基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，担负着领导农村经济社会发展，构建农村和谐社会的重要职责。基层党建工作的好坏直接农村改革发展和稳定的大局。如何在新的形势下把基层党建与经济发展有机结合起来，是摆在基层党委面前的一项紧迫课题。
为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，积极配合我市开展的&ldqu;解放思想、改革创新、转变方式、科学发展&rdqu;主题教育实践活动，努力增加对我市党建工作情况的感性认识，从而进一步提升对党的领导的理性认识。5月下旬，我校全体教研人员分两个小组，对我市党建工作先进单位进行了实地调研。
通过调研，耳闻目睹了在基层党组织的领导和党员的带领下，我市农村发生的可喜变化和建设新农村取得的丰硕成果，对如何做好、做活基层党建工作有了更为深刻的理解。
一、我市基层组织建设的主要做法及成效
（一）创新工作机制，不断增强基层党组织建设的活力
、实行目标管理。每年年初，各基层单位都在调查研究的基础上确定工作重点，制定规划和各项工作目标，并召开专题会议，下发专门文件，布置任务，明确要求。此外，还注重制度建设，建立健全了基层党建工作的一整套工作制度。强化各项制度有效落实，&ldqu;第一责任人&rdqu;带头贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建，集中集体智慧，着重抓好重在党建活动的策划、部署和检查。
2、完善奖惩激励机制。依靠政策来调动各级党委和领导干部抓基层组织建设的积极性、主动性、创造性。比方说，苇沙河镇党委就积极推进农村党内基层民主建设，深化实施&ldqu;民主议事会&rdqu;制度，认真实行&ldqu;五位一体&rdqu;激励及&ldqu;三诺一考&rdqu;工作制度。
（二）创新工作思路，明确基层党建的工作方向
思路决定出路，基层党建工作是一项常抓常新的工作，必须适应新形势、新任务的需要，不断赋予其新的内涵，以全新的工作理念推动党建工作不断实现新发展、新突破。通过创新机制、丰富内涵、拓展范围，推动基层党建工作迈上新台阶。
、经济发展与基层党的建设的良性互动
桦树镇党委牢固树立&ldqu;围绕经济抓党建、抓好党建促发展&rdqu;的理念，真抓实干，一心一意谋发展，全心全意为百姓，解放思想、改革创新、转变发展方式，实现了党建工作与经济发展的共同提高。一方面农村经济蓬勃发展，各村都有自己的特色产品，且正在向规模化发展，农业基础设施建设不断加强，这为有效开展丰富多彩的群众活动，提升党在农村执政能力奠定了坚实的基础；同时，党委领导下的有利于农民健康发展的各项活动又进一步凝聚了民心，基层党的建设和经济发展形成了良性互动。针对贫困党员，实行大家包保，以&ldqu;三项工程&rdqu;为载体，通过建设基地把农民吸收进来，不是简单地输血，而是积极为之造血，帮助其发展；组织出面积极协调基金，帮助有困难的党员分忧解愁；对外出党员，保持定期联系，努力帮助其解决困难；对当地党员，科学地、可持续地帮助其发展创业项目，鼓励其自己办企业。
经济发展是基础，党建是政治保证，做好党建工作才能更有效地推进经济发展、切实增强党的执政能力。
2、党建工作和经济发展并举的工作思路
在党建工作和经济发展哪项工作更重要的问题上，苇沙河党委则是本着党建工作和经济发展并举的工作思路。该镇做什么工作都要从政治角度考虑问题，无论是谈平安、谈和谐、谈发展、谈民生，最终都得把落脚点放在发展上。用&ldqu;两条线一条路&rdqu;来概述党建工作。一是为民生，二是为发展，三是为和谐。所以说，党建工作和经济工作是一个纲上的两股绳，有时要以党建工作为纲，有时要以经济工作为纲。发展是硬道理，党建也出生产力。
正因当地政府的领导干部都有着这样的工作理念，所以苇沙河镇党委所辖0个党支部，5个农村党组织，3名农村党员。在&ldqu;强支部、红党员、富百姓&rdqu;主题实践活动中，全面营造了&ldqu;支部带头兴事业、党员示范抓产业、百姓携手富家业&rdqu;发展氛围。根据当地的实际情况，坚持城乡抓联合、军警地共建、全民齐动员发展思路，积极创建了&ldqu;百花争艳，满园春色，军地双赢&rdqu;的推动格局。
该镇党委围绕当前&ldqu;解放思想、改革创新、转变方式、科学发展&rdqu;的主题教育实践活动的开展，要求党建工作要结合这个时代主题做出自己的特色。从2005年起，积极与辖区驻军65827部队7分队即边防连党支部、边防派出所党支部开展&ldqu;三个支部&rdqu;共建活动。2007年又积极协调65835部队83分队即水上巡逻艇队党支部、新建的民兵连党支部以&ldqu;共上一堂党课、共守一条边防线、共建一个社会主义新农村&rdqu;为内容，以共建、共享、共荣为宗旨，采取军、警、民互动式、双促式、共推式等形式，广泛开展&ldqu;五个支部&rdqu;共建活动，做到优势互补、双促双赢，努力打造辖区鱼水情深、和谐稳定的发展氛围。
（三）创新工作方法，提高基层党建工作的针对性和实效性
一是发挥典型带动作用。注重发现、培育、宣传和推广各个层面的先进典型，发挥典型的示范带动作用。近年来，对农村涌现出&ldqu;双强&rdqu;村党支部进行了大张旗鼓地表彰，并利用新闻媒体广泛的宣传，有效地带动了农村基层党建工作。这方面比较突出的行政村有苇沙镇的苇沙村、花山镇的青沟子村、桦树镇小营子村、闹枝镇黑松村等。
二是注重分类指导。根据农村班子状况、经济基础、农民素质等因素，划分不同的类型，努力使先进的上台阶，中间的赶先进，后进的变面貌，实现按类型升级，层层转化。在村级类别划分上，对全市有知名度，产业基础雄厚，经济发展较快的经济强村，划分为&ldqu;示范型&rdqu;，通过提升发展标准，项目倾斜，派工作队帮扶等手段，鼓励其干大事、创大业，努力达到小康示范村标准。
（四）开创工作领域，扩大党建工作的覆盖面和影响力
、全面构建具有边境地区特色的基层组织建设新格局
这方面比较突出的当属苇沙河镇，该镇位于临江市西南部，云峰库区中上游，南与鸭绿江为界，与朝鲜民主主义共和国兹江道中江郡长城里、土城里隔水相望。由于地理位置的特殊，苇沙河镇党委和政府坚持&ldqu;兵民一体、固本强基&rdqu;、&ldqu;优势互补、双促双赢&rdqu;、&ldqu;整合资源、富民强边&rdqu;二十四字工作方针，积极开展&ldqu;军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防&rdqu;主题实践活动，在全面推进&ldqu;三项工程&rdqu;大发展背景下，促进实施&ldqu;爱民固边&rdqu;战略，提高军警地党建共建水平，努力把苇沙河镇辖区边境村社党组织建设成为兴边固防的坚强堡垒、素质提升的有效平台、创业带富的优秀团队，促进了边境地区政治稳定、社会和谐、经济繁荣。
在坚持&ldqu;兵民一体&rdqu;战略，推进&ldqu;固本强基&rdqu;工程的实施过程中。苇沙河镇以&ldqu;五个支部共建&rdqu;为载体，全面加强纽带桥梁建设。苇沙河镇沿江各村党支部在市委组织部的大力指导下，在镇党委的高度重视和大力支持下，以&ldqu;两个班子一起建&rdqu;为核心，选派军警党员干部到镇党委、村党组织任职，不断增强军警地党组织战斗力。镇党委按照组织程序，吸收苇沙河边防派出所所长张明军同志为镇党委委员，参与乡镇发展规划和重大事项的决策；任命65827部队7分队指导员计世飞同志为苇沙河村党支部副书记；任命边防派出所副连职干警王智博同志为白马浪村党支部副书记；任命65827部队7分队连长秦传亮为错草村党支部副书记。对边境沿线重点村屯，征得驻地军警党支部同意，聘请65827部队7分队排长付帅同志任苇沙河村朝阳新村社长，聘请边防派出所排级干警浦振龙任白马浪村难点社二社社长。兼职军警干部工作变动或转业时，及时补进新任军警干部。在党支部班子建设上，定期集中军警和村党支部班子成员一起研究工作、交流经验，共同提高。
&bsp;2、以延伸城乡、地企联建为载体，全面加强组织网络建设
苇沙河镇党委实施&ldqu;村级组织建设网络工程&rdqu;，积极构建大党建格局：一是加强军警地联建&ldqu;纵向&rdqu;延伸，开展&ldqu;城乡手拉手、党群心连心&rdqu;主题活动，搞好城乡---军警联建，在主动协调争取白山市包保部门---白山市委组织部、白山市委统战部、白山市妇联的大力支持，在临江市市委副县级领导---市委组织部安湘林部长、临江市检察院王孝光检察长的高度重视关心支持下，积极与临江市&ldqu;三项工程&rdqu;包保单位----临江市公安局、社会保险局、中小企业担保中心等搞好城乡---军警协调联建，争取实施&ldqu;三项工程&rdqu;助推资金8万元，其中苇沙河村农科技术远程教育、及错草村在市检察院的支持下建立的多媒体教育进一步深化&ldqu;城乡手拉手、党群心连心&rdqu;主题活动；二是加强军警地联建&ldqu;横向&rdqu;拓展。搞好村社---军警联建，积极组织各村支部、企业支部、军警支部搞好村--企&dsh;军警联建，加强党建资源联动，搞好村村联建、村&dsh;军警联建、村---企---军警联建。
3、大力实施&ldqu;回归工程&rdqu;
动员并引导那些经过市场经济大潮锻炼、会经营、善管理的优秀人才返回本土，并将他们推选到村级领导班子中来，让他们在家乡两个文明建设中建功立业。在今年的&ldqu;村三委&rdqu;换届选举中，就有许多年轻有为有志于家乡事业发展的的大学生当选为副村支书记。
（五）创新工作机制，激发基层党建工作的内在活力
结合形势的发展，紧紧围绕党的中心任务，积极发挥党建工作与经济工作相结合的工作机制，使党的基层组织建设在服务于党的中心工作任务中得到加强。
一是实施了&ldqu;领头雁&rdqu;工程。
以农村&ldqu;双强&rdqu;党员干部选拔为突破口，实施了&ldqu;四个培养&rdqu;，即把致富能手培养为党员，把党员培养为致富能手，把党员致富能手培养为村干部、把致富能力强的村干部培养为村支部书记，全面提高农村党员干部的素质和带动能力。我市像这样的农村干部有很多，如：闹枝镇黑松村的英秀柱书记，995年，顺应党员群众期待，面对当时的贫困状况，提出了&ldqu;只有做大做强集体经济，才能建立为村民办实事根本保障&rdqu;的发展思路。发展甜玉米项目等特色产业，为村民致富拓宽渠道。短短几年，黑松村就实现了从一个落后小山村到社会主义新农村历史性的变迁，创造了从空壳村到富裕村迅速崛起的奇迹，该村多次被评为临江市和白山市先进基层党组织、经济发展先进村。
二是以规范开展主题活动为载体，全面加强共建制度建设。
苇沙河镇党委以&ldqu;军警地同心筑堡垒，鱼水情爱民固边防&rdqu;为主题，全面开展军警地同心筑堡垒，共建助推&ldqu;三项工程&rdqu;活动，按照&ldqu;打破分割、优势互补、整合资源、一体繁荣&rdqu;的思路，成立了共建协调委员会，定期召开会议研究解决地区性、公益性的社会热点、难点问题，进一步增强村级组织工作合力。
为确保军警地工作走上经常化、规范化轨道，以镇委《关于在军警地党支部中深入开展&ldqu;同心共建大国防，大力实施&ldqu;三项工程&rdqu;活动的意见》为指导，坚持实施联席会制度、工作计划制度、协调会制度、活动日制度、包保干部参与制度、督察制度、评比奖励制度等七项制度。
二、制约党建工作和经济发展良性互动的主要问题
在调研中，我们还认识到基层党建与经济发展同步推进并非一帆风顺，而是存在许多不可避免的矛盾，有待于我们进一步解放思想、改革创新，转变发展方式，通过科学发展去解决。这些矛盾主要表现在以下几个方面：
、组织设置的相对滞后与经济社会飞速发展之间的矛盾
当前，随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化、市场化步伐的加快，社会经济成份、组织形式、产业结构发生了深刻的变化。就农村而言，农业产业的集约度更高、产业链更长、辐射面更广，出现了如农业产业协会、合作社等跨村的生产和经营联合体，党员的活动越来越多、越来越频繁地突破党组织关系隶属地的范围，传统的按行业、行政区划设置党组织的模式已不适宜开展党的日常活动。
2、教育管理手段单一与党员流动日益频繁之间的矛盾
随着城市化进程的日益加快，越来越多的&ldqu;农村人&rdqu;变为&ldqu;城市人&rdqu;、&ldqu;外地人&rdqu;变为&ldqu;本地人&rdqu;，党员流动更加频繁，需求更加多元化，传统的以党员组织关系为依据的教育管理模式已很难适应新形势的要求。对流动党员的教育管理，近年来做了一些努力，但问题仍比较突出。有的党员流出后，没有转走党组织关系，其教育管理当地的&ldqu;鞭长莫及&rdqu;，异地的&ldqu;爱莫能助&rdqu;，成为&ldqu;两不管&rdqu;。有的党员流出后，虽按要求办理了组织关系转移，但工作的不稳定性，使其组织关系只有转出没有转入，成为&ldqu;口袋党员&rdqu;。有的党组织对流动党员教育管理的重要性认识不高，教育管理拘泥于形式；有的党组织教育管理观念滞后，重管理的多，做服务的少。
3、基层党建单项考核与经济发展综合考核相结合的矛盾
调研中发现，基层党建工作与群众的生产生活，与经济社会发展结合得越紧密，党建工作就越能迸发出蓬勃的生命力。但部分党组织仍存在&ldqu;重经济、轻党建&rdqu;，&ldqu;重形式、轻内容&rdqu;，&ldqu;重布置、转检查&rdqu;的现象，亟待营造&ldqu;党建、经济一起抓&rdqu;，&ldqu;党建、政绩一起要&rdqu;的责任体系。显然，要转变发展方式，绩效考核内容需要先转变，不仅重经济，而且还要重党建。
三、基层党建工作与经济发展同步推进的意见和建议
随着调查的深入，我们对如何做好基层党建工作有了新的认识，就是基层党建工作与经济发展同步推进关键在&ldqu;融&rdqu;，即用好各种资源，打出一套组合拳。
&bsp;&bsp;&bsp;（一）要把&ldqu;整合&rdqu;作为基层党建工作的根本方法
新形势下推进党的建设科学发展，离不开对各类党建资源进行合理开发、优化配置、科学管理和充分利用。要整合各种资源，形成有效推进基层党建工作的整体合力。
一要整合组织资源，巩固执政基础。打破传统的党组织设置模式，按照有利于城乡一体发展、有利于党组织和党员发挥作用、有利于扩大工作覆盖面的原则，着力构建&ldqu;协会+党组织&rdqu;、&ldqu;龙头企业+基地+党组织&rdqu;、&ldqu;专业市场+党组织&rdqu;等产业型组织，确保基层党组织设置全覆盖，满足经济社会发展需求。
二要整合干部资源，提升发展能力。提高农村基层干部待遇，完善农村基层干部队伍建设配套政策，吸引外出务工经商人员、大中专毕业生、退伍军人回乡担任村社干部。下派、选派熟悉农村工作的市镇机关干部到村任职。
三要整合人才资源，激发创造活力。要重视政策引导，针对不同类型人才的特点，针对发展需求，尽快完善相应的人才智力引进、开发的配套政策，为人才战略的实施提供强有力的政策保障。
（二）要把&ldqu;服务&rdqu;作为基层党建工作的基本手段
服务力也是生产力。新形势下，基层党建应将服务作为开展工作的指导思想，不断优化党建资源，全力为经济社会发展服务、保驾护航。
一要解放思想、改革创新，围绕更好地服务经济发展、服务民生民意，在干部选任、管理、考核上大胆创新，不拘一格地提拔重用服务型干部。要转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型组织作为基层党的建设的头等大事来抓。市、镇两级党委要进一步明确和调整党建工作职能，引导各级党组织把工作重点放在政治领导、决策主导和服务向导上来，携同搞好服务。进一步树立和强化&ldqu;围绕发展抓党建、抓好党建促发展&rdqu;的工作理念，采取组织推动、政策拉动、典型带动等办法抓好规划落实。
二要把建设服务型党组织作为党的建设科学发展的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结果与各类经济待遇保障结合起来。推行党组织书记抓党建工作述职述评制度，将服务举措、成效作为衡量党建工作优劣的重要指标。
三要建好活动阵地，构筑服务平台，搭建党组织服务群众的有效载体。要依托党员服务中心和村级组织办公活动场所，大力开展政治思想教育、农村富余劳动力培训、农业实用技术培训，通过形式多样的培训，引导广大党员群众掌握技术和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。
四要做好流动党员的管理服务工作。健全城乡一体、全面覆盖、协调配合、运转有序的党员动态管理机制，加大对流动党员的教育管理，充分利用党员信息库资源，实现信息的动态管理和资源共享。
&bsp;（三）要把&ldqu;民主&rdqu;作为基层党建工作的重要抓手
基层民主建设是党的建设科学发展的重要保证。要紧紧围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督这四个环节，积极推进基层民主建设。
一要以选举制度的创新为重点，积极探索基层民主建设的方式。
二要贯彻落实民主决策制度，进一步提高基层决策的民主化和科学化水平。
三要进一步深化民主管理。对于涉及经济建设、政治建设、精神文明建设等重大议题纳入决策范围，特别是在社会主义新农村建设中，推进政情民意互动机制，保障民意畅通，激发群众参政热情。
四要进一步深化基层民主监督，完善和规范公开制度，增强公开时效，让基层群众能及时掌握各项方针政策和热点难点问题。进一步拓展公开内容，完善政务公开、村务公开、党务公开，不断满足群众的知情权，解决公开内容长期不更新的问题。
（四）要把&ldqu;和谐&rdqu;作为基层党建工作的价值取向
基层党的工作应紧扣和谐主题，充分发挥党的组织优势，更好地促进和谐社会的发展。
一要完善激励保障机制。改善村干部经济待遇，落实工资正常增长机制和村干部养老保险机制，提高离任村干部补助标准；推荐优秀村干部挂任镇级负责人、担任各级&ldqu;两代表一委员&rdqu;，让他们在&ldqu;经济上有盼头，政治上有奔头&rdqu;。
二要抓好村级党组织活动场所的建设，提高村（社区）党组织办公条件，在保证经济适用的前提下，适当从长计议，确保村级组织活动场所全部达标。
三是深化关爱帮扶机制。探索建立扶贫济困机制，实施党内关爱行动，让广大村干部和党员充分感受到党的关怀。
要更好地利用村干部带头创办的致富项目，带动更多农民致富。比方说花山镇青沟子村的村支书，成立了一个合作社&dsh;&dsh;临江永昌农民种植养殖专业合作社。现已投放生猪40头，盖两个鸡舍，养肉食鸡，因为与相关公司签有合同，属于定单合同，所以只负责养殖，这样就给农民的养殖风险降到了最小处。因为50天肉食鸡就能出栏，每只鸡能盈利4元钱，而每个鸡舍都是占地一亩，这样一个就能一次性投放5000只，利润很可观。完全可以以此为龙头，发展养猪和养牛等项目。就这一个项目就至少可以带到20&dsh;30户的农民发展起来，预计今年就可以带到0户农民发展此项目。
（五）要把&ldqu;创新&rdqu;作为基层党建工作的内在动力
一要围绕经济社会发展大局，创新基层党的组织建设，发展党员应考虑发展意识强、有发展本领、在发展一线的先进分子；培训党员干部应突出市场经济、科学技术和现代发展理念；提拔使用干部，应注重把懂经济、会管理、能促进发展的优秀人才纳入视野，真正实现党建工作与经济工作的有机结合。
二要围绕基层党组织活力，创新基层党的组织建设。在建设&ldqu;三项工程&rdqu;过程中，按照建设社会主义新农村的任务要求，强化各级党组织的管党意识，完善管党责任的措施办法，提高农村基层组织建设水平。
三是围绕改进领导方式和工作方法，创新基层党建工作。建立健全决策目标、执行责任、考核监督要求，改进和完善各级党组织抓党建工作的目标任务、措施办法。
&bsp;&bsp;&bsp;（六）要把&ldqu;统筹&rdqu;作为基层党建的考核关键
要强化各级党组织抓党建的自觉性和责任感，健全完善党建工作责任制考核评价体系，把基层党建考核与经济发展和业务考核统筹进行，同步考核，同步推进。
一要改进考核办法，增强考核评价的科学性。以党建工作与经济社会发展相互促进为出发点设置双重考核指标，第一重指标是党建工作的具体项目，包括思想政治、领导干部队伍建设、民主政治建设、基层组织建设和党风廉政建设等内容；第二重指标是党建工作对经济社会发展的促进情况，主要包括在促进经济发展方面、促进社会发展方面和在服务群众方面。
二要细化考核内容，增强考核评价的可操作性。把总体内容细化，量化为若干个子项目，分项进行考核，每个项目都明确评分标准，结合阶段性考核和平时抽查，准确的评价各党组织的党建工作实绩。
三要兑现考核奖惩，增强考核评价的实用性。把党建工作考核结果作为党委领导班子及成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。
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