一、村镇规划工作的总体目标
坚持以人为本、生态优先、统一规划、协调发展的原则，巩固和强化村镇规划的综合调控作用，切实维护村镇规划的科学性、权威性和严肃性，促进村镇经济、建设协调发展。实现以下目标：一是建立城乡一体化的村镇规划管理体系，解决长期以来村镇规划管理极其薄弱的问题。二是按照科学性、前瞻性和可操作性相统一的原则，加强村镇规划编制工作，完善城乡规划体系。三是严格按法定程序组织开展村镇建设活动，确保村镇规划全面落实。四是加强监督，依法管理，严厉查处违反村镇规划的建设行为。
二、健全机构，明确职能
（一）健全组织。各乡镇要成立规划建设领导小组，统筹本乡镇规划建设管理工作。领导小组由各乡镇长任组长，主管副乡长任副组长。领导小组下设办公室，办公室主任由主管副乡长兼任，具体负责组织协调日常业务工作。各村要从村民代表中抽调-2名规划管理员，负责协调村庄规划建设工作。
（二）明确职能。乡镇规划建设领导小组办公室作为基层规划管理机构，在乡镇人民政府领导和县城乡规划主管部门业务指导下开展工作，主要职责是：
、宣传并贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》及有关城乡规划的法律、法规、规章和方针、政策。
2、负责组织编制村镇规划。包括乡镇域规划、乡镇总体规划和近期建设规划、集镇规划和村庄规划。
3、依据国家有关规定和法定程序，受理村镇居民住宅建设和村镇企业、公共设施、公益事业等的报批手续。
4、负责本辖区内的村镇规划批后管理工作，监督规划的落实，协调解决规划实施中的各种问题，查处违规建设行为。
5、负责村镇规划信息的统计上报工作，收集并定期向县城乡规划主管部门反映公众对城乡规划工作的意见和建议。
6、完成上级政府及县城乡规划主管部门交办的其他任务。
三、加快村镇规划编制，完善城乡规划体系
（一）各乡镇要认真做好乡镇总体规划、近期建设规划和详细规划编制工作。凡没有编制完成乡镇总体规划的乡镇，应立即着手进行规划编制工作，乡镇所辖村庄的规划编制也应尽快完成；重点抓好乡镇发展新区、重要节点区域和乡镇结合部的控制性详细规划，切实将禁止建设区和限制建设区控制住，将适宜建设区规划好；已列入乡镇建设规划范围内的村庄，要积极组织规划的编制。不按规划实施的村庄，国土部门不得发放宅基地。
（二）制定实施方案，财政保障。各乡镇要制定规划编制实施方案，确定有相应资质的规划编制设计单位。各乡镇要把规划编制和管理经费列入公共财政预算并予以保证。
（三）实施农村面貌改造提升行动。以县域镇村体系规划为遵循，本着&ldqu;发展中心村、提升一般村、打造特色村&rdqu;的基本思路，按照面上整体推进，沿高铁、干道等重点区域率先突破的工作路径，分期分批全面改善农村的生活环境，力争全县农村面貌年内求突破、两年上台阶、三年大变样。
四、严格落实规划，规范项目审批管理
在镇规划建设区内进行各类建设项目（包括住宅、工业、商业、仓储、办公楼、学校、医院、市政交通基础设施、各种管线等）的新建、改建、扩建，纳入&ldqu;一书三证&rdqu;规划审批管理。建设单位或者个人应当向乡镇规划建设领导小组办公室提出申请，由乡镇规划建设领导小组办公室审核后报县城乡规划主管部门发证。没有规划部门核发的《建设工程规划许可证》，住建部门不得批准施工，有关商业银行不得提供建设资金贷款。没有规划部门核发的《建设工程规划竣工认可证》的项目，住建部门不得准予竣工验收备案，不得发给房产证等任何有效证书。
在乡、村庄规划区内进行建设的，在取得由县城乡规划主管部门核发的《乡村建设规划许可证》后，方可办理用地等审批手续；村镇规划区外严格控制建设。
五、加强监督管理和评比考核
（一）加强监督管理。&ldqu;两办&rdqu;督查室会同县城乡规划主管部门将定期对乡镇的规划审批、规划验收和规划监察等工作进行检查。凡发现未按规划进行建设的、规划监察不力或以罚代拆等问题，对村镇规划建设管理产生严重影响的，报县人民政府责令其改正，并通报批评；对直接负责的主管人员和其他负责人员给予处分。
（二）加强评比考核。县政府把村镇规划工作列入评比考核乡镇工作的一项重要内容。各乡镇、村行政一把手作为第一负责人，要确保按要求完成任务。各级规划管理人员作为直接责任人，要充分发挥积极性和主动性，为村镇规划管理尽职尽责。&ldqu;两办&rdqu;督查室会同县城乡规划主管部门将对村镇的规划管理工作进行日常检查和考核，每年年底汇总后上报县政府，作为县政府对各乡镇年度考核的重要内容。
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