强化责任意识注重结合融入
切实抓好党风廉政建设和反腐败工作
——食品药品监管暨党风廉政工作会上的讲话
徐维佳
（204年2月26日）
同志们：
204年全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会非常重要，高峰副省长做了重要讲话，并代表省政府与各州市政府签订了工作目标责任书；杨杰局长工作报告全面总结203年食品药品监管工作，客观分析当前形势，全面安排部署204年食品药品安全监管工作。根据本次会议安排，我代表省局党组对203年省局党风廉政建设情况进行简要回顾，结合国家总局工作会议和省纪委九届四次全会精神，对204年党风廉政建设工作进行安排部署。
一、203年党风廉政建设情况回顾
203年，在省委省政府、省纪委省监察厅的正确领导下，省局以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习宣传贯彻党的十八大精神，把反腐倡廉工作贯穿于群众路线教育实践活动和监管工作始终，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”四句话的总要求，坚决反“四风”、转作风，严格落实“八项规定”和各级惩防体系建设暨党风廉政建设责任制部署要求，突出重点，狠抓落实，务求实效，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，真正做到“为民、务实、清廉”，全省系统无大的违法违纪问题发生，为全省食品药品监管工作提供有力的纪律保证。
（一）坚持“双责”驱动，严纪律保安全
一是始终保持“双责”驱动，同频共振。成立了由各级主要领导为组长的党风廉政建设领导小组，并进行分工。层层签定《党风廉政建设责任书》和《工作目标责任书》，把党风廉政建设和反腐败工作任务融入到6个州市局的工作目标责任制中。采取完善机制逼责任、健全制度逼规范、多方监督逼担当等多种措施，狠抓工作落实。形成主要领导主抓、班子成员分责、纪检监察部门全程参与，一级抓一级，层层传导压力的责任机制，加强了对审批权、认证权、执法权、检测检验权的监督和制约，从制度上防范了腐败问题的发生。
二是抓好专项清理。在纪检监察干部带头清理会员卡的基础上，组织党员领导干部会员卡清理活动，省局机关及直属单位处级以上干部全部上交零持有、零报告。开展了“会所中的歪风”整治，党员领导干部全部提交“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡、自觉接受党组织和人民群众的监督”的承诺报告，同时，加大监督执纪问责力度，确保务实节俭过节、规范领导干部办理婚丧喜庆事宜的暂行规定和不在公共场合吸烟等制度规定的落实。党员干部自律意识明显增强。
三是加强对纪检监察干部培训。全年共参加中纪委、省纪委及相关部门组织的培训共264学时，有效提高了纪检监察干部业务水平。
（二）引入“风险”管理，抓源头重防治。引入风险管理、排查廉政风险、建立防控机制，是党风廉政建设工作关口前移的创新举措。203年，省局制定《云南省食品药品监督管理局进一步加强廉政风险防控实施方案》，认真组织开展廉政风险防控工作，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，摸清职权底数，明确职权范围，全面清理和规范岗位权力事项共47项，制作“云南省食品药品监督管理局权力运行流程图”公示牌并在省局办公楼大厅进行公示。根据职能、岗位职责和工作流程，全面排查廉政风险点，共查找廉政风险点00个，填写《内部机构廉政风险防控登记表》3份，填写《个人岗位廉政风险防控登记表》7份，绘制内部职权运行流程图49个。根据岗位的权重、处置资金物资资源量、自由裁量权大小、服务社会关联度和社会评价评议情况、信访、投诉和发案量、媒体曝光率，以及违规行为后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三个等级进行评定。通过完善岗位职责、健全业务制度、规范工作流程等手段，共制定防控措施245条。印制《云南省食品药品监督管理局廉政风险防控手册》40余册，下发至省局机关各处室和直属单位。把廉政风险防控工作融入法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府一系列制度的实施过程中，提高廉政风险防控的整体性和协调性。推进党务公开、政务公开，通过政务网站、公开栏、办事指南和新闻媒体等途径，依法公开职权目录、权力运行流程图、裁量权基准等，着力打造覆盖各层次、各岗位的立体公开网络，增强公开的及时性、完整性、互动性，更好接受和引导群众监督、社会监督，防范风险发生。完善了电子政务平台和电子监察系统，延伸电子监察范围。公布了廉政风险防控举报电话、QQ号、QQ邮箱和QQ群，加强对廉政风险信息的收集和研判，及时发现可能引发腐败的苗头性、倾向性问题，或情节轻微的违规违纪问题，做到早发现、早提醒、早纠正。
（三）注重结合融入，汇聚监管正能量。省局以群众路线教育实践活动为有效载体，把反腐倡廉建设与教育实践活动、落实“八项规定”、机构改革、食品药品监管工作等有机结合。即：学习与宣传教育相结合，不断夯实思想基础；调研与解决问题相结合，切实转变工作作风；理论与实践相结合，认真查找工作差距；风险分析与整改防范相结合，盯准问题跟踪问效；指导与督导相结合，确保工作取得实效。通过结合融入，有效解决“动物拉车”问题，汇聚了监管正能量，提高了工作效率，促进了工作落实。
二、204年工作安排部署
204年，全省系统机构改革将全面推进，新机构、新队伍、新职能、新要求将给反腐倡廉建设提出更高要求。下面，结合工作实际，对204年全省系统的党风廉政建设谈两点意见。
（一）各级党组（党委）领导班子要履行好党风廉政建设的主体责任。党的十八届三中全会强调，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制。三中全会关于“两个责任”的要求，进一步强化了党风廉政建设责任制的重要性，也给实施责任追究指明了方向、作出了部署、提出了要求。要贯彻落实好中央的要求，关键是要牢固树立“三个意识”，即党组领导班子的主体责任意识、纪检监察部门的监督责任意识、党员领导干部的廉洁自律意识，形成多管齐下、疑心聚力，推进党风廉政建设的共治格局。
全省系统各级党组领导班子要切实承担起党风廉政建设的主体责任。在思想上，要强化管事与管人的一致性，决不能认为下属的干部发生了违纪违法问题跟自己没有关系，自己没有责任，这种事不关已的思想是与中央的要求相违背的。因此，党组领导班子要绷紧主体责任这根弦，时刻提醒自己要抓好反腐倡廉工作，防范违纪违法问题的发生。在工作上，要担负起全面领导本单位本部门党风廉政建设的主体责任。班子“一把手”要履行好第一责任人的职责，抓全面，负总责；班子其他成员要根据工作分工，在职责范围内抓落实，负主责。
党组领导班子的每一名成员都要按照党风廉政建设责任制的要求，做到“一岗双责”。一方面，要牢固树立自身的廉洁意识，以身作则、率先垂范，自觉接受监督，严格遵守廉洁从政的各项规定。另一方面，要紧紧抓好职责范围内的党风廉政建设，敢抓敢管、勇于负责，把反腐倡廉建设贯穿到各项业务工作之中，确保监管队伍安全。要把贯彻执行党风廉政建设责任制的情况作为党组领导班子民主生活会和班子成员述职述廉的重要内容，并在一定范围内开展评议。
（二）深入学习各级会议精神，狠抓各项规定的贯彻落实。习总书记在中纪委十八届三次全会上强调，全党同志要深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。习总书记重要讲话，再次表明了我们党改进作风、惩治腐败的坚强意志和坚定决心，我们要把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中纪委十八届三次全会、省委九届七次全会、省纪委九届四次全会和国务院、省政府第二廉政会议精神,坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,聚焦中心任务,推进改革创新;严明党的各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象;深入落实中央八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”;加大对违纪违法党员干部审查力度,对一切腐败行为零容忍，继续保持惩治腐败高压态势;加强纪检监察干部队伍建设,提高履职能力,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
以加强监督检查为突破口，形成强大压力，使干部“不敢腐”。新的食品药品监管系统组建后，责任愈来愈大、权力愈来愈大，监管风险和廉政风险也愈来愈大。各单位一定要以加强监督检查为突破口，重点加强对具有食品药品监管部门特点、群众反映强烈的审评审批、认证检查、稽查执法等重点部位和关键环节的监督检查。要抓早抓小，对干部问题要早发现、早纠正、早处理，惩前毖后，治病求人。注意掌握干部的思想、工作和生活情况，对苗头性、倾向性问题要及时进行谈话提醒，防止小错酿成大错；对反映失实的问题要及时澄清，对诬告陷害的要追究责任，保护监管干部的创业性积极性；对严重违纪违法行为，不管涉及到谁，都要一查到底，严厉惩处，决不姑息。
2以执行制度为基础，编织法纪“天网”，使干部“不能腐”。新的食品药品监管系统组建后，各单位要对现有的反腐倡廉制度进行评估、清理和完善，该废止的废止，该修订的修订，该建立的建立。根据监管工作和反腐倡廉建设面临的新情况新问题，梳理出权力运行重点岗位、关键环节的廉政风险点，研究制定特点突出、内容具体、责任明确、赏罚分明、便于操作的新制度，切实做到优化业务流程、简化工作环节、完善规章制度、减少和规范自由裁量权、防范廉政风险，让权力在制度的笼子里公开运行。尤其是《云南省贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系203～207年工作规划〉实施办法》下发后，各单位要根据中央和云南省的要求，制定好符合本单位实际的实施意见或办法。
3以加强教育为先导，筑牢思想防线道德底线，使干部“不想腐”。要不断加强党的建设，深入开展理想信念和宗旨教育，通过专题学习、集体学习、交流学习等方式，学好党的十八大以来习近平总书记一系列重要讲话精神，领会精神实质，明确所提要求，认真贯彻落实。要通过学习、思考、分析、比较，增强坚持走中国特色社会主义道路、坚守中国特色社会主义制度、坚信中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，做中国社会主义事业的坚定实践者。要把坚定共产主义远大理想信念，具体体现在坚持全心全意为人民服务上，落实在履职尽责、做好本职工作上。要吃苦在前、享受在后，勤奋工作、廉洁奉公，为食品药品监管事业健康发展、为食品药品安全而拼搏奋斗。
要坚持运用典型腐败案件开展警示教育。通过组织学习中央和各地区各部门通报的重大典型腐败案件、到监狱和反腐倡廉教育基地接受教育等方式，教育干部引以为戒、廉洁自律，增强对惩治腐败、反腐倡廉的信心。
要深入开展廉政文化创建活动，进行潜移默化、入心入脑的思想教育，营造爱岗敬业、履职尽责、清正廉洁、积极向上的良好风气。把廉政教育贯彻穿于干部培养、选拔、管理、使用全过程，贯穿于审评审批、检验检测、认证检查、稽查执法等各项权力运行的全过程，不断丰富内容、改进方式、拓宽领域、扩大覆盖面，增强廉政教育的针对性、科学性、实效性和说服力。
4以落实中央八项规定为切入点，常抓不懈，坚决纠正“四风”。作风问题从本质上讲，是滋生腐败的重要土壤和温床。要从根本上铲除滋生腐败的土壤和温床，就要落实好中央八项规定，坚决纠正“四风”。八项规定和“四风”问题，既是我们党员干部廉洁从政的“高压线”，也是警示利器，我们一定要善于思考利弊，善于分析省纪委查处的反面典型问题根源，结合自身岗位特点和廉政风险，深入查找问题和廉政风险，做到有则改之，无则加勉，从一餐饭、一张卡、一盒礼做起，紧紧围绕建设廉洁政治这个目标要求，立足当前，着眼长远，严明党的纪律，不断加强党风廉政建设。根据法律法规和相关要求，结合工作实际，进一步取消下放行政审批事项，同步减少和规范前置审批。严格公共资金管理和监督，做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”；严格会计制度，为公共资金装上“安全锁”、“防盗门”，确保“三公”经费和会议费只减不增。
5以“阳光执法”为抓手，通过依法、公开、文明、规范、廉洁的刚性要求，强化对基层稽查执法的监督。食品药品监管工作的稽查执法直接关系人民群众饮食用药安全，关系党和政府以及食品药品监督管理部门形象。此次食品药品监管体制改革后，食品药品安全的监督管理工作集中到我们这个部门，而且食品药品特别是食品的监管重点恰恰在基层县区局和乡镇所。因此，加强基层执法的能力和水平就成为我们履行好监管职责的关键。要深入基层县区局和乡镇所进行调研，了解目前基层稽查执法的真实情况，特别是机构设置、人员配备、经费保障、执法手段、技术检测设备、规章制度等情况。在摸清底数的基础上，适时在全省系统内开展“阳光执法”专项行动，推动执法依据阳光化、执法过程阳光化、自由裁量阳光化、执法结果阳光化，提高依法、公开、文明、规范、廉洁执法的水平。
6要严守各项纪律，在机构改革中，做到令行禁止。自2000年省局组以来，全省系统未发生大的违规违纪问题，实属不易。此次机构改革期间，各单位一定要把思想统一到省委省政府决定要求上来，认真组织专题教育，严肃组织纪律、工作纪律、人事纪律、财经纪律和保密纪律，强化体制改革期间人、财、物监督管理，确保机构改革期间思想不乱、队伍不散、工作不断、干劲不减。监管工作要做到职责无缺位、区域无盲点、对象无遗漏、环节无断链、对接无缝隙。各级领导干部要以身作则，严格自律，要严格遵守中纪委、省纪委关于清理会员卡、婚丧嫁娶宴请、请客送礼及公车使用管理等一系列规定，切勿因小失大、前功尽弃；省局将参照《国家食品药品监督管理总局工作人员八条禁令》，制定符合自身要求的禁止性规定，监管干部从严管理、从严要求，多思考个人家庭、工作实际，为组织和集体多献计献策，想方设法谋求工作荣誉，将思想和行动完全融入到认真履职尽责和确保人民群众饮食用药安全这一中心任务上来，确保队伍、食品、药品三个安全。
同志们，204年是全面深化改革的第一年，汪洋副总理指出：“我们挑的是一副很重的担子，面对的是很大的压力，不仅需要开拓进取的锐气，也需要负重前行的韧性，还要有如履薄冰、如临深渊的责任意识。在保障人民群众饮食用药安全上，永远没有终点站，每前进一步都是新的起点。我们要不懈的努力，攻克前进道路上的一个又一个难关。”为此，我们要珍惜机遇，积极作为，严格按照省委省政府和此次会议要求，开好头、起好步、履好职，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，为人民群众饮食用药安全提供坚强有力的保障。
（编辑：圆圆）