在全市安全生产工作暨第三季度防范重特大生产安全事故会议上的发言

　　各位领导、同志们：
　　根据会议安排，我对全市上半年安全生产工作进行总结，提出下半年安全生产工作思路。
　　一、上半年主要安全生产工作
　　（一）有序推进&ldqu;安全生产年&rdqu;、&ldqu;责任落实年&rdqu;活动。市委、市政府历来高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作摆在重要位置抓紧抓实。今年来，市委、市政府先后召开2次安全生产工作会议，市安委会下发、转发有关安全生产工作的文件74份。根据＊＊市政府下达的安全生产责任指标，结合我市实际，制定了《＊＊市人民政府关于下达20年各镇人民政府、街道办事处和市直有关单位安全生产目标管理责任书的通知》，将安全生产的指标细化分解到各镇（街道）、市直有关部门。为促进此项工作落实，　7月4日　至2日，市政府安委会牵头相关部门对各镇（街道）、市安委会成员单位落实上半年安全生产责任制的情况进行了考核。
　　（二）扎实开展标准化建设三年行动。一是精心部署&ldqu;标准化建设三年行动&rdqu;工作。在第二季度预防重特大生产安全事故会议上，对我市标准化建设&ldqu;三年行动&rdqu;工作进行了部署，制定下发了《＊＊市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动方案》，成立了＊＊市开展企事业单位安全生产标准化建设三年行动领导小组；在利用报刊、电视台等多种形式加强宣传的同时，先后2次召开业务培训会，通过以会代训形式，推进标准化建设三年行动工作进程。二是组织培训，提升企业安全管理水平。贯彻落实国务院23号令、省政府《意见》、市政府《实施意见》精神，在3月下旬分别举办了为期5天的企业班组长安全培训班、为期3天的安全生产协管员、村（居、社区）兼职安全员培训班，共计培训000余人，切实提高了企业分管安全负责人、班组长、从业人员的安全素质和基层安全生产协管员、村（居、社区）安全员的安全管理水平。
　　（三）集中开展安全生产&ldqu;打非&rdqu;专项行动。根据国务院、省、市政府的部署要求，市政府成立了&ldqu;打非&rdqu;专项行动领导小组，市政府安委会制定下发《＊＊市关于开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的实施方案》，拟定7项重点专项整治范围；大力宣传开展&ldqu;打非&rdqu;专项行动的重要意义，出台举报奖励制度，并在《＊＊日报》持续公布举报电话，坚持每季度在《＊＊日报》上公布一批&ldqu;打非&rdqu;关闭取缔企业的名单。开展&ldqu;打非&rdqu;专项行动以来，各牵头单位多次组织相关部门开展联合检查执法，并切实做到&ldqu;四个一律&rdqu;，有效形成了&ldqu;打非&rdqu;工作的合力。截止目前，全市共取缔关闭32个非法违法生产经营建设场所。
　　（四）持续抓好重点行业（领域）专项整治。一是各镇（街道）、市直相关部门按照&ldqu;属地管理&rdqu;、&ldqu;谁主管，谁负责&rdqu;的原则，根据《＊＊市20年&ldqu;三合一&rdqu;建筑专项整治工作方案》，采取各种措施，继续深入开展&ldqu;三合一&rdqu;建筑整治工作。今年来，共排查整治&ldqu;三合一&rdqu;企业85家（其中52家整改完毕，33家正在整改）。二是深刻吸取&ldqu;　5&rdqu;　吉林商厦火灾和&ldqu;　5&rdqu;　上海高层住宅火灾2起火灾事故的教训，按照《＊＊市消防安全大排查大整治大宣传大培训大练兵大活动实施方案》，扎实开展高层建筑消防安全专项整治。截至目前，全市共排查高层建筑57栋，检查57栋，发现隐患27处，现已全部整改完毕，处罚55万元。三是在全市范围内集中开展了为期00天的查处无照经营大排查大整治百日会战专项行动工作。累计出动执法人员65人（次），执法车辆68车（次），查处各类无照经营案件8件。四是按照《关于集中开展道路客运隐患整治专项行动的通知》，集中开展道路客运隐患整治专项行动，专项行动开展以来，市政府安委会共牵头组织专项督查2次，排查客运企业2家，客运车站3家，进一步规范了客运市场秩序，促进了全市道路客运安全生产形势的持续稳定。
　　（五）突出重点时段重点工作。一是坚持开展重点时段安全生产检查。今年来，先后组织开展了&ldqu;春节&rdqu;、&ldqu;两会&rdqu;、&ldqu;海博会&rdqu;、&ldqu;五一&rdqu;节前的安全生产检查，坚决打击&ldqu;三合一&rdqu;企业、危险化学品、道路和水上交通、渔业生产、民爆物品和烟花爆竹、公众聚集场所消防、建筑施工、特种设备、学校安全、食品安全、&ldqu;三无&rdqu;船舶等重点行业（领域）存在的非法违法行为，有效地消除了一批安全隐患。据统计，今年来，共出动检查人数2229人（次）、检查3368个单位，发现隐患49个（次）、现场整改850个（次）、发出整改通知书229个（次）。已全部整改完毕。二是扎实开展每月一检。各级各部门按照市政府的部署，坚持每月开展&ldqu;创安日&rdqu;和一次安全生产大检查活动。-6月份&ldqu;创安日&rdqu;活动，全市共出动2678人（次），检查企业2536家，查封50家，现场整改6家，发出限期整改通知书266份，已全部落实整改。在各单位检查的基础上，市政府安委会牵头组织相关职能部门，开展安全生产督查次，督查情况均通报全市。
　　（六）深入开展安全生产月活动。6月份是全国第十个安全生产月，按照上级的活动部署，市政府安委会制定下发《＊＊市20年&ldqu;安全生产月&rdqu;活动实施方案》，结合&ldqu;标准化建设三年行动&rdqu;，开展了6项安全生产宣教活动，如在《＊＊日报》刊登企事业单位开展安全生产标准化建设三年行动方案；非公有制企业向全市机关、企事业单位发出安全生产倡议书；开展安全生产宣传咨询活动；举办&ldqu;标准化建设三年行动&rdqu;培训班；开展&ldqu;猜字谜，学安全&rdqu;主题宣传活动；举办第十届&ldqu;电力杯&rdqu;安全生产知识竞赛等活动。&ldqu;安全生产月期间&rdqu;，全市共出动宣传车20余次，分发宣传材料37570份，张贴、悬挂标语横幅032条（张），发送安全生产知识信息30000余条，放映电影00余场，举办培训班7场（次）。
　　二、存在问题
　　上半年，在各镇（街道）、市直各部门的共同努力下，安全生产工作取得了一定成效，全市安全生产形势较为平稳，但在取得成绩的同时，也还存在一些问题和不足。
　　（一）标准化建设三年行动工作的推进不平衡。主要表现为：部分企事业单位和个体企业对开展标准化建设三年行动的重要意义和目的还不够理解，按照上级要求落实工作还不够主动，少部分企业对开展标准化建设三年行动因为要投入部分资金还存在抵触情绪。
　　（二）部分行业（领域）仍然存在较大的安全隐患。主要表现为：部分企业为图经济效益，不落实对新进厂员工的培训而给安全生产带来隐患。另外一个表现，就是道路交通四项指数同比去年均有所上升；半年责任制考评中发现，各镇（街道）对事故多发点段和隐患点段的排查治理工作有开展，但没有协调落实整改措施，整改情况不明，有些单位甚至连排查的资料都没有，道路交通安全生产形势比较严峻。
　　（三）责任制落实还有待加强。从7月份组织的责任制考核情况看，主要存在以下问题：一是安全生产责任制方面。部分单位未开展半年责任制考核；安全生产执法工作记录不规范；事故隐患和危险源管理台帐不够健全；企业造册登记不够详细；每月安全生产检查情况存在少报、漏报现象。二是抽查企业方面。个别企业的安全生产档案资料比较零乱；企业内部存在消防通道被堵、灭火器失效等现象；部分特种作业人员操作证未年检，存在无证上岗的现象。三是电力设施保护方面。各镇(街道)普遍存在着人为外破、违章建筑、盗窃破坏电力设施的三种台帐记录不全或没记录的现象；大部分镇（街道）没有开展电力设施安全隐患排查活动的记录，未将电力设施安全纳入村规民约。四是&ldqu;安康杯&rdqu;竞赛方面。从检查各镇（街道）非公企业&ldqu;安康杯&rdqu;竞赛内页资料和&ldqu;一法三卡&rdqu;的情况看，形势不容乐观，少数企业没有建立&ldqu;安康杯&rdqu;、&ldqu;一法三卡&rdqu;的档案资料，多数企业欠缺相关档案资料。五是&ldqu;三合一&rdqu;建筑专项整治方面。各镇（街道）均存在着未向社会公布奖励措施、受理的群众举报极少、回访检查不及时等问题。个别镇（街道）的基础档案不完善。
　　三、下半年安全生产工作思路
　　下半年，我们要按照国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔20〕23号)、省政府《意见》、市政府《实施意见》精神，继续深入抓好事故隐患特别是较大以上事故隐患的整治工作，努力消除可能造成人员伤亡和财产损失的事故隐患，认真贯彻落实安全生产&ldqu;三项行动&rdqu;、&ldqu;三项建设&rdqu;、&ldqu;标准化建设三年行动&rdqu;的有关精神，确保经济建设的健康发展。
　　（一）扎实有序开展标准化建设三年行动。督促各行业主管部门及时将&ldqu;标准化建设三年行动&rdqu;函告所属的每家企事业单位。各镇（街道）、市直行业主管部门要继续加大&ldqu;标准化建设三年行动&rdqu;宣传力度，组织好本单位、本辖区、本行业有关人员的业务培训，督促企业开展好安全隐患自查，对排查出来的安全隐患，责令立即整改，逐一抓好落实，推动&ldqu;标准化建设三年行动&rdqu;有序开展。
　　（二）突出重点行业隐患排查治理。深刻吸取近期6起较大以上道路客运事故和&ldqu;7&ddt;　23&rdqu;　甬温线特大铁路交通事故教训，认真贯彻落实　7月27日　国务院常务会议精神，对以公路、桥梁为重点的交通运输，以危险化学品为重点的工业领域，以在建住房项目为重点的建筑领域等，开展全面、系统、彻底的安全隐患排查，依法查处安全生产各项违法行为，切实消除安全隐患。
　　（三）持续开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。按照国务院、省、市政府关于开展&ldqu;打非治违&rdqu;专项行动的部署要求，切实加强对&ldqu;打非治违&rdqu;工作的指导、协调，强化执法责任和措施，切实按照&ldqu;四个一律&rdqu;的要求，依法严惩非法违法行为，坚决停产整顿、关闭取缔一批非法违法生产经营建设单位。同时，在《＊＊日报》及时公布专项行动开展情况。
　　（四）严格落实安全生产责任。要认真贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，全面落实企业安全生产主体责任。要针对安全生产领域多发的问题和排查出的突出隐患，狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不特、纪律松弛、责任不到位的现象。对发生生产安全事故的，根据情节轻重依法依规追究有关领导干部、企业负责人和相关人员的责任。
　　（五）定期不定时开展安全生产督查。一是在重要活动、重大节日前开展安全生产督查，重点督查活动主办单位、企业是否按程序、规范建立健全安全生产责任制和各项规章制度，确保活动、节日期间社会安定稳定。二是在各职能部门开展安全生产检查的基础上，市政府安委会不定期牵头组织相关部门进行督查，主要是督查职能部门对存在问题是否跟踪落实整改到位。
　　（六）加快危险化学品散装仓储物流基地建设。要加快仓储物流基地建设，规范危险化学品生产、经营、储存、运输和使用行为。
　　（七）继续加大安全生产宣传力度。充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，加大安全生产知识的宣传和舆论监督力度，推广典型企业的好经验、好做法；对不重视安全生产工作的和敷衍了事的企业，予以曝光；教育引导企业和广大职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性。