农业局关于推进依法行政建设法治政府工作情况报告
市政府：
xx市农业局在市委、市政府正确领导下，在市法制办精心指导下，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（205-2020年）》（中发〔205〕36号），紧紧围绕《xx市法治政府建设实施方案》，结合全市农业农村工作重点，加强组织领导，依法全面履行政府职能，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力，扎实推动法治政府的建设。
一、落实简政放权措施
为支持xx市进一步加快构建开放型经济新体制综合试点试验工作，省政府印发《福建省人民政府关于印发下放xx市省级经济管理权限目录的通知》（闽政〔207〕5号），其中农业系统有6项行政许可事项，分别为肥料登记，国家保护农业野生植物采集、出售、收购审批，食用菌菌种生产经营许可证核发，种畜禽生产经营许可，饲料和饲料添加剂生产许可，饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号核发。xx市农业局第一时间赴省农业厅开展各方面的学习和对接工作，于207年9月日开始在xx市行政服务中心设立“农业局窗口”，办理所有行政许可和公共服务事项。今年，根据《农药管理条例》《农药经营许可管理办法》《福建省农业厅关于切实做好农药经营审批工作的通知》（闽农综〔208〕2号），在市行政服务中心“农业局窗口”增列行政许可事项“农药经营许可（含5个子项）”。
2进行权责清单编制工作，推进权力清单、责任清单和公共服务事项清单融合，化繁为简，以统一清单形式列明xx市农业局的权责事项，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督和制约。市农业局共有权责事项220项。其中，行政许可6项，行政处罚35项，行政强制9项，行政监督检查4项，行政确认2项，其他行政权力3项，公共服务项，内部审批（审核）项，其他权责事项49项。权责清单中行政许可等行政权力事项的名称全部按照《福建省农业系统行政审批和服务事项参考目录》（闽农政〔206〕252号）予以规范。
3根据省政府《关于进一步规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》（闽政〔205〕68号）、省审改办《关于简化优化行政审批和公共服务流程的实施意见》（闽审改办〔206〕36号）和省农业厅、省审改办《关于印发福建省农业系统行政审批和服务事项参考目录的通知》（闽农政〔206〕252号），结合xx市实际，xx市农业局起草并以市审改办名义印发了《xx市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于印发市农业局行政审批和服务事项目录的通知》（漳审改办〔207〕8号）和《xx市行政审批制度改革工作领导小组办公室xx市农业局关于印发县级农业部门行政审批和服务事项参考目录的通知》（漳审改办〔207〕9号）。
4xx市农业局印发了《xx市农业局关于开展承接下放行政审批事项落实情况“回头看”工作的通知》，对近年来国务院和省政府农业部门取消、下放审批事项承接落实情况及改革成效进行“回头看”，摸清实际情况，对改革成效进行评估分析，对存在问题进行归纳总结，提高减权放权的含金量、协同度，巩固改革成果。同时，加强对基层承接工作的指导力度，努力在人才、经费、技术装备等方面予以保障，增强基层承接能力，确保基层接得住、接得好。
二、加强事中事后监管
（一）全面推行“双随机一公开”监管机制
健全随机抽查事项清单和多部门监管责任事项清单。xx市农业局自206年5月建立随机抽查事项清单始，多次印发文件，对随机抽查事项清单进行动态更新。目前实施的《xx市农业局随机抽查事项清单》（漳农通〔208〕59号），明确抽查事项名称、抽查主体、责任单位、抽查依据、抽查对象、抽查内容、抽查方式等要素，包含农产品质量安全监督检查、农作物种子质量和生产经营活动监督检查等4项随机抽查事项，实现“双随机一公开”监管全覆盖。多部门监管责任事项清单根据已公布的xx市农业局权责清单，结合近年来相关法律法规规章制定、修订和废止情况，对xx市农业局负责执行的多部门监管责任事项清单进行修改完善后，报xx市审改办审定。多部门监管责任事项清单明确抽查事项名称、检查依据、本部门具体责任事项、相关部门具体责任事项、检查方式、检查对象等要素，目前包含食用农产品及农业投入品的质量安全监管，兽药、饲料和饲料添加剂的监管等2项随机抽查事项。
2健全检查对象名录库和执法检查人员名录库。对于随机抽查事项清单确定的事项，xx市农业局各相关业务科站均建立了检查对象名录库和执法检查人员名录库，并报送政策法规科备案。对检查对象名录库进行充实完善、动态更新，涵盖了xx市农业局权责清单中的行政监督检查所对应的市场主体，积极探索对检查对象名录库实行分类管理，将重点领域、高风险的市场主体列入重点抽查名录库，提高抽查比例和频次。
3完善随机抽查工作实施细则。印发了《xx市农业局推广随机抽查工作实施细则》，对跨区域、跨层级或跨部门的检查事项，进一步明确抽查目标、抽查重点、抽查方式以及联合抽查、综合执法的具体程序，进一步细化随机抽取过程留痕、随机抽查结果公开要求。
4制定年度抽查工作方案。xx市农业局相关业务科站制定了年度抽查工作方案，明确年度抽查内容、抽查标准和要点、抽查方式、抽查比例、抽查频次、时间安排等，对涉及公共安全、生态安全和生产安全的事项，列入年度“双随机”监管重点。年度工作方案通过xx市农业局门户网站提前向社会公布。
5建立“一抽查一通报”制度。随机抽查工作结束后，及时完成检查报告。检查报告包括检查时间、检查内容、检查情况、对检查对象评价以及处理意见和建议等事项，检查档案及时归档并妥善保管。对抽查发现的违法违规行为和情形，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性；及时公开行政处罚案件信息，主动接受社会监督；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送。抽查情况和查处结果通过xx市农业局网站、国家企业信用信息公示系统（福建）等向社会公开。建立信用监管联动机制，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，加大对失信行为的曝光力度，依法让失信者“一处失信、处处受限”。
（二）加快推进我市农业系统社会信用体系建设
制定《xx市农业局建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案》（漳农通〔208〕56号），加快推进我市农业系统社会信用体系建设，建立完善农业经营主体信用分类管理、信用信息归集共享、信用信息公示、信用协同监管、信用申诉与修复等机制，共同营造守信联合激励和失信联合惩戒的诚信社会环境。
2健全行政许可和行政处罚等信用信息公示制度，编制“双公示”目录清单，规范“双公示”方式，在行政许可、行政处罚做出决定之日起7个工作日内将公示内容汇总推送至“信用xx”网站，同时通过xx市农业局网站向社会公开。
3健全我局“国家企业信用信息公示系统（福建）”信息归集制度，将行政许可信息、行政处罚信息、抽查检查结果信息等涉企信用信息归于企业名下，实现“一网归集”，“双向服务”，“共享运用，联合惩戒”。截至目前xx市农业局共归集37条信息，做到“应归尽归”。
三、优化行政审批服务
印发《xx市农业局关于成立行政许可审核小组的通知》（漳农通〔207〕67号），成立饲料生产许可及产品批准文号核发等5个审核小组，进一步规范行政许可事项的审批行为。
2按照《xx市人民政府办公室做好证明事项清理汇总工作的通知》，提出多项证明事项取消建议并上报市政府。
3大力推进智能审批和全程网办。认真按照《xx市人民政府办公室关于印发全面推进“最多跑一趟”改革实施方案的通知》（漳政办〔207〕77号）要求，全面梳理公布群众和企业到窗口办事“最多跑一趟”事项。我局入驻窗口“一趟不用跑”的事项为20%、“最多跑一趟”的事项为80%。对申请人通过网上申报的办件，及时进行审核，对材料齐全、符合法定要求的，立即启动办理程序；对材料不齐全的，做到一次性告知所需补齐补正的材料。
4推进行政审批标准化。贯彻落实国务院审改办、国家标准委部署，推进《政府工作部门行政许可规范（DB35／T630－206）》地方标准的贯彻实施，加强行政审批标准体系建设，健全实体服务大厅和网上办事大厅的标准规范，推进事项名称、申报材料、办理环节、办理时限和审查工作细则的标准化，建立环节标准、时限标准、材料标准，推行统一编码管理。
5推行流程再造。进一步梳理审批和服务事项办理环节，再造和优化服务流程。除个别复杂事项外，审批服务流程统一整合为“受理、审查、决定”3个环节。
6提高电子证照应用率。认真按照《xx市人民政府办公室关于印发xx市电子证照系统建设实施方案的通知》（漳政办〔207〕5号）要求，加快推进我局电子证照系统建设。强化审批服务电子证照应用，把电子证照视作与纸质证照同等效力，力争审批服务事项的办理结果，00%生成电子证照，并推送至电子证照库；凡是电子证照库已有的电子证照，都要00%应用，不再要求申请人提交纸质证照，并在办事指南中予以明确。
7制定《xx市农业局行政许可案卷评查标准》，进一步规范我局行政审批行为，提高行政许可案卷的制作水平，统一行政许可案卷和案卷评查的执行标准。
四、完善依法行政制度体系
加强规范性文件监督管理，印发《xx市农业局规范性文件管理规定》，加强xx市农业局规范性文件管理，保证规范性文件质量，并建立规范性文件清理长效机制。按照市政府办公室的要求，对我局负责清理的35件以市政府及市政府办公室名义发布的涉及产权保护的规范性文件进行认真研究，提出初步清理意见：市政府法制办提出我局需清理的35个文件中，拟继续有效3个、拟废止4个。
2为做好行政应诉工作，xx市农业局规范和完善了相应行政应诉管理规定，对依法行使应诉权利、履行应诉义务，自觉接受人民监督做了规定。根据市法制办的要求，xx市农业局还认真组织开展行政复议工作自查，xx市农业局未发生行政复议申请，也没有行政诉讼案件。
3认真开展案件投诉调解工作，维护了农民的合法权益。按照农民利益无小事，通过现场勘察、取证、召开协调会、多方协商，耐心细致作好农资纠纷调解工作，使生产企业、经营单位生产者诚心接受法律教育，明确经营行为责职与义务，在调解过程中，农民群众也进一步了解法律法规，懂得科学使用农药、化肥的常识，由于工作做得及时、主动、细致、公开、公正、公平，使纠纷投诉案件中的生产企业、经营单位，农民群众都能满意接受，农民投诉案件调解工作取得较好效果，有力地维护了农村社会的安定、稳定。
4建立我局公平竞争审查工作体系，成立由局长担任组长的xx市农业局公平竞争审查工作领导小组，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规，防止出现排除、限制竞争的情况。政策法规科对各科室和所属单位是否已履行公平竞争审查程序进行监督。
五、推进行政决策科学化、民主化、法治化
（一）健全依法决策机制
xx市农业局为规范行政决策行为，提高决策质量和效率，促进依法行政，保障经济和社会事业健康发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强对局重大决策的监督，规范执法程序和行为，进一步明确决策各个环节的责任单位以及需承担的相应责任，明确责任追究程序、范围及形式，实现决策权和决策责任相统一。
（二）推行法律顾问制度
进一步完善《xx市农业局法律顾问工作规定》，增加法律顾问职责，突出法律顾问要参与重大决策、重大项目的法律论证、法律评估，参与处置重大突发事件，参与信访接待，提供法律咨询，接受委托，代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务。通过推行法律顾问制度，进一步提升我局行政决策水平，增强我局领导干部及工作人员的法治观念。
六、坚持严格规范公正文明执法
组织208年全市农业系统行政执法资格专业法律知识考试，全市市直及个县（市、区）共计08人参加考试。
2积极推进农业执法行政处罚案卷规范化建设，进一步规范农业执法行政处罚案卷制作，提升案卷质量水平。纠正制作不规范问题，根据历年来市法制办及省农业厅年度案卷评查过程中发现的不足，组织执法人员认真学习研究参评案卷存在的不足，查找原因与依据，积极主动纠正历年来案卷制作过程中不规范的地方，确保在以后的案卷制作过程中，不犯同样的错误。修订办案制度，根据我局实际情况，积极修订重大案件集体研究制度。积极修订新修订的法律法规自由裁量权规定，确保在办理案件、案卷制作过程中用法规范和正确。
七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
领导班子及成员自觉坚持学好法、用好法。为落实好领导干部学法制度，xx市农业局制定了详细工作计划，出台了相关文件，明确要求党组在制订每年的学习计划时，安排不少于40学时的法律知识学习和讨论并认真做好记录。在学习形式上，采取走出去、请进来，集中学法与个人自学相结合的办法。
2加强法治政府建设的宣传。完善《xx市农业局关于贯彻落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》和“xx市农业局执法主体‘七五’普法责任清单”，制定年度普法工作方案。注重在执法过程中，向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲解答有关法律问题，将普法贯穿于执法全过程，渗透于执法各环节。深化“法律六进”，组织执法人员开展送法下乡。开展“以案释法”，强化社会普法，注重主题宣传，结合“2·4”国家宪法日、法律施行日和重大节日，组织开展面向社会的法治宣传活动。
八、加强领导，夯实法治政府建设基础
（一）建立健全制度
加强党对法制政府建设的领导，积极推行依法行政、法治政府建设工作领导责任制，建立了党组中心组学法制度、领导干部学法用法制度、领导干部法制讲座制度、公务员法律知识培训、考试、考核制度、重大事项决策前法律咨询制度、农业执法人员学习培训制度、行政执法评议考核制度、行政执法集体会办制度、行政执法过错责任追究制度等。各项制度的建立，为xx市农业局依法行政、法制政府建设工作的顺利实施提供了有力的保障。
（二）制定年度实施计划
为扎实推进法治政府的建设工作，xx市农业局结合工作实际，把依法行政、扎实推进法治政府的建设工作纳入全年农业工作重点工作中，并召开会议对上年工作进行总结，对当年工作进行部署和落实，真正做到年度有计划、有安排，平时有检查，年终有总结，使依法治理、法治政府建设工作有目标，有步骤，稳步推进。
（三）加强考核监督
xx市农业局以考核监督为手段,实行目标管理，建立依法行政、法制宣传绩效考评机制，将依法行政、法治政府建设纳入年度目标，建立责任制，进行目标分解，抓好责任延伸，做到责任明确，目标具体，并通过目标任务督促检查等多项制度，保证工作目标落实到位。
xx市农业局
208年2月4日
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