一、发展思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真贯彻落实党的十七届四中全会精神为动力，用科学发展观统领安全生产工作，强化安全发展理念，落实安全生产方针，抓基层抓基础，着力建设长效机制，全面加强安全生产工作，努力实现全县安全生产持续稳定好转，为实现全县经济又好又快发展创造良好稳定的安全生产环境。
二、发展目标
（一）业务工作
、确保事故起数和死亡人数同比下降2%和0%；
2、确保重点行业和领域的安全平稳；
3、确保重要时期的安全稳定；
4、确保全面完成市安委会下达的各项控制指标（煤矿人，道路交通0人）。
（二）综合工作
重点抓好党风廉政建设、信访维稳、社会综治、计划生育等工作。党风廉政建设工作要明确工作目标，切实把反腐倡廉工作细化分解到位，强化负总责意识，领导班子成员要切实承担分管范围内反腐倡廉工作的直接领导责任，各科室要各负其责，要切实形成齐抓共管的整体合力。综治和计生等工作要做到领导重视，落实责任，有主管、有分管，完善各项规章制度，积极做好重点部位安全防范措施，做到与日常各种同安排、同落实、同检查、同评比，力争实现计生、综治等各种达标。
（三）创业服务年活动
、创新安全生产服务内容，全面提升服务水平
、要以企业需要为先，满腔热忱地提供服务。企业的事就是我们的事，企业的发展就是我们的职责。对企业要办的事，要做到分内的事尽快办，分外的事帮助办，能办的事马上办，难办的事想法办，事事有落实，件件有回音。
2、要进一步提高办事效率。局机关工作人员受理企业事项，实行“首问责任制”、“一次性告知制”和“预约服务制”。要做到“一口清”、“一单清”。在受理矿山、危化等安全生产许可证申请时，要严格按照机关效能制度要求，一次性向服务对象告知有关必备的材料、程序和有关法律法规、政策规定等，并发放“一次性告知”清单，必要时进行口头说明和解释。
3、积极为企业培训安全生产工作人员。一是为企业培训主要负责人和安全管理人员，提高他们的安全生产意识，增加安全生产管理知识；二是积极为企业培训特种作业人员，在培训时间、师质、教材、场地等方面提供优质服务；三是根据企业的需要，为重点企业员工上安全生产知识课，提高员工安全生产技能，减少生产事故的发生。
2、企业生产安全综合治理，维护投资者合法权益
要全面落实《安全生产法》、《安全生产许可证条例》，采取综合措施促进企业生产安全工作，为企业生产经营保驾护航，进一步增强企业的安全感。切实减轻企业负担，维护企业的合法权益，严禁向企业乱收费、乱摊派、乱罚款，严禁向企业“吃、拿、卡、要”。
3、把握好企业发展和企业安全监管的关系
企业的发展要以人为本，把生命和安全放在重要位置。在对企业进行安全生产检查时，做到不影响企业正常生产，如发现有安全隐患，以要求整改、警告为主；发生生产事故，要严格按照程序、法律法规的规定，快速处理完毕，尽量减少对企业的影响。
4、要认真受理企业的投诉
对影响发展环境和企业权益的各种投诉，要立即受理、认真查实、限时纠正、及时反馈，做到“有诉必查，查必有果”。对服务企业不到位的直接责任人和相关负责人，给予批评教育、效能告诫、待岗乃至党政纪处分，对侵害企业利益的行为，发生一起，查处一起，决不姑息。
三发展措施
“一二三四五”工作法
、搞好一个宣传：加大宣传教育力度，使“以人为本”的科学发展观和“安全发展”的指导原则广泛深入人心；认真组织好每年六月份的“安全生产月”活动，动员全社会更加关注、广泛参与和积极监督安全生产工作；大力弘扬安全文化、普及安全生产法律法规和安全知识，强化各级干部和全社会成员的责任意识，继续推动安全生产各项要素落实到位；充分发挥新闻媒体的宣传教育和监督作用，保持正确的舆论导向，增强全社会对实现安全生产状况进一步好转的信心。
2、抓好两个培训：为切实改变一些生产经营单位员工安全生产知识缺乏、操作技能低下问题，坚持杜绝违章指挥、违规操作、违反劳动纪律等现象发生，努力提高安全监管领导的安全生产领导水平和从业人员的事故防范能力。一是抓好政府安全管理人员的业务素质和执法水平培训；县、乡两级安监人员都必须参加安全监察员培训，并经考核合格取得统一的“安全监察员”证书；二是抓好企业各类人员的安全培训；全面提高生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员、高危行业从业人员的安全意识、管理水平和安全技能。
3、完善三个体系：安全生产事关全局，是一项系统工程，涉及面广。抓好安全生产工作必须在建立健全长效管理机制上下功夫，并着力完善以下三个体系：一是完善安全监管体系；不断完善安全监管体系，真正做到重心下移，使安全生产监管工作能“纵向到底，横向到边”，形成“事事有人管，层层有人抓，责任有人担”的安全生产管理框架；二是完善应急求援体系；按照构建上下衔接，相互配合，瓜迅速，处置得当安全生产应急求援体系的要求，尽快形成应急预案，建立完善应急体系，从之前战出发，真正做到一旦有事，各方面的力量能够协整合起来，及时进行抢救，切实解决问题；三是完善安全生产执法体系按照实事求是，尊重科学的原则，及时准确地查明事故原因，分清事故性质和责任，严厉打击无视法律、无视监管、无视生命安全的非法违法行为；同时，按照“四不放过”原则，认真查处事故，严肃追究责任。
4、增强四支队伍：加强安全生产监管机构队伍建设，保证“机构、编制、经费、职能”四落实；强化安监队伍自身建设，不断增强他们的事业心和责任感；通过自学、办班、外出学习等办法加强培训，努力提高安监人员的业务素质和工作能力，使他们真正在为安全生产工作中的行家能手；加快安监网络建设的步伐，乡镇、街道（村委会）要设立安监人员，从事安全生产监管工作；企业要按照有关规定设置安全生产监管机构或配备专职安全管理人员；结合各乡镇实际，在非煤矿山、危险化学品等高危行业多的重点乡镇要设立安监站，建立派驻企业的安全检查员制度，形成系统的县、乡、村（居委会）、企业四级安监监管网络，使安全监管的触角逐步延伸至乡镇、街道和生产经营单位。
5、坚持五项制度：为努力健全安全生产长效机制，实行标本兼治，预防为主，实现从稳定到本质安全的过渡，从根本上促进安全生产形势的好转。一是坚持安全生产目标管理考核制度；每年制定并适时修改县安全生产目标管理考核实施办法，对各乡（镇）政府、县内有关重点单位实行安全生产目标管理考评，建立激励奖惩约束机制；二是坚持全面落实安全生产责任制；全面推进“一岗双责”，分管工作与涉及的安全生产工作，要同部署、同检查、同考核。按照“管生产必须管安全”的原则，对安全生产工作依法实施管理，督促和指导生产经营单位不断强化安全基础；把安全生产工作纳入年度考核重要内容，实行“一票否决”；督促落实安全生产第一责任人的责任，按照有关规定，强化责任，督促健全落实各项规章制度和安全责任制，配置安管机构和人员，切实加强管理；三是坚持风险抵押金制度；依法对煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等企业，收取一定数额的安全生产风险抵年金，用于事故抢险救灾和善后处理工作；四是坚持落实企业提取安全费用制度；煤矿要按吨煤0元提取安全生产费，按规定提足其它技措费。其它高危行业也要按财政部、国家安监总局出台的高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法规定标准提取足额安全生产经费，用于技术改造和改善生产条件；五是坚持“三同时”制度；凡是新建、扩建、改建工程项目，安全设施必须与主体工程同时设计审查、同时施工、同时竣工投入使用，而且要把安全设施投资纳入建设项目概算。对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，不予办理有关行政许可手续。