深入贯彻落实党的十八大精神，落实市委、市政府工作部署，进一步推动城乡一体化进程，大力发展城郊都市型现代农业，努力打造农业农村经济发展新格局，全面促进农业增效、农民增收、农村发展，现就全市农业系统做好**年农业工作，特制定如下指导意见。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大精神和中央经济工作会议决策部署，按照“稳中求进、开拓创新、扎实开局”的要求，全力以赴开创农业农村经济发展新局面，为经济社会发展全局作出新贡献。以加快推进城乡一体化、大力发展城郊都市型现代农业、转变农业发展方式为主线，以发展农村经济、促进农民增收为目标，以保护资源、保障发展为原则，与区位优势相结合，与农业农村改革相结合，与提高农民素质、建设农业新型经营主体相结合，着眼专业化、标准化、规模化、集约化、信息化求突破，形成城乡经济社会协调发展新格局。
二、总体目标
到**年底，全市粮食播种面积稳定在450—470万亩，粮食总产达到80万吨；蔬菜占地面积稳定在0万亩以上，播种面积稳定在90万亩，其中设施蔬菜稳定在85万亩。畜禽产品稳定供应，全市肉、蛋、奶、水产品产量分别达到345、8、**、36万吨；建成标准化养殖场800个，畜禽规模养殖比重在现有基础上再提高5个百分点，其中标准化规模养殖比重占规模养殖场的40%。全年新增农民专业合作社50家。新建农村户用沼气4500户，大型沼气工程处，农村沼气乡村服务网点42个，建立0个万亩沼气综合利用示范方。通过农业发展各方面的进步，整体实现农产品生产总量业发展整体水平、农业经济总体效益、农民从业人员收入的同步增长。
三、重点工作
**年，全市农业工作将以推进现代城郊都市型农业发展为统揽，以增加农民收入为目标，以创建国家级现代农业示范市为抓手，整体推动全市农业经济发展质量和效益的提升，突出抓好以下十项重点内容：
（一）搞好一个规划，争创国家级现代农业示范市
创建国家级现代农业示范市是**年农业重点工作之一。创建工作已启动，首要任务是尽快完成《**省**市现代农业示范区建设规划》编制工作。因地制宜，科学谋划：充分发挥区位、环境、产业优势，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，积极构建现代农业产业、服务和保障“三大体系”，加快推进农业标准化、产业化和品牌化发展，努力实现全市农业的科技化支撑、产业链运行和生态循环发展，加快提升全市农业现代化水平，全力打造全省乃至全国现代农业发展亮点。围绕主导产业，强化基础设施和保障体系建设：力争在农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化、设施化、机械化上实现新突破，努力构建规划布局合理、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、辐射功能明显、具有我市地方特色的现代农业，打造粮油、蔬菜、畜牧、休闲、水产等农业主导产业集群，全力建设现代高效农业的样板区、农业科技成果和现代农业装备应用的展示区、农业功能拓展的先行区。加大资金投入：广泛吸纳工商资本、金融资本和社会资本，提高资金整合力度，积极推进国家级现代农业示范市创建工作。
（二）搭建一个平台，建设现代农业视频监控系统
加快打造“农业综合服务和管理平台”，是市政府明确农业重点工作之一，建设现代农业视频监控系统是农业综合服务和管理平台的重要组成部分。现代农业视频监控系统是利用现代网络科学技术，为农业生产提供信息化服务的平台，是推动我市农业由数量型向质量型转变，由传统型向现代型转变的重大举措。结合我市农业发展现状及当前信息化基础，整合利用公共信息化资源，谋划建设现代农业视频监控系统，实现农业生产的智能化、透明化、溯源性、实时性、高效性，实现政府及农业主管部门对生鲜乳品生产、畜牧养殖、屠宰加工、棚菜生产、休闲农业、抗旱防汛及大田病虫害监测点实施远程服务和监控，对作物种植与畜禽养殖、病虫害和动物疫病防控等工作开展远程指导。**年力争完成市县视频监控中心建设和300个视频终端建设，并与全市现代农业综合服务管理平台有效对接。
（三）建立一个体系，为农民小额贷款提供担保保障
全面落实财政支农和金融支农的配套政策，配合金融机构，建立农业贷款担保体系，健全风险防范、风险补偿、鼓励引导等机制，完善多元化多层次的农村信贷体系。积极探索农村土地使用权的抵押贷款模式，推动农业合作组织开展担保；通过财政以奖代补和风险补助等方式，加快推进全市农业信贷担保体系建设，解决农户发展设施生产融资难的问题，形成“支持一个点、影响一大片、带动一个面”的支农新路子。坚持政府支持与市场化操作相结合、支持发展与防范风险相结合、开展担保与提高信用相结合。**年，市级拟建立5000万元的农业贷款担保基金，各县（市、区）建立300-500万元的农业贷款担保基金，重点扶持成长型龙头企业和设施蔬菜生产。深入研究现代农业市场规律，及时向贷款户提供产业方向和市场调研信息，帮助农民科学使用信贷资金，规避市场风险，强化信用能力。对发展生态农业、节能农业等项目的小额贷款给予补贴（包括贷款贴息和担保费补贴）。强化行业监管和行业自律，抓紧建立健全农业贷款担保基金的管理和使用办法，确保信贷资金安全。
（四）规范发展农民合作社，提高农民组织化程度
农民组织化程度低下，是制约现代农业发展的主要因素之一，依法规范发展农民专业合作社，是提高农民组织化程度的重要途径。通过政策引导、项目支持、重点帮扶等措施，促进农民专业合作社规范发展，尽快做大做强，使其充分发挥对农户的联结、组织和服务作用，真正做到为农服务、教农学技、带农入市、助农增收。着力完善以农民专业合作组织和社会化服务体系为纽带的统分结合的双层经营机制。通过专业合作社的联接、组织和服务，将农民组织起来参与现代农业产业体系，实现由零散种养向标准化、专业化、区域化、规模化、品牌化经营转变。大力创建部级、省级农民专业合作社示范社，发挥其辐射带动效应，规范发展农民专业合作社。积极支持农民专业合作社参加农产品展示展销活动，与批发市场、大型连锁超市以及学校、酒店、大企业等直接对接，建立稳定的产销关系。鼓励农民专业合作社开展信用合作，在自愿基础上组建联合社，提高生产经营能力和市场开拓能力。要加大工作指导和服务力度，为合作组织发展营造良好环境，充分发挥合作组织在新型农业经营主体中的主要作用，服务引导农民参与农业现代化建设进程，推动现代农业发展。**年，全市农民专业合作社增速保持在5%以上。
（五）加快土地流转，努力推进农业生产规模经营
按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式，推进农民土地承包经营权流转，以促进多种形式的适度规模经营。进一步健全以县级流转大厅、乡村服务站点为依托的农村土地承包经营权流转市场，引导农村土地等生产要素的合理流动和优化配置。积极创新土地流转机制，探索土地股份合作社、土地股份公司、“土地银行”、“大园区小业主”等各种现代农业经营模式。积极鼓励农民以土地入股，参与投资方的利润分红，变土地资源为土地资本，促进农业优势产业区域化布局、规模化生产、产业化经营。要推进土地资源按照现代生产方式与其它现代生产要素组合。
（六）强化农民培训，提高农民综合素质
加强农民素质培训，深入实施农村劳动力阳光工程培训、百万农民大培训、农村实用技术培训和新型农民科技培训，切实提高农民自主增收能力。抓好农村劳动力培训阳光工程项目。做好培训基地的认定，制定实施方案，落实培训制度，强化监督检查，加大宣传力度，规范操作程序，严格管理。抓好实用技术培训。结合“百万农民大培训”、“百千万农业干部下基层、送服务、解难题”和送科技“三下乡”活动，抓好农业实用技术培训。协调相关部门，搞好《金色田野》栏目农业技术讲座等专题片的拍摄工作，力争全年拍摄20部以上。抓好“一村两员培养工程”。强化监管，创新工作方法，积极推进农村中等职业教育。以农广校为阵地，加大招生宣传力度，加强基础设施建设，抓好教学质量管理，稳定多层次联合办学规模，大力培养新型职业化农民。确保全年招生250人，全市在校生稳定在3000人。
（七）注重农业生态，探索促进农业循环经济发展
积极构建循环型农业体系，积极推广资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化的农业生产方式，改善农业生产和农村生态环境。加快沼气工程建设。紧紧围绕农村节能减排、低碳生活模式构建，利用国际清洁发展机制，实施CDM项目，增强融资能力，推动建成项目的可持续运行；大力发展大中小型沼气工程和秸秆沼气联户工程，优化发展结构，夯实物业服务体系建设。推动农村新能源立体开发。狠抓“三沼”综合利用，推广农村清洁生产生活技术，实现农村新能源、可再生能源多能开发利用。积极探索沼渣追施、沼液喷施标准，研究沼肥替代化肥技术；根据我市7个省级蔬菜产业示范县的实际种植需求，逐步建立大城的金丝小枣、文安的小杂粮、永清和固安的深冬蔬菜、安次的的金都蜜瓜、广阳的热杂果、香河的绿色韭菜等七个万亩沼气综合利用示范方。同时，积极推广安次欧华林猪沼肥一体化生态养殖模式，以综合利用为主，推进种养结合，实现粪污资源化利用，发展循环农业，在畜禽规模养殖相对集中地区，规划建设畜禽粪便处理中心，生产有机肥料，变废为宝在粪污量大而周边耕地面积少，土地消纳能力有限的畜禽养殖场，采取工业化处理实现达标排放。推广示范碳纤维地板采暖技术。各县(市、区)根据当地新民居建设分布情况，选择冬季市政供暖困难或取暖开口费用高的社区，以及有铺设需求的农户作为示范户，以此带动这项高新技术产品的推广应用，为农户提供新的优质清洁型取暖能源。
（八）继续坚持一个方针、坚定一个导向、完善六个体系、实施四个保障，推进各项业务工作再上新台阶
立足**年良好工作基础，继续坚持“引导、示范、推广、服务”工作方针，以“三个标准、一个示范”建设为导向，推进“六个体系”建设，实施“四个保障”，努力构筑安全、科学、高效的现代农业发展格局。
以“三个标准、一个示范”为导向，带动蔬菜、畜牧、休闲农业三大主导产业发展
稳定产业规模，加快蔬菜优势产区发展。依托蔬菜产业示范县建设，推动蔬菜产业区域化发展，实现适度规模经营，以中部四县（区）的设施瓜菜产区为核心，培育发展黄瓜、番茄、韭菜、白菜、甜瓜、西瓜、胡萝卜、芹菜、食用菌、豆角等0个特色产业带，推进我市蔬菜规模化发展。加大菜农素质培训和新品种、新技术引进示范力度。在强化安全意识的前提下，着重培育有影响力的蔬菜品牌，打造带动力强的合作社、蔬菜企业，增强市场竞争力。推行健康养殖，加快现代畜牧水产业发展。发挥部省级标准化规模养殖场的带动作用，四级同创，梯次推进，全面提升规模养殖场标准化水平。按照“稳定发展猪鸡、大力发展牛羊、突出发展奶牛”的思路，以畜产品加工龙头企业为带动，以优势产业区域为基础，进一步调整优化畜牧业生产布局。养牛产业，北三县（市）以五丰福成、福华、华香等肉牛加工企业为龙头重点发展肉牛肉羊；三河市和中部四县（区）以伊利（**）为带动重点发展奶牛养殖，大力发展乳肉兼用型品种。肉禽产业，北三县（市）以香河正大为龙头重点发展肉鸭，南三县（市）和安次区以文安瑞丰、安次康达为龙头重点发展肉鸡。以三河、永清生猪调出大县为主建设优质生猪生产基地，蛋鸡产业依靠京津两大城市消费市场，重点发展适度规模经营，带动产业发展。水产业继续落实全省渔业“四百工程”战略，全面推行水产健康养殖和标准化生产，实现“三个发展”（特色渔业、无公害渔业、城郊休闲渔业）。北三县和霸州市以推进无公害养殖和标准化示范区为重点，发展规模水面养殖、河蟹围栏养殖；广阳、安次、三河以农业生态观光园、渡假村、采摘园为主要载体，充分利用地热资源，重点发展温热水工厂化精养“名、特、优”水产品；文安、大厂、香河充分发挥观赏鱼养殖基地的示范带动作用，从“规模、品种、管理”着手，促进观赏鱼产业进一步发展。依托“首都经济圈”建设，助推休闲农业发展。以潮白河、永定河、大清河三大河系休闲农业示范带为带动，大力发展现代都市休闲农业。潮白河休闲农业示范带包括三河市、大厂县、香河县，以休闲渔业、畜牧业为主；永定河休闲农业示范带包括广阳区、安次区、永清县、固安县，以绿色采摘、温泉休闲为主。大清河休闲农业示范带包括霸州市，以胜芳河蟹、温泉休闲为主。
2推进“六个体系”建设，完善农业社会化服务体系
基层农技推广体系。积极落实“一个衔接、两个覆盖”政策，加大基层农技推广体系改革与建设力度，健全公益性基层农技推广机构，理顺管理体制，力争到年底全市基层农技推广体系全部实现“县办县管”，人员到位率达到90%以上。发挥政策推动和项目带动作用，全面提升项目规范化管理水平和农技推广服务效能，进一步完善服务体系硬件设施建设，建立健全管理体制和服务机制，加强基层农技人员知识更新培训，提高工作积极性和队伍服务能力。在全市形成以农业技术推广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科研院所、大专院校和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的新型农业技术推广体系。
动植物疫病防控体系。积极落实《**市人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》（廊政〔**〕50号）精神，建立健全县级兽医“行政管理，监督执法，技术支撑”三位一体的动物防疫体制，强化官方兽医管理，完善市、县、乡、村四级防疫体系，加强县级兽医机构建设，落实县级动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构为全额事业单位。强化乡镇动物防疫机构建设，切实落实经费与编制，搞好人员“三定”工作，做好基础设施建设，完善工作运行机制，充分发挥乡级站作用。巩固村级防疫服务网络，落实各级基层动物防疫补助，加强培训，提高一线人员动物疫病防控能力。明确动物卫生监督机构的执法主体资格，在乡镇或区域设立动物卫生监督分所作为县级动物卫生监督机构的派出机构。积极争取项目，构建重大植物病虫防控体系。
农产品质量监测体系。完善农产品检测体系建设，提高市本级农产品检测机构仪器设备的装备水平，扩充检测项目，增加检测手段，增强检测人员素质，全面提升监测能力，争取启动资格认证工作。县级质检站要开展以速测和筛选检测为主的检测项目。要推行设立村（居委会）级农产品质量安全协管员，规模种植、养殖企业、大型农产品加工企业、农产品批发市场等设立内部农产品质量安全监管员的机制。
农业信息服务体系。按照求实效、重服务、多模式、广覆盖的思路，整合资源，完善现有服务平台，健全农业信息服务体系，提高农业信息服务力度，推广应用现代信息技术，提升现代农业信息化综合服务水平，为农民提供多模式、高质量的农业信息服务，推动全市农业信息化快速健康发展。
农业综合执法体系。按照“五有”标准（有编委批准的正式机构、有一支素质较高的执法队伍，有与执法相适应的执法手段，有完善的执法制度，有明显的执法效果的标准）完善农业综合执法体系。进一步梳理法定职责，整合执法力量，完善工作机制，规范执法行为，推动种植业、畜牧业、水产业实现体制内综合执法。协调有关部门建立动态巡查、共同监管、联合办案的综合执法机制。进一步加强与业务主管部门的分工合作及相互协调，规范农资生产经营主体的生产经营行为。
动植物良种繁育体系。推进畜禽良种繁育数据平台建设，将信息技术与传统产业相结合，提升我市养殖业现代化水平。组织养殖场积极参加生产性能测定，提升种畜禽质量，同时制定选育方案，完善扩繁场建设，提高我市畜禽供种能力。健全农作物新品种试验与认可制度和品种追踪管理制度，确保全市主要农作物优种覆盖率稳定在97%以上。
3实施“四个保障”，为全市农业健康有序发展保驾护航
保障各项惠农政策全面落实。全面落实国家标准化养殖、菜篮子补贴、良种补贴、农机购置补贴等扶持政策，及时足额落实配套资金，加强项目管理，确保建设成效。充分发挥政策投入导向作用，加大对农业农村的投入力度，财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业、农村的总量、增量均有提高；引导各类主体投入现代农业，参与农村产业发展和公共设施建设，提高农业对自然灾害防御和有害生物防控能力。
保障农业生产能力稳定增长。全面落实农机购置补贴政策，优化农机结构，拓展农机作业领域，提高农机化水平，落实农机安全生产责任制，推进农机农艺融合，通过农机深松、保护性耕作、全层施肥精播、玉米联合收获等项目的实施，提高粮食综合生产能力和耕地持续产出能力。发挥测土配方施肥整建制乡村的示范带动作用，实现全市测土配方施肥面积270万亩，增产5—0%，化肥利用率提高3—5%。突出科技引领，强化科技培训、科技入户和示范带动，大力推广集成增产技术和先进实用技术，切实增强技术服务能力，不断提升全市农作物综合生产能力和科学防灾抗灾水平。
保障不发生重大农产品质量安全事件。落实监管责任制，建立健全农产品安全风险预警机制和考核评价体系，完善农产品安全监管体系和工作机制，开展农产品专项整治行动，严厉打击非法生产、销售和使用违禁药物和非法添加物的行为，防范系统性和区域性风险，构建农产品质量安全监管长效机制。努力确保不发生重大农产品质量安全事件。
保障不发生区域性重大动植物疫情。继续巩固全市兽医机构体制改革成果，强化政府公共服务职能，着力推动兽医工作机制的创新和防治重大动物疫病应急能力建设，着力推动动物卫生安全的有效监管，依法加强兽医医政和兽药药政管理工作，狠抓重大动物疫病的强制免疫、检疫监督、疫情监测、消毒灭源及奶牛场“两病”净化工作，切实做好联防联控，构筑外围防疫有效屏障，确保不发生区域性重大动物疫情。
（九）加强机关廉政和效能建设
深入推进具有农业特色的惩治和预防腐败体系建设，以强化党风廉政建设责任制的落实和廉政风险排查防控为抓手，着力抓好各项重大决策部署落实情况的监督检查，着力抓好廉政文化建设，不断提升农业系统拒腐防变能力，建设一支信念坚定，作风过硬，廉洁高效的高素质队伍。全面推进党风廉政建设责任制的落实，形成党组统一领导、层层抓落实的良好局面。积极构建党风廉政建设的教育、监督、惩防机制，深入推进惩治和预防腐败体系建设。以开展“效能**”建设活动和绩效管理工作为契机，进一步加强纪律作风整顿、完善考评标准、考评程序、健全绩效考评机制，规范行政执法行为，提质机关效能。推进审批管理体制和工作机制创新，范审批流程，简化办事程序，提高工作时效。
（十）提高党的建设科学化水平
深入学习贯彻落实十八大会议精神，加强《党章》学习，提高党员的政治理论水平，保持先进性内在动力，充分发挥先锋模范作用。深化党员“七权七责”，强化党员主体意识和责任意识，进一步提升党员荣誉感、责任感、使命感，增强党组织的凝聚力、战斗力。全面提高党的建设科学化水平，把推动工作更有效开展作为学习的出发点和落脚点，充分发挥党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用，紧紧围绕服务“三农”这个目标，扎实开展规范型党总支、党支部建设工作，推进“五好”党总支、党支部创建工作，努力建设学习型、服务型、创新型的党组织。
四、保障措施
**年，全市农业工作面临新的形势，领域更宽、任务更重。要不断开创新局面，确保各项任务指标完成，关键在于加强自身建设，努力提高工作水平。要紧密联系实际、抢抓机遇、加快发展，科学指导各项工作落实。
（一）加强组织领导，深入基层服务“三农”
继续推行领导班子“包县”工作制度，在农业生产关键季节，班子成员要深入基层，对责任县（市、区）农业工作进展情况进行督导检查，及时掌握基层和农民群众所思所盼所需，作为制定政策措施、服务基层群众、开展各项工作的出发点和落脚点。技术干部要经常深入生产一线，向农民提供科学技术、经营指导和信息咨询等服务，保障农业生产顺利开展。同时，针对不同时期农业工作的重点、热点和难点问题，组织开展广泛的调研活动，创新工作思路和实现途径，提高解决“三农”问题的本领。组织青年干部开展“接地气、察民情”实践活动，推动青年干部走出机关大门，走进田间地头，提高为民服务本领，扎扎实实为农民群众办实事。
（二）严格工作责任，提升规范化管理水平
严格实施目标责任管理，层层分解任务，逐级靠实责任，将每项工作落实到底。确保每项工作都定人员、定责任、定时间、定进度，做到人人有任务、事事有人管，形成责任明确、齐抓共管的工作格局。重点工作要保证人员到位，措施到位，监管到位。要下沉责任重心，前移工作关口，集中工作力量，解决重点问题，推动工作落实。建立完善的督查制度，坚持领导督导、跟踪问效、加强监督，按照工作责任制，实行季度汇总、半年总结、年终考评，全程督查落实，以完善的制度和健全的机制，保障各项工作落实，强化制度的执行力。
（三）推进依法行政，提升政府行为公信力
一是完善执法机制。健全农业行政处罚案件审理委员会制度，严把立案审批、处罚审查、集体讨论、执法监督和案卷归档备查“五关”，做到同一时期的同类案件处理的公平性、合理性和一致性；强化问责制度，依法查处执法不作为、乱作为的问题；积极探索农业行政审批管理体制和工作机制创新，推进政务公开和政府信息公开，努力构建适应科学发展的行政审批制度。二是规范执法行为。按照《河北省规范性文件制定规定》要求，进一步做好规范性文件前置审查和备案工作，切实做到“有件必备、有备必查、有错必纠”，从源头上规范执法行为，减少行政风险。结合行政处罚文书的进一步规范，推进说理式处罚决定的实施，增强农业处罚决定书的说服力和公信力。三是加强执法监督。定期开展以执法案卷评查为重点的执法监督工作，全面整改执法过程中法律适用、自由裁量、执法证据、程序适用以及文书制作过程中存在的问题，减少行政复议、行政诉讼案件发生。四是搞好执法人员培训、六五普法等工作，提高农业法律法规普及率，增强全系统依法行政、按章办事、廉洁做事的责任感和自觉性。五是做好规范性文件的管理工作。要按照法定职权和程序严格规范性文件的制定工作；要坚持精简、效能、规范、公开的原则，保障法制统一和政令畅通，保障权力和责任相统一。
（编辑：新新）