基层机关党支部组织生活情况专题调研报告
根据省、市委组织部统一部署，城南新区从3月份开始，用了近一个月的时间，通过查阅台账、召开座谈会、个别访谈、问卷调查、典型分析等形式，围绕基层机关党支部组织生活开展情况进行调研，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
本次调研，区组织人事部共现场走访了5个基层机关支部，发放问卷55张，其中支部书记调查问卷5张、党员调查问卷50张；召开座谈会5场，座谈访谈30人。同时，区组织人事部还对部分基层支部204年以来的支部工作台账、对支部开展“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等组织生活记录进行了检查。
本次参加调研的5位党支部书记，年龄36-45岁的名，46-55岁3名，56岁及以上的名；党龄全部在0年以上，有3名书记党龄超过20年；担任支部书记-5年的有3名，6-0年的有2名；大专学历人，本科学历2人，研究生及以上学历2人。参加调研的50位普通党员，年龄26-35岁的33名，36-45岁的5名，46-60岁的2名；党龄年以下的8名，-5年的名，6-0年的2名，-20年的9名，2年及以上的名；大专学历0人，本科学历33人，研究生及以上7人。
从支部书记调查问卷结果来看，本次调研的5个机关基层党支部，均能按照相关规定要求，至少每年制定一次组织生活计划；每月开展一次支部组织生活；每月召开一次支委会、每季度召开一次党员大会、每季度上一次上课；经常性开展谈心谈话；每年一次召开组织生活会；绝大多数党支部能够统筹工作和业余时间，开展组织生活；党员参加组织生活积极性较高，除少数请假，很少有党员缺席；基层机关党组织都已通过组建QQ、微信群等方式，开始成熟运用或尝试使用新媒体等技术开展组织活动；5个支部的党员领导干部均能以普通党员身份，参加“双重”组织生活。
从普通党员调查问卷来看，大部分党员对支部开展组织生活情况持肯定态度，超过90%的普通党员认为支部“三会一课”能按时组织开展、内容丰富；能经常性开展谈心谈话活动；每年开展民主评议党员活动；支部组织生活很少有党员缺席；能认真开展批评和自我批评；支部组织生活质量较高。
综合来看，绝大部分党员对支部组织生活持肯定态度。基层机关党组织能够把严格党内组织生活摆在突出位置，认真落实中央和上级党组织关于党内组织生活的各项规定，紧密结合本单位实际，切实加强党员经常性教育，引导广大党员和干部群众立足岗位、勤奋工作，确保了党内组织生活的规范化、科学化，取得了明显成效。我们的主要做法是：
一是健全完善基本制度。结合开展“两学一做”学习教育，我xx区出台了《关于在“两学一做”学习教育中规范基层组织生活的意见》（盐南组〔206〕40号），进一步明确了“三会一课”、党支部组织生活会、民主评议党员、基层党组织统一活动日、基层党组织民主选举和任期制度、党员志愿服务等基本要求。同时，我们对召开组织生活会等专业性较强的工作，还专门召开培训会，让各支部做到有章可循，有据可依，增强工作的实效性、针对性、延续性，少走弯路。有的放矢指导支部加强对党员的日常教育管理和党性锻炼，引领党员干部在本职岗位更好地发挥先锋模范作用。
二是选优配强党务干部。充分发挥部门负责人对党组织工作的领导作用，在区直各部门各单位推行党员负责人担任机关党组织书记制度，机关行政负责人和党组织书记一肩挑，行政工作和党务工作一起抓。设党委的单位还明确由单位党委副书记兼任机关党支部书记。克服人少事多的困难，在党委建制的2家单位、设机关党总支的2家单位，均配备了名专职党务工作者，其余机关单位均配备了名兼职党务工作者，确保机关组织生活有部署、有牵头、有组织。
三是创新党建活动载体。近年来，我xx区在机关党组织中先后开展了“重责任、提能力、抓执行、讲奉献”以及“六讲六提升”主题教育活动，着力查找解决干部职工在理想信念、宗旨意识、政治纪律、组织纪律、工作作风等方面存在的突出问题，通过开展这些活动，全区党员干部职工的精神面貌焕然一新。始终坚持围绕中心、服务大局，结合“三解三促一加强”、“在职党员进社区”、“五访五促”等活动，各级机关党组织深入基层挂钩联系点，近三年帮助基层解决实际困难x余个，协调资金x多万元，开展志愿服务活动500余场次。机关组织生活的形式和内涵得到进一步深化。
四是切实强化责任落实。从202年起，我们已连续5年将机关党建工作情况纳入部门年度绩效综合考核范围，把落实机关党建工作领导责任、加强机关作风建设、加强党员教育管理、开展学习型党组织建设等情况纳入到考核中。将开展好党内组织生活作为机关党建工作的重要内容，写入到每年年初与各级机关党组织书记签订的目标责任书中。每年年底开展一次机关党组织书记向区党工委书记述职评议，区社会事务管理局、区公安分局党委书记作现场述职，其余单位进行书面述职。今年，我xx区又制定了机关党组织抓党建责任清单，以清单明晰任务，以任务明确责任，以责任传递压力，压实党建工作责任。&bsp;&bsp;
二、存在问题及原因分析
尽管我xx区在机关党内组织生活的开展方面取得了一定的成绩，但是与全面从严治党要求相比、与党章要求相比、与发挥党员先锋模范作用的要求相比，还存在一定的差距，主要有以下四个方面：
一是制度执行力度不够。在座谈调研中，有0%的受访者指出，虽然近年来随着全面从严治党不断深入，机关党组织的各项组织生活制度在不断完善，但是仍存在执行不到位的情况。例如，有时候机关单位会将月度工作例会等和组织生活放在一起进行，美其名曰“节省时间、提高效率”，但这也无形中弱化、淡化了组织生活的主题。再比如，许多单位把党建工作重点放在了发展新党员、党费收缴、党员组织关系接转等具体、有形化的事务上，认为把这些有硬性指标、有明确要求的工作做好了，党务工作也就基本完成了，从而忽视了组织生活这个最基本制度的落实到位。
二是组织生活质量不高。本次调研，有24%的问卷填写者表示，支部没有固定的、有自主特色的组织生活形式；有0%的表示，支部开展组织生活的质量一般，基本符合要求；有4%的受访者表示，希望支部组织活动的形式和内容能够进一步优化。在座谈交流中，有不少受访者提出，很多时候支部开展组织生活主要就是读读报纸文件、看看电教片、传达上级精神，学习方式过于呆板，学习内容过于空泛，没有能够充分结合本单位本部门的实际，党员对集中学习内容感到枯燥和厌烦，学习效果普遍不佳。有的支部虽然能够组织党员开展在职党员进社区志愿服务活动、重温入党誓词等具有特色的活动，但由于前期准备不充分、后期总结不到位等原因，使得这些活动流于形式。
三是党务干部业务不精。许多党务干部对如何开展党内组织生活缺乏研究，正如上文中提到的，他们对机关党建工作的理解，更多的只是停留在发展新党员、接转党员组织关系、党费收缴等有形化事务上。对开展党内组织生活的意义、作用、原则等了解的还不够深入，因此，开展高质量的组织生活也就无从谈起。还有的受访者指出，党务干部的频繁变动也是造成业务不精的原因之一，在不少单位，有些党务工作者往往刚熟悉党务工作，就被安排到其他岗位上，又重新安排了一个没有党务工作经验的工作人员来接手，等于是各项工作又重头开始，党建工作缺乏延续性。
四是党员参与意识不强。在汇总调查问卷时，虽然绝大多数的受调查者表示每次组织生活很少有党员缺席、自己基本上每次都参加支部组织生活。但有67%的受访者在座谈时坦承，参加组织生活时虽然身体在，但是在思想上、心灵上并没有深入进去，比如说在支部组织生活会中，自我批评还有遮遮掩掩，批评他人还有所顾忌。有位支部书记指出，有少数党员宗旨观念淡化，发挥作用不明显。诚然这里面有组织生活质量不高等客观原因，但也与党员主体意识淡薄等原因有很大关系。
之所以会出现以上问题，从我们机关党组织党内生活存在在的普遍问题来看，其根源主要有三点，在这里概括为三个“力不足”：一是动力不足。主要是机关部门对开展党内组织生活的重要性没有认识到位，没有看到开展组织生活对提升党员的归属感以及党组织的战斗力、凝聚力等方面的作用。片面地认为只要招商引资和业务工作干好了，那么一切都好。党建工作常常说起来重要、做起来次要、忙起来不要。有的认为党内组织生活没有任何可以进行量化考核的东西，只要在党建工作其他方面做出特色和成绩，就能完成任务；有的党组织书记认为，,&bsp;区、街道机关经常与群众打交道，非常具体、非常直接，搞党建与其讲半天的大道理抓思想，不如解决几个实际问题更直接。等等。二是能力不足。有一些机关党务工作者对党建工作研究不深不透，存在着“就党建抓党建”的问题，这点在开展党内组织生活方面就显得尤为突出。他们认为开展组织活动无非就是把大家叫到一块，搞几个活动，造造声势就行，未能与中心工作有机结合起来，造成党建工作与业务工作“两张皮”的现象。三是精力不足。这点在城南新区体现较为明显。由于人少事多，机关很多党务工作者身兼数职，使得他们没有精力来谋划、研究党建工作，只能是疲于应付，因此组织生活的质量也就无从谈起。
三、下一步工作举措和建议
一是进一步强化责任意识。深化机关党组织书记抓党建责任制，进一步提高机关党建工作考核权重，围绕“任用干部看党建”出台一些动力机制，提升党组织书记抓党建的积极性。落实经费保障机制。认真贯彻执行《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》文件精神，确保机关党组织有钱办事，将组织生活制度真正落到实处，逐步解决过组织生活不严肃、不正常、不规范等问题。
二是进一步丰富活动内容。坚持围绕中心，服务大局，做好开展组织生活与部门各项工作和党员需求相结合的文章。一方面，要突出思想性和政治性。结合中央、省、市委和区党工委的重要部署，加强党员干部的政治思想教育，使党员加深对党的路线、方针、政策的理解，从而转化为贯彻落实中央、省、市委和区党工委各项部署要求的思想自觉。另一方面，在抓好政治理论学习的基础上，要注重联系本单位、本部门工作实际以及党员需求，突出业务知识、法律知识、计算机知识、心理学、管理学、文学素养等重点内容，努力将党内组织生活打造为党员提升素质、增长知识、陶冶情操的综合平台。
三是进一步创新活动形式。积极适应新形势、新变化和新要求，通过创新党组织生活的方式方法来保证党组织和党员作用的发挥。一要保障党员主体地位。变被动教育为互动教育，切实转变传统组织生活模式中的灌输、说教方式，从“角色”上唤起党员的参与意识。可通过让党员积极参与党组织生活主题设计、党员轮流主持组织生活会、党员轮流主讲专题党课等形式，让党员真正成为组织生活的主角。二要深化拓展活动内涵。联系工作实际和党员的思想实际，通过开展公益服务、精准扶贫等结合方式、与企业和村（社区）党组织开展结对共建等活动，整合资源，创新组织生活载体，不断增强党组织的凝聚力、创造力和战斗力。三是丰富活动形式。有40%的支部书记提出，可以通过组织党员参观市、区发展建设取得的新成就；观看有教育意义的电影、电教片；邀请专家、学者开展党性教育、时政讨论、综合素养讲座；开展对本单位本部门的重大决策部署、重要工作安排及本支部重要工作完成情况、经验教训的研究探讨；对中心工作落实情况的评议等方式，让党员充分行使政治权利,增强党员对组织的归属感，提高组织生活的质量。
四是进一步加强督查指导。建立组织生活质量考核机制。要求各党支部认真规划年度组织生活，并征求本支部党员意见，严格执行。区组织部门将适时组织支部党员开展评议，并将评议结果纳入单位机关党建工作考核。完善督导考核制度。区组织部门将结合党组织统一活动日、年终考核和基层支部组织生活会等时机，通过列席支部活动、与党员开展座谈交流等方式，对基层支部落实组织生活制度情况进行明察暗访，对检查出来的问题面对面地指出，限期整改，并跟踪督查整改情况。注重典型引领，在区级层面开展年度最佳组织生活、最佳微党课、优秀党务工作者、先进基层党组织书记评选等活动，以先进典型的示范带动作用，提升全区各级机关党组织党内组织生活水平。