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根据中央和省委、市委部署，按照市委党的群众路线教育实践活动领导小组《关于做好全市党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》（宁群组发〔204〕7号）、《关于在全市党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会和组织生活会的通知》（宁群组发〔204〕8号）、《关于进一步明确专题民主生活会和组织生活会有关具体问题的通知》（宁群办发〔204〕57号）要求,为指导全市公安机关开好教育实践活动专题民主生活会和组织生活会,制定如下实施方案。
&bsp;&bsp;&bsp;一、总体要求专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作是搞好教育实践活动的关键举措，是查摆问题、分析问题的重要载体,是集中反映教育实践活动学习教育和听取意见成果的关键步骤,直接决定着整改落实和建章立制的效果。（一）会议主题：全面准确把握教育实践活动的指导思想、目标要求和方法步骤，深刻领会中央和省委、市委精神，按照&ldqu;照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病&rdqu;的总要求，以为民务实清廉为主题,以反对&ldqu;四风&rdqu;、服务群众为重点,以&ldqu;三严三实&rdqu;为标准，坚持严肃认真、实事求是、民主团结的原则，组织召开一次高质量的专题民主生活会和组织生活会,红红脸、出出汗、排排毒,切实提高领导班子、领导干部发现和解决自身存在问题的能力。促使党员领导干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进作风，提高群众工作本领。以党支部为单位,认真搞好民主评议党员工作,使每个党员都受到教育、受到警醒。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）时间节点：6月底前，完成市局党委专题民主生活会前准备工作，拟于6月24日至7月8日间召开市局党委班子专题民主生活会，会期不少于一天半。在市局党委召开专题民主生活会后，七区分局、交警、刑警、特警、监管支队、交通治安分局党委领导班子召开专题民主生活会。市局直属机关各党支部（局政治部、纪委、办公室、指挥中心、警务保障处、户政处、出入境管理处、科通处、治安、国保、警务督察、执法监督、网安、经侦、技侦、禁毒、便衣、反恐支队）召开专题组织生活会。具体时间由各党委（支部）与市局督导组商定。会议期间，领导班子成员不得请假，有出差、公务活动的要事先调整工作安排。7月25日前,七区分局、交警、刑警、特警、监管支队、交通治安分局所属科、所、队以党支部为单位，召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作。对列入软弱涣散的基层党组织，在完成学习教育、听取意见、查摆问题、谈心谈话等环节工作的基础上，经过整改即可召开专题组织生活会。专题组织生活会和民主评议党员工作要在7月底全部完成。专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作要严格程序步骤,认真做好会前、会中、会后各项工作，做到步骤不能少、内容不能减、标准不能降。二、市局党委专题民主生活会程序步骤
&bsp;&bsp;&bsp;（一）会前准备工作6月20日前完成意见汇总反馈、谈话提醒、集中学习工作；6月24日前完成市党委班子及班子成员交心谈心、对照检查材料的撰写和征求意见工作；拟定于6月24日至7月8日间召开专题民主生活会。、意见汇总反馈、谈话提醒、集中学习（6月20日前完成）。按照&ldqu;班子查摆的问题、班子成员摆进去，下级查摆的问题、上级领导摆进去，业务部门查摆的问题、分管领导摆进去&rdqu;的要求，党委班子成员以普通党员的身份，带着问题把自己摆进去，真正把自己的问题找出来、查到位。（）意见汇总及反馈（6月初）：市局党委班子对征求到的各类意见，召开专题会议进行&ldqu;会诊&rdqu;，形成征求意见情况专题报告和问题清单经市委第七督导组审核后，在民主生活会召开前上报市委教育实践活动领导小组办公室审核备案。（2）情况通报谈话提醒（6月初）：市局教育实践活动办公室协调市委第七督导组将动员大会民主评议、征求各类意见、个别谈话和深入基层调研、平时督导情况，向市局领导班子反馈,提前沟通提醒。（3）集中学习（6月初）：在学深学透规定内容的基础上,市局党委集中安排两个半天时间组织班子成员集中学习,特别是深入学习习近平总书记&ldqu;三严三实&rdqu;要求和出席指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神,学习中央和省委、市委关于开好专题民主生活会的有关文件和会议精神,自觉把思想和行动统一到中央和省、市委部署要求上来，深刻认识召开专题民主生活会的重要性,准确把握民主生活会的要求、内容和方法,为开好专题民主生活会和组织生活会奠定基础。2、交心谈心、对照检查材料的撰写和征求意见工作（6月24日前完成）（）交心谈心（民主生活会召开前）。按照市委要求，开展三次交心谈心活动。时间节点是：在撰写对照检查材料前、对照检查材料提交审阅后、民主生活会召开前一周内进行。对相互批评意见&ldqu;亮底&rdqu;,形成&ldqu;批评意见清单&rdqu;。&ldqu;四必谈&rdqu;。即：局党委主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管单位、部门主要负责同志之间必谈，督导组与班子成员必谈。班子成员相互之间提出批评意见,做到见人见事见思想，力求谈开谈透谈通，把矛盾和问题解决在专题民主生活会和组织生活会前。认真做好谈心谈话记录，谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。
&bsp;&bsp;&bsp;（2）撰写对照检查材料（从现在开始至6月24日前完成）。领导班子对照检查材料由市局党委主要领导主持起草，集体讨论审议。重点包括对领导班子作风的整体评价、遵守党的政治纪律情况、贯彻执行作风建设相关制度情况、存在的问题及具体表现、原因剖析、整改思路和措施六个方面。班子成员个人对照检查材料。在查摆问题、充分谈心交心的基础上，由班子成员自己动手撰写，重点包括思想认识和主要收获、遵守政治纪律情况、贯彻执行作风建设相关制度情况、个人&ldqu;四风&rdqu;方面存在的问题、存在问题的原因剖析、今后努力方向和改进措施六个方面。（对照检查材料框架格式参照市局民主生活会方案附件三，以规范性文件格式排版打印）（3）对照检查材料审核。市局党委领导班子和班子成员的对照检查材料由市局主要领导审核把关,并在一定范围内予以公示，征求意见,形成正式材料后，报市委第七督导组、市委教育实践活动领导小组审核备案。（4）撰写民主生活会发言提纲。专题民主生活会召开前一周,领导班子成员要结合自身实际撰写民主生活会发言提纲，内容主要包括两部分，即对照检查材料内容和对班子及其他成员的批评意见。每名班子成员提出的批评意见报市局主要领导和市委第七督导组审核把关。
&bsp;&bsp;&bsp;（5）会前综合分析评估。民主生活会召开前，市局教育实践活动领导小组向市委第七督导组汇报市局党委领导班子专题民主生活会准备情况、班子成员思想状况、谈心交心成效，对领导班子、班子成员对照检查材料进行综合分析评估。（6）完善方案确定会议时间。评估通过后，修改完善市局专题民主生活会方案，确定专题民主生活会具体时间。报市委教育实践活动办公室批复后，召开专题民主生活会。方案同时抄报市纪委、市委组织部、市委教育实践活动领导小组办公室。（二）召开市局党委专题民主生活会（拟定于6月24日至7月8日前召开）参会人员：市局党委班子成员、市委第七督导组成员，邀请市纪委、市委组织部有关领导列席会议。会议程序：会议由市局主要领导主持并代表班子进行对照检查；主要领导及班子成员逐一进行对照检查发言,依次进行批评和自我批评；市委第七督导组组长对专题民主生活会整体情况进行评价；市委领导讲话；市局主要领导讲话并作表态发言。会议材料：主要包括领导班子对照检查材料、班子成员个人对照检查材料、领导班子征求意见情况专题报告。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）会后相关工作（7月上旬）民主生活会后,市局主要领导主持召开通报会。将会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况，向出席会议的上级领导、市委督导组成员,局属各单位党员领导干部、民警代表,&ldqu;两代表一委员&rdqu;、服务对象代表进行通报。对专题民主生活会上查摆出来的问题认真研究，制定整改措施。通报会前，通报材料报市委第七督导组审阅，根据反馈意见进行修改完善，经督导组审核同意后，召开通报会。会后按程序报市委，并抄报市纪委、市委组织部、市委教育实践活动领导小组办公室。局属各党委（支部）参照市局党委做法制定召开专题民主生活会和专题组织生活会的工作方案，积极做好会前各项准备工作，开好本级领导班子专题民主生活会和组织生活会。三、局属各党支部专题组织生活会程序步骤（6月初至7月中旬）（一）会前准备工作、深入学习，提高认识。专题组织生活会召开前,局属各党支部比照市局党委班子重点学习内容，组织全体党员进行集中学习，进一步统一思想、提高认识。2、结合本职，查摆问题。各党支部和党员民警要结合履行职能职责,进一步听取意见建议,重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严,深入查摆&ldqu;四风&rdqu;突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众&ldqu;最后一公里&rdqu;问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。
&bsp;&bsp;&bsp;3、真诚开展谈心交心活动。组织生活会召开前,各党支部班子成员相互之间要逐一谈心,相互提出批评意见和改进作风的具体建议。党支部书记要与党员民警普遍谈心,交流思想,查找思想认识上的不足以及自身存在的种种问题，及时纠正，防微杜渐。4、认真撰写对照检查材料并报审批。各党支部书记及中层领导干部认真撰写对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。并于专题组织生活会前报所属上级党委主要领导审批，市局直属单位党支部报市局督导组审核及市局分管领导审批。经审核通过后,要向党员民警和群众公示征求群众意见。（二）召开专题组织生活会会议时间：市局直属机关各党支部专题组织生活会，在市局党委专题民主生活会后召开。七区分局、交警、刑警、特警、监管支队、交通治安分局所属科、所、队于7月25日前召开。参会人员：分管局领导、支部班子全体成员，全体党员干部。会议程序：一是支部书记主持召开专题组织生活会；二是支部书记代表支部班子做对照检查;三是支部书记个人对照检查发言；四是支部班子成员分别对班子和支部书记开展批评;五是支部班子成员依次进行对照检查发言，每人发言后，其他支部班子成员依次开展批评；六是分管局领导和市局督导组进行点评;七是党支部书记作表态发言。
&bsp;&bsp;&bsp;组织生活会后,召开全体党员大会,通报专题组织生活会情况,针对查摆出来的问题,研究提出加强党支部建设的意见,并向党员民警和群众作出公开承诺,并听取意见建议。四、注意事项（一）对照检查材料的撰写范围：各级党委（支部）班子成员、非领导职务的县级干部和不是领导班子成员的县级领导干部、各单位的中层干部都要围绕&ldqu;四风&rdqu;撰写对照检查材料；一般党员可根据实际列出问题清单，进行对照检查。（二）对照检查材料审核流程：（逐级审核把关）市局主要领导对市局党委班子及班子成员、七区分局、交警、刑警、特警、监管支队、交通治安分局党委领导班子及&ldqu;一把手&rdqu;个人的对照检查材料进行审核；负责审核所有县级党员领导干部个人的对照检查材料。市局党委其他班子成员按照领导分工负责审核分管（联点）单位领导班子和班子成员、县级党员领导干部个人的对照检查材料。市局督导组负责审核所督导单位领导班子及班子成员、县级党员领导干部个人的对照检查材料。局属各党委、支部&ldqu;一把手&rdqu;负责审核本单位领导班子及班子成员的对照检查材料。局属各党委（支部）参照以上方式，做好所属科、所、队领导班子和领导干部对照检查材料的审核工作。（三）情况通报谈话提醒工作：局属各级纪检监察、组织、审计、信访部门向市局督导组提供干部考察、民主测评、信访、举报、审计中的有关各级党委、支部班子和个人的问题。市局各督导组收集以上部门提供的材料后，结合动员部署会上的民主测评情况，平时督导中发现的问题，进行梳理形成谈话提醒材料，经市局纪检、组织部门审核，报市局党委审核后，可以向领导班子集体反馈，也可以向主要领导和班子成员个别反馈。（四）谈心谈话内容：（参考）第一轮谈心在撰写对照检查材料前进行。主动亮明自己存在的突出问题，诚恳指出对方的问题，相互交换对班子存在问题的看法，深入探讨解决问题的意见建议，一次谈不好的多次谈。第二轮谈心在对照检查材料提交审阅后进行。结合审核班子成员的对照检查材料，党委（支部）&ldqu;一把手&rdqu;要与班子成员开展谈心，特别是与对照检查材料写得不深不透的同志进行谈心，当面指出对照检查材料存在的问题，指出班子成员本人没有意识到和一时没有看清的问题，纠正思想认识不到位、自我剖析不深刻问题。第三轮谈心在召开专题民主生活会和组织生活会前进行。各党委（支部）班子成员之间就会上要提出的问题进行提前沟通。凡是会上要说的问题，在谈心谈话时要谈开谈透，绝不能在专题民主生活会和组织生活会上搞突然袭击、个人攻击。（五）参会范围：按照市委《关于进一步明确专题民主生活会和组织生活会有关具体问题的通知》（宁群组发〔204〕57号）要求。专题民主生活会，各级党委班子成员参加，局属各单位非领导职务的县级干部和不是领导班子成员的县级领导干部可列席所属单位专题民主生活会，但不在专题民主生活会上进行对照检查，可以对领导班子和班子成员提出批评意见。组织生活会，党员领导干部、局属各单位非领导职务的县级干部和不是领导班子成员的县级领导干部和其他党员都要参加组织生活会。参加组织生活会的党员除自己按要求对照检查以外，还要对其他党员提出批评意见。同时，组织生活会上要进行党员民主评议。各级党委成员以普通党员身份参加分管联点单位的专题组织生活会，进行点评，加强指导，自觉接受党组织和党员群众的监督。市局督导组全程参与所督导单位党委（支部）领导班子专题民主生活会、组织生活会并进行点评。五、加强组织领导以整风精神开展批评和自我批评
&bsp;&bsp;&bsp;（一）强化领导带头。各级党委、支部&ldqu;一把手&rdqu;要切实履行第一责任人的职责，当好组织者、推动者、实施者，以身作则，示范带动，以整风精神开展批评和自我批评。做好&ldqu;四个带头&rdqu;。一是带头统筹谋划。要亲自组织制定专题民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作方案，做到超前谋划。二是带头开展谈心交心活动。了解掌握班子思想、作风状况和每名班子成员应解决的突出问题，做到心中有数。三是带头开展批评与自我批评。带头揭短亮丑，主动亮明自身问题所在，带头直言不讳，诚恳指出班子其他成员应解决的突出问题。四是带头落实整改。对自身作风存在的问题要主动&ldqu;认领&rdqu;、示范整改；对班子存在的突出问题要亲自研究制定整改计划，落实责任；对涉及班子其他成员的问题，要做好思想工作，督促帮助改进。（二）突出立说立改。坚持从自己做起，从现在改起，即知即改、立说立改。一是明确任务。针对群众反映的问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，无论是班子的还是班子成员的，都要制定整改任务书、时间表，扎实推进落实，并在一定范围内公示整改情况，请群众评价和监督。党员民警个人要针对查摆剖析出来的问题和组织生活会上查找出来的问题，列出问题清单，逐项明确改进措施和办法，确保整改不留死角。二是立说立改。对群众反映强烈的突出问题，要集中治理，立说立改。以作风建设的新成效取信于民、凝聚力量。要注重从体制机制上解决问题，完善党员领导干部直接联系群众和畅通群众诉求反映渠道等制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。三是坚持原则。坚持&ldqu;惩前毖后、治病救人&rdqu;的方针，对作风方面存在问题的领导干部和党员民警进行教育提醒。相互批评要突出&ldqu;四坚持&rdqu;。即坚持出以公心、坦诚相见，克服&ldqu;怕&rdqu;的思想；坚持开门见山、直奔主题，避免&ldqu;绕&rdqu;的现象；坚持真刀真枪、敢于交锋，防止&ldqu;空&rdqu;的问题；坚持直面问题、实事求是，克服&ldqu;虚&rdqu;的倾向，让批评和自我批评有&ldqu;辣味&rdqu;，使领导干部和党员民警真正受到一次严格的党内生活锻炼，达到&ldqu;团结&dsh;批评&dsh;团结&rdqu;的目的。（三）层层督导落实。各级党委（支部）班子成员要全程指导本单位开好专题民主生活会和组织生活会,抓实&ldqu;六个不放过&rdqu;，即：思想认识上不去的不放过、查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、会议成效不明显的不放过、领导责任不落实的不放过。市局各督导组要全程参与所督导单位领导班子专题民主生活会、组织生活会，严格把关、从严要求。一是会前督导求&ldqu;严&rdqu;。会前，要根据纪检监察部门和组织人事部门提供的干部考察、民主测评、督导工作情况，结合审计、信访等工作情况，以及民主评议、个别谈话、座谈交流了解的意见，向各党委、支部主要负责同志和班子成员通报班子作风建设情况和存在的突出问题；对反映存在问题较多的班子成员，会同党委、支部主要负责同志进行谈话提醒，对其他班子成员进行个别谈话提醒。要从严审核领导班子及成员的对照检查材料，对不符合要求的责令限时修改或重新撰写；从严审核专题民主生活会工作方案，对准备工作不充分、班子成员之间谈心谈话没有全覆盖、对照检查材料审核没有通过的，不能开会，并督促认真抓好整改。二是会上督导求&ldqu;是&rdqu;。会上，对民主生活会、组织生活会尤其是开展批评和自我批评情况，实事求是作出评价。批评和自我批评不触及问题、不触动思想的，要及时提醒纠正；相互评功摆好走过场的，要责令重开。三是会后督导求&ldqu;实&rdqu;。会后，及时督促党组织在一定范围通报民主生活会、组织生活会情况，如实反映会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等。督促抓好突出问题的集中整改，建立健全作风建设的长效机制，确保各项工作落到实处。