县委书记在全县村干部培训班上的讲课稿

发挥战斗堡垒作用提高执政为民能力

XX是一个工业强县、农业弱县、生态大县，如何承前启后(注意：本篇文章来源于第一公文网http://p,版权归原稿作者所有，严禁非法传播！第一公文网是中国公文第一门户网,最权威的文秘写作网站），继往开来，奋力推进全县各项工作不断迈上新台阶，村一级组织担负着重要的职责。这次县委组织部举办村干部培训，就是在构建社会主义和谐社会，全面建设新农村的新形势下提高干部素质、加强农民教育的新举措。我不是权威，也没有讲过课，我结合这次培训，就如何在新形势下,建好村两委班子，当好村干部，谈一点个人看法，与大家共同探讨。
一、当前农村形势
、有利方面
近年来，随着经济社会发展，农村各项事业取得了长足的进步，特别是我县经济实现了跨越发展。财政收入由2002年底的44亿元达到了2006年底的202亿元，农民人均纯收入由2002年底480元达到了2006年底的2298元，城乡居民存款余额达到了0亿元,人均8084元。可以说，吴起农村已不是昔日的县贫民穷，正呈现出了县强民富的良好发展态势。纵观全国和吴起有许多有利方面：一是以胡锦涛同志为总书记的党中央十分重视“三农”工作，特别是从2004年到2007年，中央连续五年出台了五个一号文件，从增加农民收入、提高农业综合生产能力、建设社会主义新农村、发展现代农业等方面下决心解决农村苦、农民穷的问题，“三农”问题摆上了各级党委、政府的重要议事日程。二是农村税费改革深层推进，从取消农业税到“以工哺农”、“多予、少取、放活”的政策落实，历史性、极大地减轻了农民负担，缓解了干部的工作压力。三是一些惠民帮农的政策出台落实，为改善农村环境、调整产业结构注入了极大活力。据不完全统计，惠民帮农补助政策达20余项。如退耕还林以粮代赈补助，每亩现金补助及管护费60元；全面免征了农业税；减免了中小学学杂费，实行“五免一补”；村村通砂石路工程，每公里配套0万元；农电网改造补助；农机具购置补助，为养殖户配套铡草机、草粉机；地膜玉米补助；沼气池建设、水井窖建设补助、小型水利改造全额补帖；农业综合生产补助，如化肥、农药、种子、农膜等；草畜业、棚栽业补助等；农村新型合作医疗（每人52元，国家配套20元，省市20元，个人只出2元）；移民搬迁“5++5”工程；土地整理项目；新农村建设示范村支书、主任轮训（今天的培训就是如此）；农村低保；落实村干部待遇等，可以说利民惠农史无前例，人所共享。使得农村工作环境得到改善，农民收入逐年增长，社会保持稳定。四是经过这几年的村帐乡管，镇、村两级债务包袱已开始慢慢化解，极大地缓解了村干部的债务压力和信任危机。五是退耕还林成果巩固明显和补助延长，带来新的收益，并使群众有更多的时间和精力发展产业，从而使主导产业稳步发展壮大，使更多的老百姓享受到实惠，广大群众对党委、政府、干部、党员有了新的认识，干部关系进一步融洽，社会和谐安宁，群众安居乐业。
2、存在问题
其他问题我们不谈，就谈谈村两委班子存在的问题：一是村级阵地建设形同虚设，作用发挥不明显，不能有效地开展思想教育、科技培训等活动；二是村干部受文化、阅历、环境的影响，思想解放程度低，观念转变慢，创新意识不强，闯劲不足，带头作用发挥不明显；三是工作方式方法不能适应形势需要。有人说现在退耕还林钱粮兑现、农业税减免、计划生育规范，农村工作没啥搞，没难度，是这么回事吗？不是的，最重要的是我们的工作没有了手段，没有了方法，我们的思想、观念、方式方法在某种程度上已经不能适应时代的要求。四是因宗派势力和个人恩怨，部分村干部闹不团结，相互牵制甚至拆台，更有甚者为达个人目的，挑拨群众，制造事端，既影响社会稳定，又损失农民利益，也影响个人威信，得不偿失；五是村上遇事不透明，不公开，不商量，个人决定，往往因小事致使群众不明白、有怨言，甚至借此上访，也使本来很合理的事因不理解而使自己有苦难言；六是摆不正位置，不作为，乱作为，组织纪律性不强；七是农村历史遗留问题多、时间长、跨度大、情况复杂，一时难以解决，群众有不满情绪。八是农民素质相对较差，接受实践新生事物慢，好事往往群众不接受，甚至对抗，影响积极性。因此，村干部身负重要的使命，我们既要看到有利方面，也要考虑不利因素，应该更进一步坚定干好工作的信心，下定干好工作的决心，增强时代的使命感和历史的责任感，面对困难，自加压力，挖掘优势，开拓进取，无私奉献，造福村民。
二、乡镇工作难度
乡镇是党的方针政策能否不折不扣地落实到最基层的桥梁和纽带，对村一级组织来说是上级，但其也有苦衷。如：、工作环境较差，干部苦、累。干部编制在镇，工作在村，落脚在户，战线长，无规律，强度大，还要受群众的气，工作搞不上去挨批评，压力可想而知。2、行政权力日渐弱化。由于农村税费改革等原因，乡镇已经从行政命令型向服务型转变，在推进农村工作上办法不多，加之没有独立的司法权力机构，在解决农村棘手问题上无从下手，单靠说服教育、引导解决不了问题。3、工作重心过于分散。乡镇工作的主要对象是农村，实际上是身兼数职，顾此失彼，疲于应付。就拿吴起镇来说，既要搞农业农村工作，又要搞环境卫生、征地拆迁、城市扩容、道路建设、重点工程项目建设的协调配合等，有85%以上的时间都花在了协调配合上。4、群众力量难调动。由于取消了乡统筹和村提留，取消了两工，村集体无收益，在生态环境建设、环境卫生整治等需要集体上劳的时候，群众发动难，不好调。5、收支矛盾，也就是任务与资金的矛盾。近几年乡镇在砂石路建设、草畜业、棚栽业、沼气、人畜饮水、道路环境整治等方面任务重、时限紧、考核严，上级补助资金有限，群众不想掏腰包，上面任务必须完，乡镇又没有收入来源。6、各类矛盾突出，执法有待加强。现在的群众往往把个人恩怨、鸡毛蒜皮的事，甚至为了争一口气找乡镇政府论高低、争刚强，把断官司的政府做为出气筒来发泄，并动不动聚众闹事，以上访来威胁等。7、乡镇干部人员偏少，领导年龄偏小。干部年龄偏大，工作缺乏热情，不管谁当领导我就是这么个干法，方式方法落后，进取心不强，积极性难调动。说实话，现在各乡镇工作也非常不容易，能调走的都调走了，留下的大多没关系、没背景或是刚学校毕业的学生，要担负包罗万象的农村各项工作，做为权力无限小、责任无限大的乡镇来说，只能靠一份为民谋利责任心、端正公平的人品和与村干部良好的个人关系来推动工作。
三、村级组织（村干部）的重要性
１、村级组织的作用
（）党支部是领导核心。村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村实施领导、执政为民的具体执行者，是农村经济建设的组织者、农村政治建设的领导者、农村文化建设的引领者、农村社会建设的推动者、农村党的建设的实践者。如何发挥这领导核心作用呢？一要配强班子，二要提高能力，三要改进作风，四要创新机制。
（2）村委会是实施主体。村民委员会是在村党支部领导下的村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，承担着组织实施新农村建设各项规划、计划和处理具体事务的重要职责。如何增强村委会的组织协调能力呢？一要加强教育引导，提高发挥作用的主动性。二要完善规章制度，增强发挥作用的规范性。三要强化激励保障，调动发挥作用的积极性。
（3）群众致富是目的。村级组织的根本任务和一切工作的落脚点就是引领群众致富的作用，做团结的典范，干事的模范。如何引领群众致富呢？一要村支部、村委会发挥引领作用。重点搞好基础设施建设、产业开发等重点工作，把握大局，引领方向。二要引导广大农村党员在新农村建设中充分发挥先锋模范作用。三要加强青年、妇女、民兵等群团组织建设，充分发挥生力军作用。四要加强农村实用人才队伍建设，充分发挥服务带动作用。五要加强农民专业合作组织建设，充分发挥桥梁纽带作用。六要加强新型农民队伍建设，充分发挥农民主体作用。
（4）协同配合是关键。村支部、村委会处在农村工作的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任,是党在农村实施核心领导的关键群体。这一群体还应包括治保、调解、民兵、妇女、青年等组织，只有协调配合形成工作合力，才能推动发展。反之，一两个人的独角戏怎么唱，其它人再不配合或拆台必然矛盾百出，制约发展。因此，村干部要想带领群众致富，首先要维护好稳定，保持班子团结，把村级各类组织的积极性调动起来，形成工作合力。其次，村干部是各项工作的组织者。在村里，大家既领导经济工作，又领导思想政治工作；既要抓党的建设，还要抓其他各项工作，要统筹兼顾，突出重点，保持在全乡镇靠前位次。再次，村干部是党员群众的“主心骨”，而各相关机构负责人亦是各门派各界别的头人。村干部要发挥主导地位，必须靠人品和实绩来提高和巩固信任度，才能增强凝聚力、吸引力和战斗力，团结带领群众齐心协力建设好社会主义新农村。
可以说，村级组织的位置很重要，况且我县正处于退耕还林巩固和培植产业的关键时期，一方面石油工业带动经济社会跨越发展，另一方面农村基础滞后、产业发展缓慢，农民增收难仍是我们的现实，如何理顺村民纠纷矛盾，提高农民素质，转变思想观念仍是一道难题。由此可见，村级组织维护农村稳定、促进和谐发展的任重而道远。
２、制约村干部的因素
村干部工作艰巨，因为农村工作确实千头万绪，要抓的工作很多，制约因素也不少，既有客观原因，也有主观因素，主要表现在以下几个方面：
一是不脱产，群众（党员）选，欠人情。一个村就是一个小社会，麻雀虽小，五脏俱全，“上面千条线，下面一根针”，大到党的方针政策，小到邻里纠纷，每一项工作都与村干部有关，每一项任务最终都要落实到农村，牵扯到每一个人。这些工作，既艰巨复杂，又繁琐具体，有些问题和困难由于受村干部地位的局限，自身力量难以解决和克服。只有靠苦口婆心的宣传，靠个人的威望与经验，靠个人的感情来做工作。由于村干部任期仅三年，是党员、村民选上来的，没有铁饭碗，不是终身制，在思想深处总放不下有求于人、受制于人的感觉，从客观上制约了村干部作用的充分发挥。
二是范围小，不交流，积矛盾。大家知道，过去，村干部在执行上级任务和村务管理上，定了就干，有人搂后腰子，群众对村干部既依赖又有一些胆怯，靠行政推动树立了村干部的形象和威严。随着法制健全和完善，经济社会全面发展，农民群众的价值观念，思想行为也发生了新的变化。特别是退耕还林以来，伴随着广大农民生产积极性的高涨，求富致富心理的增长，自我中心，自私狭隘的思想也表现得更加突出。加之村干部都是本村本组的，不流动、不交流，亲戚家们多，容易产生老好人的思想，对一些矛盾问题不处理，上面压，处理了，怕得罪人，致使农村矛盾越积越多，一些人“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，不批不斗不怕你，有了问题老缠你，解决不了就骂你”，给村干部开展工作增加了很大的难度。这种状况要求村干部建立新的管理机制和采用新的管理手段。但是由于政策上的不完备，管理制度上的不配套，村干部在教育和管理农民上尚未形成一整套新的办法和途径。使一些干部感到“行政命令不行了，思想工作失灵了，经济调动没有钱，法制管理没有权”，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。
三是要吃亏，下硬茬，惹人难。村干部必须要有能吃亏和敢碰硬的精神，有利事得想别人，救济帮扶给别人，家里光景无人管，吃亏比便宜多，而遇到难缠事不处理，久决不下，一年一年一任接一任地把问题堆积下来，矛盾积多了，自身工作难开展。
四是亲属多，要照顾，难平衡。现在国家政策好了，对农民的优惠政策多了，农民的要求也多了。该推农田的时候没推，看优惠政策要完了，就吵得要推；本身家庭不困难，也想要享受低保政策等等。由于指标、政策的限制，让村干部没办法，方方面面不好照顾，无法做到一碗水端平。照顾了，群众认为优亲厚友，不管吧，落个六亲不认，且引发家族矛盾、上级与基层的矛盾，造成干群关系的紧张，形成村干部有难处，党员群众有怨气的局面。
五是有职务，无权力，事难办。不干没能力，干了欠帐无人管，职务是支书、主任，权力就是“协调”。我们基本没有村办的集体企业，村上也无固定的收入来源。面对繁重的工作任务，过去没钱能干好，现在有钱也不好干。
六是知识少，技术缺，发展慢。由于村干部都是本乡本土人，不可避免受传统习惯和落后观念的影响，思想观念、言行举止、生活习惯很难超越自己所处的社会环境。加之如今科技发展日新月异，不能及时认识和应用自然赶不上趟，各项工作基本上靠“顺其自然”和自我发展。
四、如何当好村干部
如何当好新形势下的村干部，我认为,要努力做到以下几点:
一要“信”念。要坚持党的领导，牢记全心全意为人民服务的宗旨，努力为群众谋利益。通俗一点讲，就是要“在其位，谋其政”。要不折不扣落实政策，服从上级领导，正确处理好两委关系，团结协作，顾全大局交好帐，解决好各类矛盾，保持稳定的信念不能动摇，难中求进发展本村经济。
二要“清”楚，也就是我们常说的吃透上情、掌握下情。上情就是要充分理解掌握党委、政府的工作意图，响应党委政府的号召，服从党委政府的工作安排，把握工作导向和重点。下情就是要把了解群众的所想所盼，倾听群众呼声，关心群众疾苦与上级精神结合起来。
三要“公”道。要做到实现自我目标与应享受的权利和应尽的义务相一致，做到办事公正，行事公开，为人公平。如何做到公平、公正、公开呢，关键是要经常召开村民代表会、一事一议群众会、民主生活会等会议，了解各方意愿，反映各方心声，照顾各方利益，并建立健全农村各项工作制度，如村务公开、组务公开、村规民约等制度，用制度管人办事，靠制度维护公义，以制度完善公开。
四要“会”干。首先要把握好村情关键点。我们村的经济发展状况怎样，自然条件怎样，群众生活水平怎样？我们每名村干部都应该有准确的把握，这也是我们搞好工作的前提。其次把握好工作的突破点。应该重点抓产业建设、基础设施建设还是环境整治、综合开发等，只有找准了突破点，才能保证我们的工作有重点地开展。再者要把握好为人正派的基本点。为民者怎样定位，为官者怎样定位，都有一个基本点。作为村干部，着重要做到思想求实，作风务实，工作扎实，办事踏实，为人老实。最后要把握好工作的落脚点。每一项工作的开展，都要把群众的利益实现好、维护好、发展好，每一名村干部都应该把农民增收、群众致富作为工作的落脚点，扑在工作上，决不能上台来是为了提升个人影响，联络各方关系，一门心思为自己，更不能是代表本宗派利益，上台不干正事，专门和别人找事或只为监督某些村干部。
五要“统”筹。一要统筹抓好综治信访、安全生产的稳定环；二要统筹抓好计生、卫生、教育、文化的社会发展环；三要统筹抓好发展集体经济的经济环；四是要统筹抓好一村一品特色产业的致富环；五是要统筹抓好基层组织建设的保健环。做到统筹兼顾，环环相扣，互相促进。
六要过“关”。一要过上级领导关，做的每一件工作要让上级满意，也就是对上负责关。二要过村党员关，三要过村民代表关，四要过群众关，我们是群众选上来的，代表着最广大人民的根本利益，最起码要让群众满意，也就是对下负责。五要过利益观，六要过人情观，也就是我们常说的“打铁还须自身硬，身正不怕影子斜。”
七要“律”已。就是我们常说的不该做的不做，不该听的不听，不该讲的不讲，不该吃的不吃，不该拿的不拿，做到不做违法事，不听挑拨言，不讲反面话，不吃人情饭，不损群众利。
八要更“新”。就是要更新观念，增强工作意识。重点要做到八点：增强政治意识，坚定正确的政治方向；增强大局意识，团结共事，齐心协心搞工作；增强发展意识，推动农村经济社会发展；增强责任意识，牢记党的宗旨；增强意识，为人民掌好权、用好权；增强民本意识，处处为群众谋利益；增强创新意识，创造性地开展工作。
可以说，加强村级组织，推进农村发展是我们义不容辞的责任，发挥堡垒作用，提高执政能力是党委、政府的期望。但愿今天我所讲的，能对大家在思想上有所启发，在工作上借鉴吸收，并结合实际，创造性地开展工作，把我们农村各项工作做得更好。