市长在全市推进“三个集中”工作会议上的讲话

　　这次会议开了三天，从实地考察邛崃、郫县、青羊、金牛4个区（市）县推进“三个集中”的工作情况，以及各区（市）县和ＸＸ高新区的发言看，我市广大干部和群众对推动“三个集中”的认识是高的，行动是快的，效果是好的。此外，参会同志态度非常谦虚，认真交流学习，积极参与讨论，提出问题，并研讨了解决问题的办法，这将更有利于我们把工作做得更好。待会儿，春城同志要作重要讲话，希望大家认真学习贯彻。下面，我讲三点意见。
　　一、坚持尊重规律，推进“三个集中”
　　今年2月，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中，对统筹城乡发展，解决“三农”问题，建设社会主义新农村作了“尊重自然规律、经济规律和社会发展规律”的深刻论述。这一精辟思想，对于我市深入推进“三个集中”，加快城乡一体化发展，无疑具有极其重要的指导意义。我们要按照省委的要求，落实市委的部署，把学习贯彻胡锦涛总书记的重要讲话精神，与实际工作很好地结合起来，在思想和行动上融会贯通，顺应规律，扎实推进，顺势而为，扩大实效。
　　一要切实尊重自然规律。自然规律的要义是良性发展。推进“三个集中”，内含了尊重自然规律的取向，这就是要吃透本地实情，注重因地制宜，发掘自身优势，用好资源条件，促进环境保护与集约发展的良性循环，构建资源节约型和环境友好型的可持续发展模式，杜绝蛮干。
　　从我市发展的资源环境条件看，需要进一步注意的问题：一是要提高土地资源节约使用和连片集约发展的聚集效应。有的工业集中发展区土地投资强度和工业集中度还不够高，对量化利用好土地，还没有做到百分之百的精打细算。如果不加以注意，那么我们辛苦辛苦进行土地整理的增量部分，几年时间就会用完，势必降低自然资源对可持续发展的承载能力。二是要把保护环境、改善生态贯穿于推进“三个集中”的全过程。如农村面源污染问题，在我市还比较突出，如果不坚决遏制，不仅将损害自然修复能力，破坏生态平衡，更影响人居环境、投资环境和发展环境。
　　二要切实尊重经济规律。经济规律的要义是科学发展。推进“三个集中”，体现了尊重经济规律的要求，这就是要强化工业聚集发展、农业减员增效、农民城镇化转移，选准主攻方向，打造特色经济，强化产业支撑，提高经济增长的速度和质量，力求又快又好的发展，杜绝盲干。
　　目前在推进“三个集中”的工作中，要进一步解决好三个方面的问题：一是增加产业投资尤其是工业固定资产投入还要继续下功夫。工业集中发展是推进“三个集中”的重中之重，只有增强工业对农业、服务业发展的引领和带动，推进“三个集中”才能有更好的成效。二是农民增收尤其是开辟外部增收渠道还要作出更大的努力。只有促进产业聚集与人口集中双向互动，以工促农，以城带乡，才能实现产业发展与农民增收双向受益。三是解决“钱从哪里来”问题的能力还有待于提高。这一点，各区（市）县务必要高度重视，尤其是当前银行已经提高了贷款利率，意味着可能要适当收缩，更要选准选好项目，增强项目对金融机构的吸引力，创新以市场化方式吸引社会资金的手段和方式，搭建好投融资平台，提高项目融资的成功率。
　　三要切实尊重社会规律。社会规律的要义是为民发展。推进“三个集中”，反映了尊重社会规律的原则，这就是要符合农民意愿，帮助农民就业，增加农民收益，改善农村人居环境，优先解决农村公共服务的薄弱环节，保障农民安居乐业，杜绝少干。
　　当前，从农民的角度看，他们对推进“三个集中”，普遍关心的主要有四件事：一是集中居住包括水电气、光纤、路灯、车棚、污水和垃圾处理等公共设施，要配套到位，避免住进去后才发现缺这少那，甚至东拆西补，反复折腾。二是土地流转包括土地整理和农村拆院并院，确保兑现给农民的实惠和好处，尤其是要督促开发商、承包商履行承诺，不留尾巴。三是转岗就业培训要对路子，进城务工包括“4050”人员好找工作，按时拿到工资，工伤大病有保险，能够安心就业。四是便民服务包括生产便利、看病就医、子女上学、出行交通、文化生活等条件改善，要满足农民的基本需求，让农民乐于接受，负担得起，不搞华而不实的花架子。农民群众十分关切的这些事情，都是我们应该而且必须做好的工作，一定要做实在、求实效，把保障农民的根本利益和合法权益，认认真真地落到实处，实实在在地取信于农民。
　　二、坚持正确思维，推进“三个集中”
　　最近，我学习了李瑞环同志的著作《学哲学用哲学》，针对当前“三个集中”的推进工作，以下引用其中的三点论述。
　　一是工作要艰苦，思想更要艰苦。推进“三个集中”是个新生事物，要勤于思考，艰苦思考，精心再精心地分析本地区加快推进“三个集中”的矛盾以及解决的对策。要抓矛盾的特殊性，设身处地地研究具体问题，找准切入口和突破点；要精心地抓主要矛盾，重视体制和机制的建设和创新，通过制度建设和创新，不仅考虑农民当前得利，更要考虑农民长远生计，确保农民近期得益、长远利益有保证；要精心把握矛盾发展，解决“钱从哪里来”的问题，要按照市场经济的规律，通过资源的市场化配置和市场化运作来加以解决，在操作层面本着政府制定制度、规制调控市场、市场引导企业、企业参与竞争、竞争产生绩效的原则来推进。
　　二是要把抓认识与抓行动统一起来。这次会议精神贯彻得如何，关键要看是不是有实际成效。解决问题的方法主要来自于实践。要注重结合各自的工作实际，在实践中创造新鲜经验，进一步树立狠抓具体的作风，讲求实效的作风，知难而进的作风，于工作成效中见认识。
　　三是要有一批想办事、肯办事、敢办事、会办事的人。想办事是愿望，肯办事是热情，敢办事是勇气，会办事是本领。我们要寻求问题的解决者，而不是抱怨者，用人不能录用恭顺的人，而是要选择实事求是的人。要善于接受新事物，反映要敏捷，能够迅速进入新领域，并且尽快开辟工作。
　　三、坚持工作到位，推进“三个集中”
　　一要突出“三个强化”。一是要强化规划调控，抓紧做好控制性详规对工业集中发展区、土地规模经营项目和农民集中居住区建设的满覆盖，这是其他一切工作的基础和前提。要坚持规划一步到位，按节点、分步骤推进。今年将在75个新型社区启动的新农村建设示范点工作，自始至终都要严格规划的制定和管理，凡是没有制定和完善规划的，一律不得开工建设；二是要强化存量、增量资金整合，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，对相关的建设资金和涉农资金，搞好协调，通盘安排，捆绑投入推进“三个集中”的重点项目建设，提高资金的使用效益；三是要强化政策落实，各级各部门要全面贯彻好市上对推进“三个集中”、加快城乡一体化发展已经出台的70多个配套文件，规范操作，积极作为，切实发挥好政策的效力，真正使农民成为推进“三个集中”的主体参与者和成果享有者。
　　二要重点建设到位。今年全市既定的一批推进“三个集中”续建基础设施重点项目，要加大推进力度，克服困难，保质保量，干一件成一件；对重点工业建设项目，要建立预审备案制度，大幅度地减化、缩短项目审批报建程序和时间，加快项目落户；对涉及城乡群众切身利益的为民办实事项目，要不折不扣，件件落实，其中所有征地拆迁过渡人员住房，必须在6月底全面完工，确保移交好、住得进、安得稳，绝不允许出现因建房进度或质量影响征地拆迁过渡人员搬迁的问题。特别是对困难群众、低保和五保户群众要格外关心。此外，3个优先发展重点镇的建设，要落实好市委的要求，坚持规划立镇、特色兴镇、文化亮镇、产业强镇，提升承载能力和整体面貌，率先建成全市小城镇建设的样板。
　　三要监督检查到位。今年从市级机关抽调了大批干部，组成的三个00人督导检查组，在沉下去推进城乡规划、就业、治污的工作中，要做到严密巡查、及时发现问题，严格督查，确保及时整改，各区（市）县要积极支持他们的工作，要借助他们的力量，使本地区“三个集中”、城乡一体化发展更健康，确保完成好市委提出的目标任务。
　　总之，推进“三个集中”，加快城乡一体化发展，只有认识规律，把握规律，才能得其要旨；只有转变作风，脚踏实地，真抓实干，才能解决问题，推进工作，促进发展，增进和谐。