县委书记在全县农村改革发展暨村级干部大会上的讲话
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为了深入贯彻十七届四中全会和200年中央号文件精神，为了广泛调动、激发全体村干部的积极性，全面启动实施农村干部活力工程，通过制度创新来全面推进农村基层干部活力工程建设，来开创农村改革、农业发展的新局面，所以，县委、县政府研究决定召开今天这个大会。其目的就是把关怀告诉大家，把政策交给大家，把200年农村改革的重点，200年需要落实的任务布置给大家。同时，也希望从今天开始全体村干部、涉农部门为今年的农村改革、发展投身到火热的事业中去，开展比改革、比变化、比贡献的农村全面竞赛。
刚才，组织部**部长就村干部激励保障机制作了讲话，纪委**书记讲解了村级办事流程，政法委书记、县农村工作组组长**简要传达全市农村工作会议精神，具体部署了200年农村重点工作，副县长**就计划生育工作做了安排，几个单位和先进典型做了发言，讲得都非常好。为什么把全县所有村干部都请来、开这么一个大会？有三点考虑：第一，把政策交给大家，鼓励大家争先干事。这次县里下决心全面提高村干部待遇，体现了县委、县政府对村干部这个群体的特别关爱，同时，也是把干部活力工程延伸到村农村最基层，坚决打破大锅饭，将待遇同绩效挂钩，体现干好干坏不一样，激活村级微观细胞。第二，把干事规矩交给大家，让大家知道怎么干。县纪委把村里的事务梳了一遍，定了规矩，村里的事情只有按按章程办，才不会乱，才会公平，比也好比嘛。第三，把工作重点交给大家，工作部署都一竿子到底，让大家知道从哪里抓。业林同志讲的十分清楚，今年农村要干哪些事，农村改革转型要抓住什么，什么时候干，干到什么程度，谁来干都明明白白。特别是光林同志还强调了计划生育工作，现在就要下劲，要抓在平时，不能光靠突击。所以，今天的大会是一次农村村级干部活力工程的动员大会，是一次农村工作的具体三定会、交办会，是全县农村各项工作的“村为主”大会，也是全县农业农村的改革会。下面讲三点：
一、吃透政策，抖擞精神，在农村这个希望的田野上奋发有为
对于一个县域来说，乡镇是支撑，村是基础。可以说是村强则乡强，村变镇就变，村里工作得力，镇里工作省心。区划调整后，全县只有不足一百个村，村的区域变大了，工作任务变重了，发展要求不仅没变低，而且变高了。如何通过加强基层组织建设让村富起来、强起来，各项工作落实村为主,体现村为主，关键在于通过机制创新，打造一支“政治素质强、发展能力强”的双强型村干部队伍。
第一，说说为什么要出台“双强”村干部队伍建设意见和“三位一体”保障机制。在农村工作推进过程和调研、座谈中，向我们反映最多的一是村干部待遇偏低。一些村干部反映，一年累到头，只有四五千块，除去通讯、交通费用就不多了，客观上形成了绝大多数村干部呈“兼职”当村官现象。二是干好干坏一个样，好坏没有什么差别，村干部积极性激活受到影响。这种现象客观导致了部分村干部责任心不强，工作力度衰减，许多工作难以推动，任务难以落实，更谈不上求变化、谋发展，带领群众致富了。三是没有绣球，没有奔头。干死了还是村干部，缺少动力。所以，县委、县政府认为，不解决这三个问题，村里积极性就难调动，农村工作局面就难打开，农业转型、农民致富、农村变化就缺少推动力。“三位一体”就是冲着大家的顾虑、症结来的，是县里开的方子，是听意见、听建议，是激活村干部队伍的产物。
第二，说说怎么来激发活力，打造“双强型”村干部队伍。农村各项工作的落实，大头在村。村干部强，村里才有可能强。村要想强，关键是要解决“村为主”，自己想要把自己的事情办好。打造“双强”、争做“双强”，激发活力，关键是下面两条，这也是这次出台两个文件的核心考虑。
一是提高待遇、完善保障，让村干部安心干事。应该讲，县委、县政府对村干部这支队伍非常关注，是基层农村发展的中流砥柱，农村各项工作部署在县、在镇，落实在村。对于村干部待遇问题，去年下半年以来，组织部多次召开座谈会，先后两次召开专门会议，研究村干部工资报酬、养老保险、医疗保险等三位一体保障办法，目的就是要通过建立“三位一体”保障机制使村干部这个职业成为具有基本保障，同时又使村干部这个岗位成为靠努力、靠贡献才能获得业绩报酬和成长进步的岗位。
今后，村干部工资待遇全县统一标准，并建立长效增长机制。今年为兑现村干部“三位一体”激励保障机制，在省财政转移支付没有增加的情况下，县财政再增加近300万元，用于村干部“三位一体”激励保障机制经费落实。与去年相比，村干部仅工资一项平均增加500元以上，增长率为35%。这个增幅在机关干部工资调整中也没有过的，在全市也属于前列。同时，对工作优秀的，每年按照村干一定比例，为大家买养老保险，逐步解决后顾之忧。解决业绩与报酬挂钩是这次改革的一大特点，而另外一大特点就是将大家的工作业绩与保障、与后顾之忧挂钩。干好多拿业绩工资，干好财政补贴养老保险。大家都知道，加快**发展方方面面用钱的地方很多，拿这笔钱，很不容易，县委县政府是下了大决心的，但是大家思想很统一，认为村干部这支队伍一定不能亏待，要充分关心和爱护。县委、县政府希望大家倍加珍惜所得到的待遇，从“兼业”状态迅速调整到“主业”状态，用心干事、尽责干事，以工作业绩回报组织的信任与关怀。
二是兑现奖惩、设立彩球，激发村干部干事创业、争先进位。如果说30年前，农村改革的核心就是打破大锅饭，多干多得的话，那么这次的政策出台的考虑也就是不搞大呼隆，解决干多干少不一样的问题。就是要建立“责、权、利”相一致、奖与惩相结合的村干部目标责任考核机制，让真干事、干实事、干成事的村干部不吃亏，得实惠；让不干事、少干事、不出活的人不能得到平均待遇，甚至丢掉现有岗位。在一个镇，镇内总体平衡，但村干部差别待遇，操作就是把工资切成两块，一半保底工资，一半绩效工资。工作干的好，书记、主任在全镇排前两名，就多拿钱，干的差，全镇倒数三名就拿的少，甚至不拿，少的钱就被前两名拿去了，对一般干部一个镇评7-0名先进和后进，对等比照，而且每个镇每年都要对村实行考核排名。先进和后进差距还是很大的，先进的一年可能拿到一万多啊，差的可能只拿基本工资。需要强调的是，对各村考核由组织部统一组织，各镇组织实施，评判权在镇上，各镇自求平衡，镇内开展评比，村内也要有好有差。
另外，县里还设置了一个浮动的“彩球”，200年全县拿出两个名额，对特别优秀的村干部经过考核后，选拔到镇上当副镇长或党委委员，打破身份界限，成为镇领导干部，参与全镇领导管理，让大家都有个奔头，这也是过去所不敢想象的。这是大胆改革和创新，也是落实在农村一线立功的千里马一定要有好待遇，要有个好岗位的要求。一句话，让业绩、让变化、让努力来大浪淘沙。只要干得好，一切都有可能。所以说，农村工作大有可为，大家都要鼓足干劲、争先进位、奋发有为，创出一番天地，干出一番事业，实现人生价值。
二、抓住重点，敢抓敢管，在农村改革发展中建功立业
这次大会另外有一个重点，就是告诉大家眼前乃至全年农村改革抓什么？主攻哪几项试点？全年的重点抓什么？抓到什么程度？刚才，业林、晓春同志以及相关部门做出的具体部署，就是回答这些问题的，也细化落实到了县直单位、细化到了乡镇。请大家抓好落实。
这些安排归纳起来，就是你们工作的重点，也是对你们考核的重点，拎起来就是生产发展要有大变化，“三项改革”要有大进展，村容村貌要有大改观，计生工作要有大跃升。这几大块是村里工作的主战场，也是村与村之间、干部与干部之间比拼的重点内容。需要大家紧紧抓住，并为之努力。
第一，生产发展要有大变化。新农村建设20字方针，第一句话就是生产发展。发展什么？就是要发展现代农业。怎么发展？就是要围绕发展现代农业要求，推进农业生产组织形式转变，从而引导整个农村工作转型，逐步改变，做田靠自己，买卖靠粮站（小市场的状况）。怎么抓生产发展，就是要县、镇、村各自干好自己的事，大家齐力共推。对县来讲，重点是要招引农业龙头企业，用企业来带动基地，联带农户，让一家一户成为龙头企业的生产车间，让外来资本、品牌、技术带动**农业。在这一过程中，通过有组织、有订单的生产，推进农业生产方式的转型。今年县里也给农村组下了任务，就是至少要再招引-2家国家级、省级龙头企业。养殖业重点是支持做大温氏、达诺，招引雨润；种植业主攻有影响的优质米品牌企业来拉动县内优质粮基地建设。市里现在特别注重龙头企业引进和扶持，市农村会上就强调，对新认定的龙头、新争创的品牌给予5-0万元重奖。县里生态粮仓建设方案有了，现在还要细化，细化到“五定”上，眼前就要抓基地的确定、品种的确定、旱育秧床的培育、技术方案的确定、收购定购的确定，都要到人、到田、到单位。请业林同志牵头总负责，其他领导同志、部门、乡镇全力配合。对涉农县直单位来讲，就是要全面动起来。刚才农委、林业部门作了很好发言，希望你们把讲的做到位。农口各部门一方面大家要围绕自身资源招商，还要搞好技术服务，要思考如何创造性地发挥部门职能，扎扎实实为农服务。对乡镇来讲，就是要思考如何围绕培育具有本镇特色的优势农产品，一头抓市场订单，一头抓连片基地建设，当中介人，办好合作社，搞好牵手。各镇都要立即安排，农村组关注、两办督查室关注。对村来讲，一方面围绕县、镇安排的基地抓好落实，干好上面要求的事；一方面根据本村特色和想培育的特色，一手抓基地，一手抓订单、跑销路。村两委及村干部要成为本村农产品的代理商、销售商、经纪人，同时，办好合作社，开展好互助经济。
第二，三项改革要有大进展。现在农村形势出现了新变化，最突出的表现是：地多了，人走了，投入不足了。三项改革，说白了，就是针对“地、钱、人”来改。现行的农村现状靠一家一户，小打小敲，不联合起来是根本发展不起来的。发展现代农业，首先要讲求规模，规模靠合并，合并靠流转。目前农村的现状使流转成为可能，是大好时机。所以要下决心推进改革。关于土地流转我们有现成的典型，**都是这方面典型，前天**同志又带队学了凤阳经验。今年要求各镇都抓一个至少面积达00-200亩的典型，村里抓百户以上流转并建成基地的，年终要考核，落实好的要加分。关于农民金融服务，石沛联盟带了个好头。孔天顺牵头的微型合作金融组织值得各镇学习，希望各镇都有一个试点，哪个村带头试，也要加分。请人行成山同志协调一下此事，财政局及相关金融组织给予配合扶持。关于人与人之间的联合，重点是在有特色、有基础的地方组成合作社，要村村试。这次全市农村工作会议特别提出来，鼓励龙头企业、种养大户、农村能人、农技人员、经纪人等领办各类专业合作社，并给予重大政策扶持，就是市财政今年扶持新增0个市级示范专业合作社，每个给予4万元补助。各镇都要积极争取，县里也将给予支持。还有一点要特别强调一下，工商局对今年的合作社，既要扶持现有的，还有参与培植新的合作社，特别是优质粮、优质菜、瓜等种植业产品合作社。劳动局今年有两件事情要做好，一是要选择试点，开展土地换保障，要立即着手做方案，明确局长牵头，抓到位；二是要解决好农民工务工创业。
第三，村容村貌要有大变化。首要是干净，垃圾有处放，垃圾有人处理，干干净净。下决心解决脏乱差。特别是县道、乡道沿线更要标准高一些，干净利亮，这也是脸面。五清五改要坚持，也可以开展文明组、文明户评比嘛。同时要有序安排修路、治水、整田、绿化，推进新村建设。这几年，县里下决心坚持大兴治水、大干村村通、大抓新农村建设，试点有了变化，尝到了甜头。希望各镇、各村都要考虑，三年干哪些，每年怎么排。每年各镇都要评比推动。主要是路、树、渠、塘、沟。特别是眼前要大搞路网植树、村庄绿化。这些要按林业局的安排抓实了。
第四，计生要有大跃升。这项工作是农村工作的重中之重，是又一个重点，必须紧紧抓细、必须紧紧抓实，必须抓出成效。农村各项工作都要突出村为主，计划生育更要强调“乡负责、村为主”，这项工作的好与坏反映干部的责任心。前几天，我到*镇部分村进行了专题调研，有的村干部工作日志清清楚楚，每天干了哪些事，自己包的组什么情况，都了然于胸，这很好。也有些村干部，稀里糊涂，底数不清。村里的情况，村干部最清楚，如果村为主不落实，村干部不负责，计划生育肯定抓不好，那这样的干部也不能用，用村干不能将就。计划生育工作也没有什么技术含量，只要大家尽职尽责，就肯定能抓好。调研时，一位村专干跟我说，就是到30晚，都要和回来的对象户见上面。同志们，有这种精神，怎么会干不好呢？信访稳定也如此啊，大家都是乡里乡亲，有个小矛盾、小纠纷，村干部凭着公心，去调解调解，也就消除了，起码不会扩大啊。
这四个方面工作都抓好了，我们的村两委就有了威信，村干部也就有了形象，基层党建就能夯实，战斗堡垒就能巩固，就体现了党旗飘飘。
三、珍惜机遇，加强领导，全面推动农村工作再上新台阶
可以说，今年全县农村改革任务明确，重点任务清楚，政策导向鲜明。希望农村组、涉农相关部门，尤其是各镇要倍加珍惜县委、县政府高度重视农业、农村的难得机遇，突出加强几件事：一是把干部力量、领导力量摆布到位，全面细化三个三分之一。要坐下来，专题研究，明确到人、到事，重点把人用活，把效能提高。二是把村为民服务全程代理抓好、抓实。请县分管同志、行政服务中心、各镇作为一项深化、细化的重点工程来抓。镇里要明确一位领导同志主抓、专抓。三是全面加强对村级的全面领导。解决村为主，更要解决镇负责，希望你们研究办法。两办注意总结、推广。四是对“三项改革”上，镇主要领导直接抓，开展竞赛，两办定期通报开展情况。五是开展创建。向脏乱差开战，这项工作由创建组具体组织安排。
同志们，今日的**大地春意盎然、生机勃勃，等待我们去耕耘。让我们珍惜组织关怀，认真做卷子、用心抓落实，携起手来，在建设新农村，建设新家园中开展竞赛，比学赶超，用我们的实际行动把**农村建设的更美好。