力滥用、权力失控的可能性；只要有职能就存在着不作为、乱作为等行为失范的可能性。
廉政风险受两个因素影响，一是腐败行为发生的可能性;二是腐败行为发生所造成后果的严重程度。廉政风险转化为腐败行为，存在各个方面的原因，有主观原因，也有客观原因；有直接原因，也有间接原因；有外部诱惑影响；也有内在利益驱动。思想道德方面是主观、直接和内在的因素；而权力过于集中、运行程序不规范和自由裁量幅度过大、规章制度不健全、监督制约机制不完善是客观、间接和外部的因素。思想道德方面的因素，使得权力主体“想腐败”；监督制度方面的因素，使得权力主体“敢腐败”；体制机制方面的因素，使得权力主体“能腐败”。任何一项腐败行为均会突破这三道防线，使廉政风险从可能性转为腐败行为的现实性，因此，这三道防线也是廉政风险防控和查找廉政风险点的切入点。
2．交通运输行业廉政风险的特征分析
交通运输行业是国民经济的重要基础性、先导性行业，各级政府交通运输主管部门具有投资、建设、管理、执法、经营等多项行政及经营管理职能。交通运输行业的廉政风险具有以下特征：
一是交通建设投资大，资金资源掌控规模大。当前交通运输仍处于大建设、大发展的重要历史机遇期，基础设施建设投资仍高位运行，工程项目集中、建设资金密集，特别是重点项目建设资金动辄几亿、几十亿元。202年全国完成公路水路交通固定资产投资452亿元，占全社会固定资产投资的39%[2]。各级交通运输主管部门的一项重要职能是提出公路、水路固定资产投资规模和方向、国家财政性资金安排意见，按各级政府规定权限审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。各级交通运输主管部门对大量的车购税、燃油税转移支付资金、国债等财政性资金具有调配权，对项目规划、计划和建设实施具有较强的控制权。
二是行业管理复杂性强，多种行政权力汇集。交通运输主管部门作为各级政府主管交通运输的职能部门，拥有行政决策、行政许可、行政执法和行政监管等多项权力。以部机关为例，交通运输部颁布的《交通运输部机关廉政风险防控手册（试行）》中，部机关清理确认了205项行政权力和重要业务事项。
三是市场化程度较高，与市场主体接触密切。公路水路基础设施建设、运输服务市场化程度高。各级交通运输主管部门在公路、水运等领域具有资质管理、文件审查、立项审批、质量鉴定等多种权力。如部机关在公路建设从业单位资质管理、公路建设招投标监管、水运工程设计文件审查、水运工程监理企业资质审批；外商投资道路运输业立项审批、国际海上运输及辅助业管理；以及公路水运工程监理企业资质评审、试验检验机构等级评定、信用评价、公路工程竣工质量鉴定等事项上直接与公路设计、建设和公路水路运输企业接触，廉政风险涉及对象和覆盖面较广[3]。目前工程建设领域市场竞争激烈；运输市场秩序仍不完全规范，客观上对各级交通运输主管部门形成了较大的廉政风险。
二、交通运输行业廉政风险防控工作简要回顾
．工作历程回顾
根据党中央、中央纪委的部署，交通运输部从2009年开始探索廉政风险防控工作，作为推进具有交通运输特色反腐倡廉建设的重要举措。重点围绕交通基础设施建设项目、海事行政执法和部机关三个不同的领域、行业和部门开展了廉政风险防控的研究和实践工作。
一是交通基础设施建设领域。2009年2月，驻交通运输部纪检组监察局组织开展了“交通基础设施建设领域廉政风险排查与防控”课题研究，形成了《交通基础设施建设廉政风险排查与防控手册》。该手册归纳提炼了个建设单元、3个阶段、4个流程、60个环节、63个风险点、242项防控措施，目前已在全国交通运输系统全面推广应用。
二是海事行政执法行为。200年年初，交通运输部立项开展“海事行政执法廉政风险防控机制课题研究”，在广东海事局开展试点工作，该局结合工作实际，探索形成了《海事行政执法廉政风险防控机制工作指引》。绘制了3个流程图，直观表现了行政许可、现场执法和行政处罚及相关执法行为的权力运行流程；用2张一览表的形式，客观描述了执法行为相对应的岗位或环节及其个性的廉政风险表现形式、产生廉政风险的客观原因，明确了责任主体和实施主体，制订了标准化、操作性强的防控措施。针对不同岗位、不同环节存在的风险点，既有适应一般情况的制度规范，又有针对岗位特点、具体到每个风险岗位的个性化办法。广东海事局后续在所属2个分支机构进行了近0个月的试运行工作，取得了显著成效。20年4月，交通运输部在广州召开现场会，推广广东海事局廉政风险防控经验，全面部署全国海事系统海事行政执法廉政风险防控工作。
三是交通运输部机关。20年月，全国交通运输系统廉政工作会议确定“重点在部机关开展廉政风险防控工作”。在此之前，四川、辽宁、湖北等省交通运输厅、深圳等市交通局（委）先后开展了廉政风险防控工作，为部机关开展该项工作奠定了良好的基础。20年4月，交通运输部机关廉政风险防控工作领导小组召开第一次会议，正式启动部机关廉政风险防控工作。20年9月，交通运输部召开贯彻实施《交通运输部机关廉政风险防控手册（试行）》（以下简称《防控手册》）动员大会。《防控手册》清理确认了部机关8个单位共205项行政权力和重要业务事项，梳理规范了205个行政权力和重要业务事项运行流程，绘制了205幅廉政风险分布图，排查出784个廉政风险点，确定了06个廉政风险表现形式，对应制定了02项廉政风险防控措施，明确了下一步拟建立健全的3项配套制度。
2．工作经验总结
交通运输行业开展廉政风险防控工作总体呈现以下特点：一是围绕权力集中和高风险领域；二是从基层向部机关渐进；三是先试点研究，后推广应用。《防控手册》的编制和实施，不仅有效规范权力运行、促进了部机关廉政建设，也进一步加强机关管理、提高了依法行政能力，对全行业的廉政风险防控工作也起到了示范和引领的作用。从近期交通运输行业开展的廉政风险防控工作中，可以总结以下三条经验。
一，领导重视、组织有力是开展廉政风险防控工作的前提条件。部党组高度重视廉政风险防控工作，并将其作为推进具有交通运输特色反腐倡廉建设的重要举措。在部机关查找廉政风险点的工作中，由于涉及单位多、人员多、权力多，查找廉政风险点的工作量极大。为此部专门成立工作领导小组，两位副部长亲自挂帅督办，下设领导小组办公室抽调专门人员开展组织保障工作，使工作整体推进顺利，完成了工作实施方案确定的各项任务。
二，总结经验，提炼方法是确保廉政风险防控工作效果的有力保障。交通运输部开展廉政风险防控工作是从基层向部机关渐进推开的，而且采用了“先试点研究，后推广应用”的方法。部机关的廉政风险防控工作，总结了已经开展的“交通基础设施建设项目”、“海事行政执法”廉政风险防控工作经验，提炼了查找廉政风险点的方法，应用到部机关的工作中来，从而在较短的时间内完成了大量细致的工作，取得了良好的效果。
三，联系实际，紧密结合是顺利推进开展廉政风险防控工作的有效手段。交通运输行业廉政风险防控按照“五个结合”的要求开展各项工作。一是联系实际，与业务工作相结合；二是思想发动，与廉政教育相结合；三是配合改革，与行政审批制度改革相结合；四是形成成果，与制度建设相结合；五是与创先争优活动相结合，破解难题促进交通运输科学发展。由于充分联系实际工作，将廉政风险防控，特别是查找廉政风险点工作与各项业务和党政活动紧密结合，避免了形式化和空洞化的问题，使得工作在执行层面得以顺利推进。
三、新形势下对交通运输行业廉政风险防控工作的要求
．廉政风险防控成为预防腐败体系建设的重点
党的十八大把反对腐败、建设廉洁政治提高到了关乎党和国家生死存亡的政治高度。习近平总书记在中央纪委第二次全会的讲话中强调，全党同志要按照党的十八大的部署，积极行动起来，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，更加科学有效的防治腐败，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。中国首次向世界发表的《中国的反腐败和廉政建设》白皮书指出，“建立健全惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防。”
2．交通运输行业的预防腐败工作形势依然严峻
客观上，当前交通运输仍处于大建设、大发展的重要历史机遇期，交通运输正处于快速发展、转型发展的关键阶段。特别是基础设施建设投资仍高位运行，工程项目集中、建设资金密集、市场竞争激烈，工程建设领域腐败问题仍然易发多发；运输市场秩序不完全规范，个别领导干部以权谋私现象时有发生；一些执法部门以罚代管、趋利执法等不正之风仍然存在；个别单位违反财经纪律问题屡禁不止。现阶段，反腐倡廉建设的环境和条件发生了深刻变化，“潜规则”盛行，权力寻租、利益诱惑的外因驱动仍然强烈，利益期权化、交易间接化、作案群体化、手段隐蔽化等腐败现象的新特征明显，反腐败斗争的形势依然严峻、任务依然艰巨。
3．交通运输行业廉政风险防控体系亟待完善
交通运输行业通过开展重点领域和部门的廉政风险防控工作加强了预防腐败工作，但总体来说，廉政防控体系建设刚起步，体系还不够完善。首先是工作覆盖面需进一步延伸，目前仅开展了交通基础设施建设、海事行政执法、部机关三个领域和部门。大部制改革后，交通运输行业涵盖公路、水路、铁路、民航等多种运输方式，行政权力涉及投资、规划、设计、建设、运营等多个环节。廉政风险防控工作需要向更多的领域和部门扩展。其次是已经形成的《防控手册》等制度文件，需要通过加强监督检查强化执行力；第三是廉政风险防控工作需要进一步突出重点，向党员领导干部集中、执政骨干集中和权力责任集中的领域和环节倾斜。
四、交通运输行业廉政风险防控工作的总体思路
．指导思想
交通运输行业的廉政风险防控工作，要按照党的十八大和中央纪委二次会议精神，坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，把风险管理理念和方法引入党风廉政建设和反腐败工作中，通过实施风险防范管理，实现廉政工作与业务工作、内部监控与外部监督、自律与他律的有机结合，不断提高各级交通运输主管部门行政管理能力和廉政建设科学化水平，构建有交通运输特色的反腐败惩防体系。
2．工作范围和目标
交通运输行业廉政风险防控工作的实施范围为：交通运输部机关，各国家局及部属单位；各级地方交通运输主管部门及下属行政单位。
交通运输行业廉政风险防控工作的目标为：以推进各级交通运输主管部门行政权力和公共服务公开透明为核心，围绕权力运行的过程监督与控制，清理权力事项，规范工作流程，排查廉政风险，制定防控措施，构筑制度防线，逐步建立健全决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。
五、加强交通运输行业廉政风险防控的措施与建议
．推进廉政风险防控机制建设
制度更带有长期性和根本性，加强反腐倡廉建设根本要靠制度。实践证明，防控廉政风险是预防腐败的有效手段，体制机制创新是防治腐败的根本途径。应着力健全以体制机制创新为重点的廉政风险防控制度体系，不断丰富和拓展廉政风险防控的内涵和外延，完善惩治和预防腐败体系的制度架构。按照廉政风险防控的总体要求，需要从六个方面扎实推进廉政风险防控机制建设：一是廉政风险防控宣传机制；二是行政权力运行监控机制；三是廉政风险信息预警机制；四是廉政风险防控动态管理机制；五是廉政风险防控领导体制和工作机制；六是廉政风险防控工作责任追究机制。
2．突出重点领域和关键环节防控
要在已经形成的“工程建设、行政管理、行政执法”三大领域的廉政风险防控体系的基础上，进一步深化关键部位和重点环节的廉政风险防控工作。当前，可重点从以下两个方向入手：一是坚持以领导干部为重点。各个部门和单位的党员领导干部，大多是“一岗双责”，既是行政负责人，又担任党组织负责人；既是廉政风险防控的重点对象，又是廉政风险防控的组织者和领导者。应进一步加强对主要领导干部的人财物使用、关键岗位监督；健全质询、问责、经济责任审计制度。二是更加注重行政审批和执法层面的廉政风险防控。行政审批和执法是行政机关的主要权力，应加强对这两项权力的监督，按照《行政许可法》和《行政处罚法》的要求，推行行政审批电子监察系统，实行接办分离和程序公开，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政管理体制。
3．充分发挥科技和技术手段作用
要不断探索利用现代科技手段，着力在廉政风险防控的信息化上下功夫。依托现代信息技术和网络技术，实现交通运输行业廉政风险的实时防控和信息公开。各级交通运输主管部门应加强对行政权力事项运行流程标准化和信息化工作，启动廉政风险防控的信息化建设，充分发挥制度与科技相结合的优势，以科技突破体制机制和人为管理障碍。通过信息化建设，把廉政风险防控工作与办公自动化结合起来，与日常业务工作结合起来，最大限度的减少人为因素干扰，实现对行政权力运行的全方位监控和廉政风险的实时防控。
参考文献：
《中国的反腐败和廉政建设》，国务院新闻办公室，200年2月。
2《关于加强廉政风险防控的指导意见》，中央纪委、监察部，20年2月。
3《202年公路水路交通运输行业发展统计公报》，交通运输部综合规划司，203年4月。
4《交通基础设施建设廉政风险排查与防控手册》，交通运输部，2009年0月。
5交通运输部廉政风险防控工作实施方案，交通运输部，200年4月。
6全面推进海事行政执法廉政风险防控，《中国交通报》，杨红岩，20年04月日。
7交通运输部机关廉政风险防控管理工作领导小组办公室，《交通运输部机关廉政风险防控手册（试行）》，人民交通出版社，20年9月。
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[]中央纪委、监察部20年2月印发的《关于加强廉政风险防控的指导意见》。
[2]引自202年公路水路交通运输行业发展统计公报。
[3]引自交通运输部网站，交通运输部主要职责，
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