同志们:
刚才,我们收看了全省安全生产工作电视会议。会议总结了“十一五”期间全省安全生产工作取得的成效,对“十二五”时期的工作作了安排部署,总的目标是,经过五年努力,安全管理体系更加完善,安全生产能力明显提高,事故总量、死亡人数继续下降,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,为经济社会发展创造良好条件。对此,各级各部门各企业要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。要按照省政府“一个目标、四个坚持、建立完善七个体系”的总要求,制定好本地区、本行业、本单位的“十二五”安全生产发展规划,努力实现科学发展、安全发展。下面,我就今年的安全生产工作讲三点意见。
一、警钟长鸣,时刻绷紧安全生产弦
过去的一年,经过全市上下的共同努力,我市安全生产工作取得了明显成效,事故起数和死亡人数同比分别下降77%和07%,各项事故控制指标均在省下达的目标范围之内,较大事故大幅度下降,杜绝了重大及重大以上事故,圆满完成了“十一五”安全生产各项工作任务目标。与年相比,一是事故总量明显下降,年全市共发生各类事故267起,比年的4884起下降556%;二是事故死亡人数明显下降,年事故死亡人数407人,比年的768人下降47%;三是反映安全发展状况的3个相对指标明显下降,亿元GDP生产安全事故死亡率下降75%、工矿商贸十万就业人员事故死亡率下降797%、道路交通万车死亡率下降759%。应该说,全市安全生产工作状况明显好转。
但是,我们也必须清醒地看到,当前全市安全生产形势仍然十分严峻,各类安全生产事故仍时有发生。去年,我市就先后发生了两起较大安全生产事故,教训是十分惨痛的,需要我们深刻反思。这些安全事故的发生,暴露出我市安全生产工作中仍存在一些不容忽视的深层次问题。比如,有的地区、部门、企业的领导对安全生产工作不够重视,安全法制意识淡薄,存在着麻痹思想和侥幸心理,责任没有完全落实到位,监督管理不严;有的企业安全投入严重不足,生产设施简陋,工艺技术落后,安全基础条件差,安全隐患没有得到及时整改,职工违章违规操作现象时有发生;部分安全管理人员和从业人员安全常识缺乏,自我防范能力差;个别地方对事故责任追究不严,惩处力度不够,没有起到惩戒和震慑作用。安全生产事关广大人民群众的生命财产安全,事关党委、政府的形象,事关全市改革、发展和稳定的大局。全市各级各部门各单位务必牢固树立以人为本、安全发展的理念,充分认识搞好安全生产的极端重要性,牢记事故教训,保持清醒头脑,以更加务实的精神,更加严厉的手段,更加有力的措施,抓好安全生产工作,真正把安全生产放在高于一切、大于一切、先于一切、重于一切的位置,以安全塑造新形象,用安全打造新优势,靠安全促进新发展。
二、狠抓源头,强化措施,全面推进安全生产各项工作
今年是“十二五”开局之年,也是中国共产党建党90周年,做好今年的安全生产工作,确保全市安全生产形势稳定,具有特殊重要的意义。全市各级各部门各企业要按照市委市政府“一九五一”的总体部署,深入开展“安全生产基础管理提升年”活动,抓住重点,突破难点,标本兼治,努力确保不出问题。
(一)超前防范,全力消除不安全因素。坚持“关口前移、重心下移”,是有效防范事故发生的关键举措。各级各部门要牢固树立治理隐患胜过救灾的观念,把安全生产工作的关口前移到对事故的预防上,把工作的立足点放在基层单位上。一是深化企业安全生产工作。企业是安全生产的主体,要把加强企业安全生产作为最基层、最基础的工作来抓。严格执行企业负责人职业资格否决制度,增强企业法人的安全意识和责任意识。要大力开展以“安全生产示范镇(街道)、示范社区、示范企业、示范班组”为重点的“四项创建”活动,探索全员参与安全管理的新模式。要督导企业进一步健全安全生产各项规章制度,大力推进安全标准化创建。制定和完善有针对性的应急预案并定期进行演练,全面提高应对突发事件的能力。二是加强基层监管工作。重点是抓好基层安监队伍建设,确保安全生产监督管理机构、人员、经费、装备、职能“五落实”,筑牢镇(街道)和各类园区安全生产基础。要积极推进公共安全保障体系建设,构筑横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙的网格化监管新格局。三是抓好安全宣传教育。安全文化建设是安全生产工作的根本,有了正确的安全观念和意识,才会有主动的安全行为。要采取各种有效形式,不断加大宣传力度,在全社会大力营造“关爱生命、安全发展”的良好氛围。要强化对各级领导干部的教育培训,进一步增强安全责任意识。全面落实企业重点岗位、重点部位安全生产培训制度和安全生产持证上岗制度,提升安全生产操作技能和防范事故的能力。
(二)强化整治,坚决遏制事故发生。要按照“安全生产基础管理提升年”四次集中行动要求,一个阶段一个阶段地抓,每个阶段都要集中解决-2个突出问题。一是突出抓重点行业。继续在煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域深入开展安全生产专项整治。各级各部门要制定切实可行的措施,深入摸底,列出清单,分类整治,不走过场、不流于形式。二是突出抓重点地区。认真抓好非煤矿山、化工和危险化学品比较集中地区的安全整治,因企制宜、重点施治,不留死角、不留空档,一抓到底、防患于未然。三是突出抓重点时段。要针对我市重大节会比较多的特点,抓好风筝会、鲁台会等重大节会和传统节假日期间的安全检查和集中整治。这里特别强调,当前要突出抓好森林防火工作。受去年冬季以来持续干旱影响,我市森林火险已经进入最高等级,防火形势十分严峻。各级各有关部门对此要有清醒的认识,进一步加大工作力度,把我市重点区域特别是山区、重点部位的防火工作措施抓细抓实抓好,严防死守,确保森林防火工作不出大的问题,保护好我们的资源。四是突出抓隐患排查治理。隐患就是潜在的事故。要继续完善和严格执行隐患排查治理机制和整改落实监管机制,凡重大隐患都要向社会公示、实行挂牌督办。要把隐患当作事故来处理,把消除隐患不力的责任人视同发生事故一样进行问责,变事后追究为事前严查。
(三)把握重点,强力推进打非治违。非法违法生产经营建设是安全生产的大敌。各级各部门要采取高压手段,将打非治违作为安全生产工作的重中之重,强力推进。县市区、乡镇街道两级政府是打非治违工作的责任主体,主要领导必须亲自挂帅;公安、安监、经信、国土、建设、交通、工商等部门要尽职尽责,密切协作,形成合力,重点打击私挖滥采、超层越界开采、非法生产经营建设等违法行为。要实施经常性的安全检查和重点监控,加强对企业的动态监管。要加大联合执法和跟踪监管执法力度,坚决防止非法违法生产经营建设行为蒙混过关、前纠后犯、明纠暗犯。
(四)完善机制,强化安全生产责任落实。安全生产是硬任务、硬指标,是重大的政治责任。搞好安全生产,必须从严落实好政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。只有这样,才能真正形成一级对一级负责、层层抓落实的工作机制。市政府已经与各县市区、开发区签订了年度安全生产目标责任书,还要与市直有关部门签订安全生产承诺书。各级各有关部门要认真履行责任和承诺,结合实际制定切实可行的措施,创造性地开展工作,把每项任务要求真正落实到基层,落实到企业。各级政府及部门的主要负责人是本地区本部门安全生产工作第一责任人,要对本地的安全生产工作负总责。安委会各成员单位要各负其责,密切配合,按照“一岗双责”和“谁主管,谁负责”、“谁发证,谁负责”、“谁审批,谁负责”、“管生产必须管安全”的要求,切实负起工作责任。要在各自的职责范围内,对有关行业和领域的安全生产工作依法实施监管,督促和指导生产经营单位不断夯实安全基础。企业法定代表人要认真履行企业安全生产第一责任人的职责,建立健全和严格落实安全生产各项规章制度,加大安全投入,变“要我安全”为“我要安全”,实现企业自身的安全发展。
三、加强组织领导,为安全生产提供有力保障
安全生产工作没有终点,任何时候都不能有丝毫懈怠和麻痹。各级各部门各单位要进一步加强领导,切实履行职责,提高抓安全生产工作的积极性、针对性和权威性,努力开创安全生产工作新局面。
一是加大支持协调力度。对于安全生产工作,无论怎样强调、怎样支持、怎样重视,都不过分。尤其是安全生产工作作为一项综合性工作,更需要全社会的共同支持和参与。各级领导干部必须高度重视安全生产工作,不能只停留在口头上和会议讲话中,要在资金投入、人员保障方面给予实实在在的支持。要继续完善市、县、镇三级安监体系,努力把问题解决在前、把责任落实在先,确保各项安全生产措施落到实处、见到实效。
二是严格事故问责。事故查处不严,是导致安全生产事故屡禁不止的一个重要原因。发生伤亡事故,赔点钱,给一个不痛不痒的处分,对企业和部门相关责任人都起不到应有的教育和惩戒作用。因此,对责任事故的处理绝不能心慈手软。要严格实行安全生产问责制和“一票否决”制,坚持“四不放过”原则,凡是发生安全生产事故的,既要处理事,也要处理人,特别是法律处置一定要到位,做到绝不手软、绝不姑息。
三是切实转变工作作风。安全生产工作,在任何一个环节哪怕是细节,都要始终追求一个“实”字。各级党委、政府主要领导和分管领导要经常深入安全生产第一线,开展调查研究,督促指导工作,及时协调解决安全生产工作中存在的突出问题。各级安监机构要自觉加强作风建设,坚持抓班子、带队伍,从严要求,经常深入基层、厂矿、工地开展工作,进行不间断地巡回检查,发现问题及时处理。对安全生产,人人都要敢抓敢管、敢于负责、敢于碰硬,不怕得罪人、不当老好人。同时,要牢固树立服务意识,寓服务于执法检查工作之中,主动帮助基层单位解决好安全生产难题。
同志们,我们已经步入了“十二五”发展的新阶段,全市安全生产工作进入了一个新的关键时期。各级各部门要时刻牢记肩负的重大使命,以更加务实的作风、更加有效的措施,切实抓好安全生产各项工作,推动全市经济社会实现更好更快发展。