努力开创食品药品安全监管新局面
（204年2月26日）
同志们：
今天，我们召开全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会。这次会议是在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，完善食品药品监管体制，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理的关键时期，召开的一次重要会议。这是一次总结经验、鼓舞士气的会议，也是一次凝心聚力、谋划发展的会议。
关于今年的工作，杨杰同志将会作具体安排。下面，我讲4点意见。
一、攻坚克难、砥砺奋进，203年食品药品安全监管工作扎实有力
203年，全省各级、各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，凝聚精气神，团结一致、务实奉献，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线，巩固了食品药品安全形势稳定向好的发展局面，增强了人民群众对食品药品安全的消费信心。
一是着力完善监管体系。省政府下发了《云南省人民政府关于印发组建云南省食品药品监督管理局方案的通知》(云政发〔203〕6号)、《云南省人民政府关于改革完善省以下食品药品监督管理体制的实施意见》(云政发〔203〕52号)，全省食品药品监管体制改革正有序推进。《云南省食品安全条例》已经进入省人大立法审议阶段，省级层面制定出台了食品安全举报奖励、信息报送等规范性文件，机制建设不断完善；各级政府进一步加强组织领导和综合协调，在部分乡镇设立了食品安全监管站，明确了专职人员，部分村委会还聘用了食品安全协管员或信息员，基层食品安全监管网络初步形成，为进一步提升食品药品安全水平提供了有力保障。
二是着力提升监管能力。全年共争取到国家总局资金补助9600多万元，省级财政继续安排近2亿元专项经费，对提升我省食品药品监管能力发挥了积极作用。在专项资金支持下，加大了对省、州市食品药品检验机构建设，实施了“食品、药品安全县市区创建”、县级食品检验检测机构能力建设等试点。
三是着力解决突出问题。坚持从重点领域、关键环节和特殊品种入手，针对群众反响强烈、问题频发的领域，开展了打击食品犯罪保卫餐桌安全等2个专项整治行动、“两打两建”专项行动和打击网上非法售药行为专项行动，有效整治和净化了食品药品市场秩序，保障了广大人民群众的饮食用药安全。
四是着力强化企业主体责任。开展了“云南省食品诚实守信企业”评选，对食品药品生产经营企业实行动态评定信用等级，监管部门与企业签订质量安全承诺书，推行食品药品电子追溯制度、“红黑名单”制度、违法广告品种省内暂停销售等措施，进一步强化了企业第一责任人的责任意识。
五是着力改进工作作风。各级、各部门把加强食品药品安全工作作为党的群众路线教育实践活动的重要内容加以贯彻落实。加强了食品安全工作督查考核，着力落实地方政府责任；大力开展“云药之乡”认定与建设工作，一些地方中药材种植产业已成为农业增效、农民增收的重要途径。
六是着力提升队伍素质。依托云南农业大学、昆明理工大学和大理学院，分别组建了云南省食品安全管理学院、云南省食品安全研究院和云南省食品安全管理滇西学院，对食品安全管理人员开展了5期专业培训，招收40名食品安全管理在职硕士研究生。随着队伍学历水平的不断提升，将为监管能力的持续提高起到积极作用。
七是着力营造社会共治氛围。充分利用新闻媒体、重要活动和关键节点，开展食品药品安全知识进机关、进社区、进农村、进企业、进学校等活动，全方位加强食品药品安全宣传和教育，为食品药品安全工作营造了良好氛围。以开展示范创建活动为内容载体，注重发挥行业协会的组织管理作用，不断强化企业质量安全意识和社会责任意识。通过落实举报奖励制度，拓宽了群众参与食品药品监管工作渠道。
以上成绩的取得，是省委、省政府高度重视和坚强领导的结果，是各级党委、政府和各有关部门大力支持的结果，更是全省食品药品监管系统干部职工团结一心、砥砺奋进的结果。特别是在监管体制改革的关键时期，食品药品监管战线上的全体同志心往一处想、劲往一处使，在压力面前不低头，在困难面前不退缩，勇于担当、甘于奉献、锐意进取，充分发扬了坚定、担当、务实的大山精神，充分证明这是一支能打硬仗、善打胜仗的队伍，是一支党委政府可信赖、人民群众可依赖的坚强队伍。在此，我代表省人民政府向关心支持食品药品监管的各级党委政府、各有关部门、社会各界表示衷心的感谢，向全省食品药品监管系统干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、认清形势、准确定位，食品药品安全监管工作任重道远
近年来，在大家的共同努力下，全省食品药品安全形势不断向好发展，有力、有效保持了全省食品药品安全形势的总体稳定。但是，我们也要清醒地看到，当前食品药品安全形势依然复杂严峻，做好食品药品监管工作任重而道远。
首先，要清醒认识监管工作面临的形势。总体来说，形势不容乐观。从外部环境看，食品药品产业基础薄弱，“多、小、散、乱、差”问题仍然突出，公平诚信的市场秩序尚未完全建立，生产经营主体责任缺失，违法违规问题时有发生。从系统内部看，各地机构改革进展不平衡，监管力量不足，技术支撑体系不健全，基层基础薄弱等矛盾突出，监管工作的系统性、整体性、协同性还有待加强。从一些食品药品安全事件反映出，有的地方确实还存在工作被动应付、落实不到位的问题；有的地方存在执法不严、执法不公，监管的权威性受到挑战。从监管环节看，在生产加工环节，食品非法添加行为屡禁不止，以次充好、以假乱真等问题屡打不绝，病死猪牛马驴、中药材掺杂使假等案件时有发生；在流通经营环节，虚假广告泛滥、过期食品翻新再售、餐饮卫生不达标导致食物中毒等问题频有发生。从监管区域看，在城乡结合部、广大农村地区，大量无证小作坊、小摊贩滋生，“黑窝点”深藏隐蔽，监管工作难以有效覆盖。这些问题不仅危及消费者生命健康，挫伤群众安全感，而且影响云南经济发展、社会稳定和政府形象。
第二，要准确认识监管工作的重要地位。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把食品监管领域的改革作为全面深化改革的重点领域，纳入“健全公共安全体系”中来部署，并且明确指出，要“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。在党的纲领性文件中，对食品药品监管工作作出专门部署，可以说是前所未有的。这一科学定位，是食品药品监管工作定位的重大飞跃，充分说明我们的工作不仅是保障和改善民生的重要内容，而且已处在维护公共安全、促进社会和谐的“主干道”上。这充分体现了新一届中央领导集体对人民群众饮食用药安全的高度重视，对食品药品监管工作规律认识的新高度。
第三，要充分认识监管任务的艰巨性与长期性。民以食为天，药以安为先。饿了要吃饭、病了要吃药，食品药品就是人们正常生活的必需品。随着科技的进步和群众生活水平的提高，食品药品本身存在的安全风险和新的安全问题不断显现，公众的饮食用药习惯、对药品的安全性和有效性需求发生了新的变化；而且，食品药品涉及面广，社会影响面大，一旦发生安全事件，容易引起媒体高度关注甚至持续炒作，成为社会热点、焦点问题，给监管工作造成巨大压力，也带来很多现实性的困难。但是，所有事情的难和易都不是绝对的。清代学者彭端淑曾说：“天下事有难易乎？为之，则难者亦易；不为，则易者亦难矣。”我们一定要深刻认识做好新形势下食品药品安全工作的极端重要性，站在执政为民的高度、站在服务大局的高度、站在居安思危的高度，有一种服务大局的荣誉感，有一腔为民谋利的真感情，有一股干事创业的精气神，把发挥主观能动性和运用客观规律结合起来，把攻坚战和持久战结合起来，一步一步地走，一仗一仗地打，集小胜为大胜、积跬步致千里。我相信，通过不懈努力，食品药品安全监管工作就没有克服不了困难，就没有解决不了的问题。
三、解放思想、深化改革，不断完善食品药品监管体系
204年，是我省食品药品监管新机构组建后的开局年，也是全省食品药品监管系统打基础、谋发展的关键一年。食品药品监管工作要认真贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会、中央农村工作会精神，以及省委、省政府和国家食品药品监管总局的决策部署，以深化改革、提升能力、加强监管为主线，统筹推进各项工作，促进食品药品安全持续好转，以监管成效取信于民、惠及于民，为全省经济转型升级、提质增效提供有力支撑。
一要加快改革进程，健全和完善监管体制。当前，我省机构改革工作已滞后于其他省份，各地要加快步伐，加强与编制部门的沟通协调，尽快科学编制出台“三定”方案，切实将编制落实到位、人员配备到位、机构组建到位、经费保障到位，确保高标准、高质量、严要求完成监管体制改革各项工作。特别是要整合现有资源、优化配置，把乡镇监管站建设到位，把行政村协管队伍配齐到位，把监管触角延伸到乡村，切实解决食品药品安全监管“耳聪目明”的问题。针对现有乡镇监管站无办公场所、无执法装备、无快检设备的“三无”状况，各级政府要加大投入、设法解决，筑牢监管“网底”。
二要健全监管制度，打牢有利于长远的工作基础。制度是社会治理最有效、成本最低的方式，是规范监管工作之“纲”。今年，要在实施好国家出台和制修订多项食品药品监管工作法律法规和制度规范的基础上，按照“建立最严格的覆盖全过程的监管制度”的要求，抓紧完善我省食品药品监管法规制度体系，尽快出台《云南省食品安全条例》、《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》及其有关配套的规范性文件，以制度化促进监管规范化。同时，要针对我省特色食品药品，主动配合有关部门开展地方标准制定、修订工作，鼓励企业制定高于国家标准的企业标准，提高产品市场竞争力。
三要创新监管方式，推进监管工作提质增效。食品药品监管要适应形势变化、顺应政府转变职能新要求，跳出固有监管框架，打破固化监管模式，创新监管手段。一是日常监管要强化源头管理。源头安全才能保障下游环节安全。要建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，加强对食品药品生产经营每一道关口的控制，把问题消灭在萌芽状态。二是综合治理要注重以点带面。食品药品安全风险面广，种类繁多，要集中力量解决突出问题，达到以点带面的效果。要通过解决一个突出问题，消除一片安全隐患，带动一个行业规范。三是推行行政审批网上办理。要建立省、市、县三级行政审批联动机制，扩大网上受理审批范围，规范网上在线业务办理，对一事多部门审批事项要开展“网上并联审批”，切实转变政府职能，为企业提供方便快捷优质服务。
四要保持队伍稳定，确保顺利推进改革。新机构合并、组建，人员有变动、队伍有变化，大家对新岗位、新环境、新同事，也需要一个适应的过程。在这个过程中，我们越发要做好队伍的团结和稳定工作，努力营造团结干事、放心干事的良好氛围，切实做到人合、事合、心合。人心齐，泰山移。只要队伍能够齐心协力、团结奋进，就没有战胜不了困难。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，讲团结、顾大局、守纪律，心往一处想、劲往一处使，大家要共同努力担当起保障人民群众饮食用药安全的重任，努力在本职岗位上再立新功、再创佳绩。
五要切实转变作风，努力打造食品药品监管系统新形象。食品药品监管队伍作风的好坏，直接影响着食品药品安全水平，影响着监管部门在人民群众心目中的形象。要坚持不懈地加强作风建设，巩固第一批群众路线教育实践活动成果，深入开展第二批群众路线实践教育活动，落实反“四风”、转作风各项整改措施，下决心解决人民群众关心、关注的焦点、热点、重点问题。要坚持公正廉洁执法，严禁以权谋私、徇私枉法，坚决整治“庸懒散”、“吃拿卡要”等不良现象，坚决纠正不依据法规、不遵守规程、办关系案、办人情案的不正之风，树立为民务实清廉的新形象。
四、提升能力、强化监管，确保人民群众饮食用药安全
李克强总理在中央经济工作会议上指出，“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事”。保障食品药品安全，为党和政府分忧，为人民群众谋利，是时代赋予我们的职责，是党和人民的重托和信任，也是我们职业生涯中的大事。我们要统筹考虑机构改革和监管工作，做到“两手抓两不误”，更要拿出“踏石留印，抓铁有痕”的精气神，推进各项工作。在任务面前，我们要鼓足干劲、真抓实干、奋发有为；在困难面前，我们要迎难而上、敢于担当、锐意进取；在压力面前，我们要心无旁骛、埋头苦干、务实奉献，要以监管工作的实际成效，赢得群众的理解和信任。
一方面，要加强技术支撑和队伍建设，着力提高科学监管能力和水平。
一要提升检验检测能力。要针对我省食品药品技术支撑能力建设滞后的现状，结合国家食品药品安全“十二五”规划的实施，科学研究制定食品药品检验检测机构标准化建设规划及其实施方案，争取国家总局支持；要切实推进各级食品药品检验检测技术支撑体系建设，强化县级检验中心、乡镇快检所标准化建设，探索建立一批第三方检验检测机构，构建以省级检验机构为龙头、州市检验机构为骨干、县乡快速检验为支撑、社会检验机构为补充的食品药品安全检验检测体系。各级政府要认真落实资金配套政策，加大投入，做好食品药品检验机构仪器设备配备和实验室改造，着力提升技术装备保障条件，强化技术支撑能力。
二要提升信息化水平。统筹推进全省食品药品监管信息化建设，建立健全全省食品药品重点品种、重点企业基础数据库和诚信数据库，完善食品药品监管业务应用系统，构建横向与有关厅局相连，纵向与国家总局、与州市、县区局相通的信息监管系统，实现全省食品药品监管基础信息共享、业务协同、信息公开的监管与服务体系。推进食品药品电子监管追溯体系建设，强化数据更新及时、真实、准确，不断提高食品药品安全追溯能力。
三要提升干部队伍素质。监管事业要发展，人才是关键。新组建的食品药品监管系统是一个新的系统，责任重大，政策性、专业性都很强。加之，监管职能的增加和监管环节的延伸，面临着监管对象庞大、环节多、业态复杂、链条长等新困难、新问题，提升队伍的监管能力是当务之急。针对新组建机构岗位新、业务新、人员变动大、情况不熟悉等新问题，要开展全员培训、轮训，尽快建成一支结构合理、业务过硬、素质优良的监管干部队伍。同时，还要加强对州市、县区、乡镇三级党政领导干部食品药品安全管理知识的专题培训，提高领导决策能力和管理水平，以便更好地落实食品药品安全属地管理责任。
另一方面，要强化食品药品综合监管，着力解决食品药品安全突出问题。
一要强化基层监管。基层，特别是城镇郊区和边远农村，是食品药品安全隐患最多，监管最薄弱，也是最需要关心的地方。要把工作的重点放到基层管理体系建设上来，进一步加强乡镇、街道办事处的食品药品安全监管职责，着力解决基层管理体系不健全、监管力量严重不足的突出问题，夯实基层监管力量，实现监管重心下移。
二要强化日常监管。日常监管是食品药品监管工作最大量、最基础、最现实的工作。只有把日常监管工作抓好了、抓实了，提升食品药品监管工作的质量效能才有坚实可靠的前提和基础。要采取明查暗访、突击检查等方式，加强对大型生产、加工、销售经营企业的监督检查工作。扩大食品药品安全监督抽查、市场巡查、执法抽检的频次、范围，深入排查食品安全隐患，及时发现，及时消除。
三要强化专项整治。顽疴须施猛药，治乱还需重典。要集中力量，围绕与群众密切相关的重点品种、重点区域打好几场硬仗、恶仗、漂亮仗，打出食品药品监管部门的威风士气，切实提振人民群众对食品药品安全的信心。在品种上，要突出对制售假冒伪劣婴幼儿乳粉、加工销售病死畜禽及肉制品、添加非食用物质、掺假使假中药材等违法行为的专项整治。在区域上，要突出对农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集村的综合治理。在执法中，要强化行政执法与刑事司法在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的衔接配合。通过专项整治，保持对不法分子高压严打态势，有效震慑违法犯罪分子，给人民群众的合法权益以最有力、最有效的保护。
四要强化企业主体责任。食品药品安全首先是“产”出来的。企业是食品药品生产经营主体和市场主体，也是食品药品安全的第一关口。企业自身管理好、自律性强，问题就解决一大半。要以实施质量安全管理规范为契机，督促企业加强诚信建设，健全质量安全管理制度和良好操作规范，切实履行质量安全主体责任。要完善激励约束机制，发挥市场机制作用，健全问题食品药品召回制度、食品药品安全责任强制保险制度、企业“红黑名单”制度，让守信企业得到褒奖，让失信企业成“过街老鼠”，无从立足。
五要强化舆论引导。在食品药品监管工作中，我们要主动作为，进一步深化正面宣传，主动回应社会关切，打好舆论主动仗；要开展形式多样的宣传教育，及时传递权威声音，不断改善食品药品安全舆论环境。在应对突发事件时，要从有利于维护群众切身利益，有利于事件妥善处置，有利于维护党和政府形象的立场出发，早说话、敢说话、会说话、说对话，掌握舆论引导的主动权。
六要强化社会共治共管。食品药品安全是复杂的社会系统工程，不能只靠政府唱“独角戏”，要调动社会各方力量，共同维护食品药品安全。一是发挥好食品安全办“牵头抓总”作用，促进部门间更加密切配合，互相支持，形成合力；二是用好督查考核的手段，促进各级政府更好落实属地管理责任；三是健全部门间、区域间协调联动机制，加强食品药品安全信息通报、联合执法、行刑衔接、隐患排查、事故处置、宣传教育、打击犯罪等方面的协调联动，提高监管工作的系统性、协调性；四是完善举报奖励制度，畅通投诉举报渠道，规范投诉举报程序，及时兑现举报奖励，调动群众参与食品药品安全监督的积极性；五是加大信息公开力度，鼓励新闻媒体开展舆情监督，客观报道食品药品安全问题；六是发挥行业协会在规范行业行为、促进行业诚信经营方面的桥梁纽带和指导作用，完善行业自律机制。
同志们，食品药品安全责任重于泰山。我们一定要以对党和人民高度负责的态度，务实担当、勤勉奉献，为保障人民群众饮食用药安全，为全面建成开放富裕幸福新云南作出新的更大贡献！
谢谢大家！
（编辑：圆圆）