2015年全县美丽乡村建设实施方案

按照党的十八大提出的加强生态文明、建设美丽中国的总体部署，全面落实县委&ldqu;抢抓两大平原战略机遇，推进全县农业现代化建设，打造美丽乡村的目标任务，深入开展党的群众路线教育实践活动，整合涉农资金先行先试加强全县美丽乡村建设，围绕规划科学居态美、生产发展致富美、村容整洁环境美、服务健全生活美、乡风文明身心美的目标要求，大力推进美丽乡村建设，形成和谐良好的农村居态、生态和业态，努力建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展、具有我县生态人文特色的美丽乡村。按照中央、省、市有关文件要求，结合我县实际，特制定本方案。
　　一、总体目标
　　按照县委、县政府打造美丽乡村的总体布局要求，本着&ldqu;先行试点、逐步推开&rdqu;的原则，从今年开始，选择那些村班子能力强、村屯基础好、群众热情高的中心村进行重点规划建设。每年建设试点村0&dsh;5个，用3-5年时间建设一批生态宜居、聚商宜业、魅力宜游、统筹发展、具有桦川特色的美丽乡村。
　　二、基本原则
　　、坚持以农民为主体。始终把农民群众对美好生活的期盼放在首位，尊重群众意愿，尊重群众的知情权、参与权、决策权和监督权，通过&ldqu;一事一议&rdqu;筹工筹劳等方式，充分调动基层和农民的积极性，发挥农民群众的主体作用，加快建设美好家园。真正做到美丽乡村建设依靠农民、成果农民共享。
　　2、坚持统筹规划。按照城乡一体化发展要求，与推进城镇化紧密结合，统筹谋划、科学规划、合理布局，按照先规划，后实施的要求，避免盲目性。重点支持乡镇所在地村和区域中心村的建设，使城乡经济社会全面、协调、一体化发展。
　　3、坚持因地制宜。立足各村经济基础、地形地貌、历史文化等实际，依据发展条件，尊重发展规律，体现地域特色、民族特色和文化传承，建设个性鲜明的新农村。
　　4、坚持多方参与。充分发挥政府主导、农民主体作用，宣传动员学生、共青团、妇联、企业等社会各方面力量广泛参与，带动社会对美丽乡村建设的投入。形成财政引领、金融支持、市场拉动、政策驱动、群众踊跃参与的多元投入格局。
　　三、主要内容
　　、加强基础设施建设。着眼城镇化和城乡一体化，以发展的眼光动态考虑农村人口转移等因素的影响，按照全域、全程、全面小康的要求，高起点、高标准实施水、电、路和文化活动场所等公益性基础设施建设，较大程度地改善农民居住条件。今年新规划的试点村建设内容：一是&ldqu;宣传到位、规划到位&rdqu;。乡村两级加大宣传力度，动员广大村民积极参与，组织召开村民代表大会、村民大会，同时做好村建设规划；二是村内路取直拆迁。根据村建设规划动员村民对影响道路、绿化建设的房屋、围墙、厕所等违规建筑物进行拆迁；三是村内硬化路、边沟排水项目建设。规划村内路和边沟硬化率达到00%，其中村内主街宽度原则上不低于4米，巷道宽度原则上不低于3米。根据村实际情况铺设人行道板砖;四是村内亮化项目建设。村内主要道路安装路灯，提高村内亮化率；五是村内绿化项目建设。结合村实际情况对主街、辅街以及文化休闲广场进行绿化美化，乔、灌、花、草相结合；六是休闲广场项目建设。根据村实际情况进行选址建设，丰富群众业余文化生活；七是村&ldqu;三场&rdqu;建设。必须建立垃圾填埋场、粪肥堆放场和柴草堆放场，柴草垛出村率要达到00%，有条件的村要选择合适地点建设畜牧养殖小区，养殖大户原则上要出村发展，有效解决人畜混居问题；八是村环境管护机制建设。各村根据实际情况制定可行的环境管护机制、村规民约，强化日常保洁，形成长效管理机制。其他行政村也要做到不等不靠，&ldqu;量力而行&rdqu;地进行基础设施规划建设和农村环境建设。
　　2、加强环境综合整治。加强村屯的卫生保洁、设施维护和绿化养护等工作，落实相应人员、制度、职责、经费，以制度建设保障环境卫生管理常态化。继续抓好环境卫生整治，达到干净、整洁、绿化。彻底整治&ldqu;五乱&rdqu;（柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱排和畜禽乱放）。继续抓好农村&ldqu;三场&rdqu;建设。各村必须设立专门的垃圾填埋场、粪肥堆放场和柴草堆放场，粪土、柴草垛要全部出村放置。各村要根据实际条件，投入一定的环境整治经费并配备适当数量的专兼职清扫保洁人员，购置清扫保洁车辆及工具，实现一村一保洁队。实现沿街住户门前&ldqu;三包&rdqu;，引导农户形成良好的卫生习惯。继续完善村民&ldqu;一事一议&rdqu;制度，健全农民筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性建设。各村要按要求召开村民代表大会，将以&ldqu;门前三包&rdqu;为重点的环境卫生管理制度纳入村规民约，同时成立由村老党员、老村干部、有威望的村民代表组成的环境卫生义务监督组织，采取包街道、包户等方式，实现环境卫生管理常态化。加强农村法制和制度建设，增强农民依法、依制度办事、行使权利和义务的自觉性，妥善处理农村各种社会矛盾。
　　3、加强农村精神文明建设。深入开展社会主义核心价值体系宣传教育和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，组织开展群众性的村风评议，积极倡导健康、卫生、文明的生活方式。推进文明乡镇、文明村、文明户创建活动深入开展。促使农民自觉遵守村规民约，主动参与公益事业建设的行为意识不断加强。
　　四、投入方式
　　美丽乡村建设工作以&ldqu;乡村为主、财政奖投、部门支持、社会参与、农民运作&rdqu;的原则进行，县财政采取集中采购的方式购进各种建设物资。少投钱多建设，发挥财政资金的引导作用，充分调动乡村两级积极性，县委、县政府每年整合涉农资金，用于美丽乡村建设以奖代投，并带动农民出工出劳、乡村两级资金物资投入和社会资金投入。县直各相关部门要围绕美丽乡村建设，加大对上争取资金力度，为全县美丽乡村建设贡献力量。县处级领导要深入包扶乡镇试点村解决实际施工遇到的各种困难。各包扶部门也要结合本部门实际，积极支持所包村的美丽乡村建设工作，能出资的出资，能出力的出力。同时，要发动社会力量，积极鼓励有条件的企业、单位和个人为美丽乡村建设出资，为美丽乡村建设提供有力的资金保障。
　　五、实施步骤
　　、制定方案（204年8月27日-0月3日）。由县农业局、新农村办深入乡镇、村屯开展美丽乡村建设工作调研，结合204年农村环境整治成果，组织召开美丽乡村建设征求意见会，各乡镇召开动员会，深入村屯动员，形成积极参与的良好氛围，同时全方位做好美丽乡村建设前期宣传动员，最后形成《桦川县美丽乡村建设工作实施方案》。
　　2、动员申报（204年月日-2月3日）。各乡镇组织所属村屯开展申报工作，每个乡镇初选2-3个行政村，各申报村应提交村民大会或村民代表大会决议，建立长期保洁机制，出工出劳承诺，按规划拆迁承诺。根据各村申报条件，规划确定重点建设项目村，相关部门协调试点村做好各村规划和预算，各乡镇分别拿出本乡镇试点村具体实施方案，经美丽乡村建设领导小组审定后准备实施。
　　3、施工准备（205年月日-5月3日）。县财政局根据各乡镇、交通局、林业局、住建局、规划局、水务局、畜牧局等相关部门规划设计，对试点村总体预算进行招标采购，乡村组织人员根据规划情况进行拆迁、料场选址、设备租赁、施工人员培训等准备工作。各乡镇进行违章占道拆除等施工前的各项准备工作。
　　4、组织施工（205年6月日-8月3日）。规划进行建设的项目村建设工作，在县美丽乡村建设领导小组统一指导下开展工作，各相关业务部门加强对试点村工作的检查指导，交流试点经验情况，监督工程质量，及时解决建设过程中出现的问题。
　　5、检查评比验收（205年8月3日-9月20日）。各试点村建设工作进行中和结束后，县美丽乡村建设工作领导小组在日常检查考核的基础上，组织两次对试点乡镇村进行拉练评比检查，并对各项工作任务完成情况进行全面验收，在此基础上总结经验、完善长效机制，巩固阶段性成果。
　　六、保障措施
　　、强化组织领导。县委、县政府成立美丽乡村建设工作领导小组，县委、县政府主要领导任组长，县委副书记、宣传部长及相关副县长任副组长，各相关单位为成员单位。县委、县政府定期、不定期召开县委常委会、县政府常务会听取和研究美丽乡村建设进度情况。县委宣传部、县新农村办牵头，成员单位由县财政局、县发改局、县农业局、县公安局、县林业局、县水务局、县畜牧局、县交通局、县建设局、县规划局、县文广新局、县教育体育局、县环保局、县经管局、县扶贫办、团县委、县妇联、县城管大队、县委督查室、县政府督办室等部门组成，各部门要切实负起责任，各司其职，各负其责，加强协作，形成合力，积极做好计划安排、督查指导、协调服务、考核验收等工作。
　　县农业局、县新农村办负责组织协调各成员单位及各乡镇、试点村，全程指导美丽乡村建设工作，负责全县各乡镇、村屯的卫生管理制度建设和全县美丽乡村建设过程中各种数据的统计和综合汇总工作。
　　县发改局负责制定小城镇和中心村建设规划向上资金争取。
　　县财政局负责美丽乡村建设资金的筹集、管理以及建设物资的集中招标采购。
　　县公安局负责指导各乡镇派出所有效违规建筑、拆迁及建设施工等安全保障工作。
　　县交通局负责试点村的村内道路、边沟及村内硬化工程的测算、指导及建设过程中的全程质量跟踪监督。
　　县住建局负责试点村村内路及边沟的质量监督和验收。
　　县规划局负责对试点村进行总体规划设计，逐村制定实施项目方案。
　　县林业局负责村屯绿化的设计和指导及苗木的采购和供应。
　　县畜牧局负责对养殖大户确定统计，建设化粪池对畜禽粪便进行有效处理，包括建设过程中的技术指导工作。
　　县水务局负责各试点村及养殖小区的自来水井等配套设施建设。
　　县环保局负责环境保护项目向上争取及农村水源污染监测和环境保护工作。
　　县文广新局负责文化设施项目对上争取及美丽乡村建设前期电视宣传和工作中好典型、好经验的宣传报道及反面典型的曝光。
　　县教育体育局负责体育运动设施方面对上争取及全县各中小学校及全体师生及家长参与美丽乡村建设的宣传发动和督促检查工作。
　　县经管局负责&ldqu;一事一议&rdqu;项目对上争取及村务公开。
　　县扶贫办负责项目对上争取及扶贫开发工作。
　　团县委负责组织全县农村广大团员青年为我县美丽乡村建设思想宣传和献计出力。
　　县妇联负责组织全县乡村妇联组织和广大妇女同志宣传、发动、参与好美丽乡村建设。
　　县城管大队负责协助乡镇政府完成各村屯违建和路障清理工作。
　　2、落实工作责任。各乡镇是建设美丽乡村的责任主体，负责选定建设重点项目，按时完成建设任务。各乡镇要充分认识建设美丽乡村的重大意义，紧紧围绕省、市和县委、县政府关于加强美丽乡村建设的部署和要求，把更多的精力放到美丽乡村建设上来，主要领导亲自抓，并明确具体负责的分管领导和工作人员入村。村党支部和村委会要切实组织好村民会议、村民代表会议、村两委会议等做出的决议，做好美丽乡村建设的宣传发动、组织实施和管理服务等工作。在开展工作之前，各村必须召开村民代表大会，统一思想，做好宣传，使之成为广大村民的共同行动，特别是要做好筹资筹劳等必要的前期基础工作。县包乡领导和各联建部门要经常深入所包乡镇和试点村帮助研究制定建设规划、解决建设过程中遇到的问题，为联建村做实质性帮助。
　　3、营造浓厚舆论氛围。要切实加大舆论宣传力度，形成声势。县新闻中心和县文广新局要创新宣传载体，积极宣传造势，凝聚县内各方力量支持创建、参与创建，尤其是要引导广大农民主动参与院外硬化、绿化、宅间硬化、庭院绿化等以农民投入为主的项目建设。要积极提炼总结美丽乡村建设成效和典型经验，采用专题报道、领导访谈、相关会议介绍等方式，加大对外的宣传推介力度，提高我县美丽乡村建设的知名度。
　　4、强化监督考核，建立奖惩机制。将美丽乡村建设工作作为乡镇年度工作目标考核的重要内容，把各项建设工作目标具体化和责任化。建立健全工作督查检查制度，实行不定期督查、每月一检查、年中一拉练、全年一汇总，全面准确评价各乡镇、县直各部门美丽乡村建设工作开展情况，对在试点村建设中任务时限、工程质量完成好的部门、乡镇、村屯、个人由县委、县政府给予表彰和奖励。