一、上半年工作开展情况
203年上半年，乌鲁木齐市地方税务局下达我局一般预算税收计划任务86000万元，比去年实际完成的6233万元增加23669万元，增幅458%。面对繁重的税收任务，我局党组超前谋划，坚持以组织收入为中心，大力实施科学化、精细化、规范化管理，不断推进依法治税进程，切实加强机关内部管理，着力转变机关作风，努力提高行政效能，优化纳税服务，全面推进我局各项工作的纵深发展。
（一）加强税源调研积极组织税收入库
203年，我局广大干部职工始终把组织收入作为税收工作的第一要务，认真分析和把握水磨沟区区域经济运行走势，密切关注经济税源变化动态，根据水区经济的地方特点，以往通信业、房地产业等为核心的企业对水区经济拉动力明显不足，尤其是房地产业的持续低迷也使水区经济下滑了不少，虽然上半年我局共新增700多户纳税户，但并没有形成纳税规模。再加上辖区内大企业流失严重以及“营改增”相关政策的影响，是形成减收的主要原因。针对此问题我局深入开展税源调查，不断强化税收分析和预测管理，采取一系列有力措施，卯足干劲，务实创新，力争做到组织收入工作机制更趋科学完善，收入质量进一步提高，收入结构进一步优化，收入规模与发展成果相协调，有效强化税收征管，努力克服各种减收因素的影响，努力挖潜增收。截止6月30日，我局共累计组织各项收入82435万元。较去年同期减少0226万元，减幅04%。共组织一般预算税收收入6403万元，较去年同期减少7985万元，减幅09%。
（二）扎实做好各项征管工作
．夯实税收征管基础工作
强化街道办事处、社区协税护税网络建设，充分发挥街道协税护税作用加强辖区管户管理。加强与政府沟通，逐步建立完善三级联运的协税护税机制，注重税务所与街道办事处协税护税工作的配合，对辖区进行拉网式管户清查，促进了辖区经营户的全面管理，堵塞漏洞增加税收。将深化协税护税网络建设作为强化征管的有效途径并取得了积极的效果。
加大清理户办证力度、保证纳税信息资料的完整。对清理出的漏征漏管户及时督促办理税务登记，纳入税收正常管理，维护市场经济秩序公平公正，使经营行为合法化。
进一步规范个体工商户税收定额管理工作。在实现全面管理的基础上，综合开展评定税工作，合理评定纳税额度，营造公平竞争的良好氛围。
2．全面落实所得税汇算清缴、自行申报工作，圆满完成企业所得税汇算清缴工作
202年我区缴纳企业所得税户数为208户，参加汇算查帐征收户数208户。参加汇算查帐征收企业中盈利企业45户，盈利面3733%，实现营业收入3909404万元，实现利润总额3437993万元,纳税调整后所得2432720万元，应缴所得税额3066606万元，减免所得税额020086万元，抵免所得税额0万元，实际应缴所得税额2046520万元，实际税收负担率668%；亏损企业707户，亏损面为5852%，实现营业收入0823029万元，亏损总额2446444万元。零申报企业50户,占总户数的43%。
顺利完成个人所得税2万元自行申报工作。我局克服金融保险业征管调整带来申报税源减少的不利因素，超额完成了申报人数任务，申报人数共47人，完成市局目标任务050人的35%。
3．加强对重点工程项目的动态管理
按照市局“盯项目、促税收”的工作要求，我局在分析预测的基础上，加大对辖区内建设施工项目的跟踪监管，加强与水磨沟区政府税源情况和今年4月日纳税地点的调整，根据税源主要集中在辖区建安、房地产开发等特点，一是由辖区专管员通过各办事处及社区对我局辖区新增施工项目及销售不动产在劳务发生地缴纳的开发公司进行了摸底排查登记，深入相关施工单位和承建方宣传纳税地点调整后的新的税收征管政策，发放宣传册，对重点项目抽出专人进行跟踪管理，确保对辖区重点项目做到清清楚楚。二是加强对水区政府投资基建项目的跟踪管理，与政府相关部门沟通，了解基建项目的具体情况。三是对我局正常纳税较大的重点户适时跟踪，进行经常性的税款缴纳情况的信息比对，对纳税异常户进行分析，摸清原因，确保重点项目、重点户的税源不流失。
４．强化日常征管，进一步落实税源专业化管理
我局在加强对重点税源户监管的同时，不放松对一般性税源的常规化管理，加强对企业及个体工商户的催报催缴，不断提高申报率。规范发票、票证管理。加强对企业发票使用的检查监管和申报比对，对门市征收票证使用情况进行定期检查，确保了发票、票证使用符合有关规定，以票控税取得了较好的效果。加大欠税的核实和清缴力度，组成欠税清缴小组对以往年度欠税情况进行核实确定实际欠税数据，并对每月的欠税情况进行核查补征。“抓大不放小”，加大了对临散税源和门面、房屋的清理。
针对辖区内点多面广、战线长的税收工作现状，全力推行精细化管理，落实税源专业化管理改革。全面推动税收管理员由“管户”到“管事”转变。实行分片负责，团队管理，做到有职有责，权责一致。明确了每个税收管理员的工作职责和要求，增强了工作责任心，完成了由原来单一只管理个体户到现在企业个体双重管理的良好过渡。
５．“营改增”工作有序开展
做好“营改增”试点纳税人基础信息的移交工作,对各税务所上报的“营改增”户信息进行审核。加强与国税部门的协作配合，认真落实工作责任，加强与同级国税部门的沟通联系，加强协作、密切配合、妥善衔接、规范运行。在与国税部门密切配合的同时理清营改增试点行业范围，促进试点后营业税管理工作。按市局要求及时将“营改增”纳税人的相关信息、数据汇总上报。截止到6月底，共向水区国税局移交“营改增”户数73户。
６．积极开展税收调研工作
根据市局工作安排，对我局辖区内广告业、物业公司、销售购置的房产、建筑总分包、劳务派遣等按差额缴纳营业税的行业进行调研，及时上报《按差额方式计征营业税具体项目政策落实及征管情况的报告》。对我局辖区内非营利组织的减免税情况进行调研、对自200年至今的工会经费代征情况、水区工会对我局代征工作的支持力度等情况进行了调研，分别按规定向市局上报调研报告。
(三)依法治税进程稳步推进
严格贯彻执行各项税收法律法规。认真落实各项税收优惠政策，抓好城镇土地使用税税源清理、新耕地占用税条例和企业所得税法的贯彻落实，用好、用足、用活西部大开发、下岗再就业、小型微利企业、节能减排等税收优惠政策，加强行政审批管理，进一步规范和完善相关减免审批手续，建立各类纳税人减免税台帐，并进行跟踪管理，对到期的减免税户及时恢复征税，有效的防止了税款的流失。
．营业税：今年-6月共办理备案类营业税减免税3户，其中：幼儿园4户、学校4户、老年公寓户、股权转让户、土地使用权归还给土地使用者户、殡葬服务户、境外取得建筑业收入户。审批类减免税营业税：大中专毕业生2户，共计减免税额约52800元。
2．房产税、土地使用税：对辖区内符合条件的学校、医院、福利企业、供热企业居民供热部分免征房产税及土地使用税6户，减免税款约20万元。
3．企业所得税：审核企业所得税备案类减免：小型微利33户；两免三减半的户，减免金额5万元；权益性投资7户，减免金额02万元；非营利组织的户，减免金额426万元；残疾人加计扣除3户。审批类减免企业所得税：西部大开发6户，减免金额026万元。审核资产报损4户，资产损失金额合计：390万元。
进一步强化税收辅导检查职能做好发票管理工作。充分发挥税务辅导性检查以查促收、以查促管作用，大力整顿和规范税收征管秩序，努力做到应收尽收。今年我局结合营改增工作，采取面向营改增企业的集体约谈辅导自查方式，为企业准确自查本企业缴税情况提供了业务辅导保障。针对建筑安装行业我局以大走访为契机，市局闫奇局长亲自率领市局相关处室人员参加我局召开的建安企业座谈会，充分听取企业法人和财务人员提出的意见和建议，对部分问题进行了现场答复，并由专人负责保证企业提出问题件件有回复。根据建安行业特点进行了建安业税收政策辅导，并抽调业务骨干对重点企业进行辅导性检查。注重发挥发票在税收征管过程中的源泉控管作用，继续深入开展发票专项检查工作，严厉打击发票制假、售假等违法行为，加大货物运输发票的监管力度，不断增强消费者索取发票的意识，进一步强化发票领、用、存的管理，建立健全各项发票管理制度，确保各个环节管理到位。认真做好新旧发票的换版衔接工作，整个工作做到及时、高效、有序进行。上半年，通过开展税收专项辅导检查和发票专项检查工作，有效的震慑了税收和发票的违法行为，提高了纳税遵从度，规范了正常的税收经济秩序，清缴补税600余万元。
（四）纳税服务手段不断创新，服务方式更加多元
提升办税服务厅服务水平。我局积极将纳税服务工作融入全区的政务服务大局，严格执行首问责任制、一次告知制、限时办结制、责任追究制、投诉举报制等管理规范，为纳税人提供发票预约购票服务、提供短信提醒服务、“一窗通办”等服务。不断改进和优化纳税服务设施，增添高拍仪、身份证鉴别器、POS机、双显示器等服务设施，简化纳税人办税手续，方便纳税人办理纳税事宜，深入推进星级办税服务厅建设。
进行有针对性的纳税辅导培训。对全局纳税企业进行新网上报税平台培训，协助纳税企业进行网上报税平台的熟练使用。为纳税人举办企业所得税汇算清缴业务培训班2期，培训辅导辖区内纳税企业近500户；与水区政府一起在葛家沟村为经营户举办“农家乐”税收业务知识培训班，送服务到户、送税法到人。举办营改增企业、建筑业企业财务人员业务培训班８期，宣传辅导相关税收业务政策。
通过税收管理员互动平台和税企QQ群的进一步完善，第一时间将纳税人关心的热点问题和相关税收政策进行告知，并倾听纳税人的建议和诉求，及时解决纳税人在办税过程遇到的困难和问题，切实做到了“俯下身段做好服务”。
开展贴近纳税企业的大走访活动。按照乌鲁木齐市地方税务局《关于在全市地税系统开展“访税情、解民忧、促发展”大走访活动的实施方案》的通知精神，我局迅速着手安排落实，通过个别走访、集体预谈、行业座谈的方式走访具有一定代表性企业22户，召开税企座谈会8次，其中：各管理税务所召开座谈会6次，我局集中召开座谈会2次。通过走访和座谈，共发放问卷调查表22份，收回22份。共收集整理各类问题25条，对其中8条问题做了现场解决。余下问题请示市局后逐一反馈给纳税人，或通过QQ群向纳税人进行反馈。通过开展“访税情、解民忧、促发展”大走访活动，使税务干部了解到纳税人在想什么、盼什么，明确了今后工作的努力方向，使征纳关系更加和谐。
广泛深入开展税法宣传。今年四月是全国第22个税收宣传月，我局按照市局对税收宣传活动的要求，以“税收·发展·民生”为主题，制定活动方案，关注热点问题，突出宣传实效，多措并举开展税收宣传活动，在全区主要街道集市悬挂宣传标语26幅、设立税收政策宣传咨询点5个，印制发放税收政策宣传资料2000余份、税务干部入户宣传、召开税企座谈会、向8万多电信用户发送税收宣传短信、充分利用互联网、电子政务网和电子触摸屏、显示屏大力宣传税收工作动态和各项税收政策。
（五）凝聚集体智慧发挥班子合力
在对我局全面工作实施综合管理当中，党组书记充分倾听党组成员意见，特别是不同意见，注意对研究问题的事前分析和预见，集领导班子集体智慧，形成最终实施方案，并注意在实践过程中的不断修正，保证工作方向正确、措施得力。
在日常工作中注意加强班子成员之间的沟通，每周召开局长办公会议，通报分管工作进展情况及遇到问题，使每位班子成员都能了解掌握全局整体工作开展情况，共同把控全局工作局面。
在工作的衔接协调上，因为有了全面有效的沟通，班子成员之间虽有各自分工，但相互协调配合，相互提醒补台，促进了部门间工作的步调一致，也增进了班子成员之间的工作感情。
党组书记加强了对班子成员综合管理知识自学的要求，统一购置管理书籍和历史文献集，敦促领导班子成员通过学习提高能力。
为进一步强化领导班子各成员对分管工作的全面督导，制定了水区工作讲评实施办法，领导班子各成员对分管工作更加具体，发挥过程管理的优势，保证事事有结果。
（六）继续巩固精神文明成果
结合精神文明建设工作的安排部署，进一步明确精神文明单位创建的目标和任务，制定创建规划和措施，规范各类创建资料。以文化建设活动为主线，拟订水区地税局精神文明建设实施方案。对精神文明测评体系按部门进行分解，确保工作有安排、有落实。成立我局文化建设领导小组，对文化建设核心价值理念进行广泛宣传。认真开展第3１个“民族团结教育月”，组织民族干部参观爱国主义教育基地。我局一如既往地抓好党建工作，签订党建目标责任书，严格按组织程序发展党员，安排2名入党积极分子参加市直机关工委的培训。扎实开展立足岗位创先争优活动，涌现出一批党员先锋岗。
．着意探索地税文化建设
我局始终把地税文化建设作为引领全局走向科学化规范化管理的重头戏，在组织形式、氛围营造、拓宽内涵上下功夫，主动探索地税文化建设的好方法、新形式，着意以好的形式体现优秀文化内涵，不断促进我局工作的全面提升。
着意营造地税文化建设氛围。年初党组就全局办公场所有计划、分步骤修缮改造确定为203年重点工作,并结合局机关粉刷计划和工程施工，将我局地税文化内涵融入环境的修缮改造当中。203年上半年新民路税务所和重点税源所办公场地正紧锣密鼓的维修改造，预计下半年两个税务所可搬入新装修的办公场所。
着意加强制度完善与创新。制度作为推动行为养成的组织文化形式，必须贴近实际，符合时代要求。上半年我局对以往年度在岗学习、加强科所长考核管理、加强工作纪律等相关制度进行了修订完善，把对干部职工靠自学取得“三证”的物质奖励长期化、进一步明确了对科所正职的考核评比办法、强调了对干部劳动纪律方面的硬性要求，使制度的管理层面得到延伸，内容得到充实，逐步将文化引领作用渗透到行政管理当中。
着意养成干部良好的工作生活习惯。上半年聘请职业大学礼仪教授对机关科室、办税服务厅和各管理税务所窗口人员开展礼仪培训，组织全局干部职工学习乌鲁木齐市地税局税务人员行为规范，逐步使干部职工对礼仪礼貌更加重视，从而不断提高待人接物的文明程度。同时行政办公室加强对办公场所和小食堂卫生检查，促进全局干部职工对办公环境的主动维护，营造了优美和谐的工作氛围。
着意落实群众文化活动安排，开展丰富趣味的群众文化生活。上半年我局组织了六一亲子活动、干部健身途步活动、观看一部好电影、阅读一本好书籍、参观一个爱国主义教育基地、一次访贫问苦帮困等活动，通过活动这个载体，加强了团队精神的培养，激发干部职工爱局如家、唤醒大家感恩珍惜的意识，使全局人员思想理念得到了升华。
着意职工食堂餐桌节约文化的渗透。年初，我局把建好小食堂关乎大廉政作为拓宽廉政文化建设内涵的一项民生工程，从加强食堂民主管理提高饭菜质量入手，由办公室牵头成立食堂管理小组，定期对全局五个小食堂饭菜进行评定，在不断促进饭菜质量提高的基础上，倡导节约光荣浪费可耻的行为习惯，规定干部午餐回单位解决，为干部秉公执法、廉洁自律创造了条件。
2．全面加强干部队伍建设
开展以“讲团结、树正气”为主题的全员政治思想学习，不断提高全局干部职工的政治思想觉悟。年初，我局结合对党的十八精神学习活动的安排，规定各科所（室）每天下午六点到七点半进行政治学习，学习中要求局领导班子、各科所长认真学习领悟十八大精神，结合工作实际谈感受谈认识，在为期一个月的学习期间，共组织专题讨论讲座十余场，班子成员及科所正副职围绕规范与制度建设、重温党章、廉政执法、新疆经济发展的现实需求、珍惜当下、常怀感恩、团队精神营造等多种话题入手，入情入理深入人心，把枯燥的政治理论学习变成了加深认识提升素质，理清思路的讲坛。为帮助全局干部职工加深对党的十八大精神的理解，聘请了自治区党校教授对十八大报告进行了深入浅出的讲解。结合乌鲁木市委组织部对市属单位各级领导干部学习十八大报告集中培训工作的安排，我局先后派出领导班子成员和科所长近33人参加市党校培训。我局在扎实做好政治思想教育工作的基础上，认真梳理总结做好政治思想教育工作的方法经验，在今年上半年全市地税系统政治思想经验交流会上作了交流发言。
加大干部业务知识的培训力度，切实落实业务考核奖惩制度，激发干部主动学习自我完善的学习热情。今年按照市局对小企业会计准则学习考核工作的安排，我局聘请新疆职工大学讲师对小企业会计准则进行全员培训，并参加了乌鲁木齐市地税系统组织的对征管岗位人员进行的小企业会计准则考试，对考试作弊人员及考试成绩较差人员，我局分别作出了待岗一个月、周六周日集中自学一个月的处理决定，严肃了考试纪律。对通过在岗自学取得会计资格、“三证”资格等的干部给予每年固定的奖励，进一步强调了学习的重要性。截止目前，我局通过自学取得“三证”资格3人，取得会计资格证55人，取得其他学业资质的2人。
积极推送干部参加干部竞聘和干部遴选，鼓励干部奋发有为积极进取。今年我局共组织参加乌鲁木齐市地税系统科级干部竞聘8人，参加自治区地税系统干部遴选４人。局党组高度重视人才的推送，通过一定的组织形式鼓励大家勇于报名，统一购置参考书籍，在工作任务十分紧张的情况下，腾出时间让参考人员学习准备，鼓励人才脱颖而出。
加强对效能考核内容的量化细化，将考核工作落到实处，保证奖惩的公平公正，催生干部工作责任心的建立。根据乌鲁木齐市地税系统目标管理考核工作安排，我局结合实际工作的特点，突出年度工作重点，将工作考核标准量化，考核要求细化，奖惩考核项目明确化，以此使工作效能考核具体化，保证了效能考核工作的实效。同时对上半年因重点工作受到上级局表扬的科所室进行了相应的奖励。效能考核的量化细化敦促了干部职工必须对自己的工作职责高度重视，认真仔细地完成好份内工作任务，对混日子、得过且过的人员起到了一定的警示作用，推动了全员责任意识的提高。
将少数民族干部教育培训工作列为一把手工程。借助少数民族教育培训平台，充分听取少数民族干部心声和需求，全面提升少数民族干部的综合素质，大力营造民族团结氛围，促进全局和谐共赢局面。通过各族干部的共同努力，今年我局被水区政府评选为民族团结进步模范单位。
（七）切实做好后勤管理服务
在行政后勤保障工作中，我局注意行政保障工作的制度建设和具体落实，在职责分工明确的基础上，有预见性地开展日常行政管理工作的实施，注意发现工作中的热点、难点工作，有所侧重合理调配人力资源。并通过检查讲评促进行政后勤工作的良性运转，为税收中心工作添砖加瓦。上半年行政后勤主要开展的工作：一是进一步加强综合治理工作。严格落实社会治安综合治理责任制，层层签订目标责任书，加强和坚持节假日值班和领导带班制度，进一步完善了突发事件应急预案和安全管理措施。二是认真做好全局办公场所、职工住宅楼的水电维护、对５个职工小食堂日常管理检查，对新民路税务所、重点税源所、机关办公楼维修改造等基建工程，反复研究讨论，争取最优化方案，同时做好新民路、重点所办公场所改造工程招投标工作着手办公设施的政府采购工作。三是继续开展资产清查，盘活闲置财产，及时处理报废资产。四是严格落实修订后的车辆管理工作办法，继续实行驾驶员轮岗制度，加强驾驶人员的管理考核，提高车辆使用效率。五是加强日常后勤保障，做好各类会议的安排，职工福利的购置发放，环境美化绿化工作。六是加强对公文撰写的辅导和培训，编制水区税讯和内网信息维护等。
（八）深入开展党风廉政建设
局党组高度重视党风廉政建设和纠正行业不正之风工作，始终坚持与日常工作同安排、同部署、同落实、同检查，把强化事前教育预防和事中监督检查作为做好党风廉政建设工作的重点。
开展特色预防教育。通过与全局干部签订《廉洁从政承诺书》，明确廉洁自律行为规范，发放廉政学习购书卡鼓励全员多读书读好书，组织参观戒毒所并听取戒毒人员讲述误入歧途的亲身经历和人生感悟，使干部认识到失去自由的痛苦和加强自律的重要，珍惜当下珍爱生命。
积极筹办内控观摩会。结合年初自治区地税局在我局召开内控机制观摩会的契机，对我局内控机制建设工作进行了全面的完善，从制度的建立、风险防控点的确立、具体防控工作的落实等各环节入手，明晰岗位防控责任，在全局干部职工思想当中牢固树立了环节制约流程规范敬畏制度的理念，逐步实现内控风险防范的常态化。在全局各部门齐心协力的共同努力下，形成了较丰富的实际工作资料集、制作了工作流程PPT和我局工作的文化宣传片，观摩会取得了圆满成功，得到了自治区、市局领导及全疆地税系统观摩人员的一致好评。
继续深化外部督廉。认真落实《水磨沟区地税局意见箱管理制度》，收集反馈投诉、违纪违规举报等信息；在窗口单位摆放意见簿，广泛征求纳税人意见和建议，及时了解掌握干部在党风廉政建设、服务和作风方面的情况。主动征求纳税人意见建议。注重提高特邀监察员外部监督的质效，聘请特邀监察员，定期召开特邀监察员座谈会，向他们介绍我局工作开展情况和借助外部监督加强全员管理的工作意图，组织特邀监察员定期、不定期地对我局行风建设和效能工作进行明察暗访，及时听取检查情况的反馈，并向全局进行通报。同时我们邀请特邀监察员深入纳税人当中了解掌握各类情况和纳税人的诉求,向纳税人介绍我局反腐倡廉工作情况；并根据特邀监察员的信息反馈，及时掌握和了解来自纳税人的各类信息，充分发挥纳税人评议的约束和导向作用，主动接受社会监督，对提出的合理化建议及时采纳，较好地发挥了社会监督的职能作用，促进了干部职工不断改进工作作风，提高了工作质量和效率。
二、存在的主要问题和不足，下半年工作计划
当前我们仍然不同程度地存在一些问题和困难。税收任务依然是下半年工作的中心和难点。干部队伍当中仍然存在着部分干部缺乏事业心、责任感、综合能力不强、工作思路不清、工作质效不高、工作缺乏创新意识的问题；内部各部门之间的协作、沟通还不够，工作中相互掣肘推诿的问题还时有发生；对重点税源的监控征管力度还有待进一步加强。
针对上述问题，我局继续加大对领导班子和干部队伍建设的工作力度，注重全员综合素质、综合能力的进一步提高。全面统筹精心准备精神文明建设复验工作，扎实开展地税文化建设，引领各方面工作上新台阶。在征管工作上想办法出新招，努力做到应收尽收，力争税收及时足额入库。
（一）对营改增企业进行全面的调查梳理，加大政策辅导，开展自查与重点检查相结合的清理补税和催缴欠税工作。
（二）加大对重点行业的清理检查力度，特别是针对建安企业的重点检查，做到应收尽收。下半年还将进一步安排对房地产开发企业的检查，着重加大对土地增值税的清算及相关税收的征缴。
（三）及时与政府相关部门取得辖区内投资建设项目信息，将项目管理落实到各管理税务所和管理员，并充分借助街道协税护税力量，加强对工程项目的跟踪管理。
（四）对以往年度欠税进行全面认真的核实，确定实欠，组成清欠小组加大对欠税的清理力度。
（五）结合企业所得税年度汇算清缴工作开展对大户的重点辅导检查，保证税款的及时足额入库。
（六）积极与市局稽查局加强管查联动，提供案源发挥稽查效能，发现重大税源。
（七）各管理税务所抓大不放小，加强日常巡查巡管，保证日常税收的及时足额入库。
（八）加强与政府相关部门（如工商局）的协作，加大对企业股权转让引发个人所得税的征管力度。
（九）进一步贯彻落实《乌鲁木市地方税收保障管理办法》，加强与国税部门的信息数据交换，切实做好对个体工商业户共管户的征收管理。
（编辑：琛哥）