市长在全市农村村组管理体制改革工作会议上的讲话

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同志们：
　　刚才，双流县、金堂县、温江区、邛崃市的负责同志介绍了农村村组管理体制改革试点的情况，邓川同志对全市农村村组管理体制改革工作作了全面部署。这次农村村组管理体制改革能否顺利实施，关键在于要切实按照市委的统一部署，认真落实好政府引导、依法实施、尊重民意、妥善组织的各项措施，走出一条新形势下加强农村基层干部队伍建设，促进农村经济发展和社会进步的新路子。待会儿，春城同志将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
　　一、优化调整，促进发展
　　我市除中心村以外的行政村，普遍存在规模偏小，管理服务功能较弱等问题。截止2004年底，除五城区和双流、金堂两县外，其余2个区（市）县，共有3395个村，27780个组，其中000人以下的村80个，人口最少的村仅6人。这种状况不利于组织生产、发展经济、管理村务、开展服务。这次村组改革，就是要通过优化调整村组，切实改变这种状况。
　　一是形成规模效应。特别要注意因地制宜，尽量在地理位置相近、经济环境相似的村组中进行，获得有利于农村经济发展的规模效应。
　　二是形成互补效应。特别要注意资源的优势互补和取长补短，充分利用基础设施，共享道路、水利、电力、文化教育、医疗卫生等配套设施，改善生产生活条件。
　　三是形成产业效应。特别要注意促进农用地向规模经营集中，以及农业产业链条延伸，拓展农产品的深加工，提高农业产业化水平。
　　此外，在优化调整中，要注意引导培育出一批优势突出、带动能力强的中心村，以先进促进落后，带动一般，推进村域经济的发展。
　　二、做细工作，谨慎操作
　　在村组管理体制改革中，自然村归并、集体资产处置、村组干部离岗、历史遗留问题处理，是目前需要解决的四大难点和敏感问题。
　　一是自然村归并的问题。自然村是因历史、地理和血缘等因素的长期作用和沉淀而形成的生产生活群落。一般具有特色鲜明的生产生活方式，或者有共同的行为习俗，因此形成相对固定的共同体。对于自然村，在归并上，尤其要考虑到历史沿革、风俗习惯等无形因素的影响，充分论证，制定切合实际的归并方案，要么不动，要么整归，不能强行捆绑，更不能违背群众意愿，搞“拉郎配”。
　　二是要稳妥处理集体资产。对村组集体资产，要依照村委会组织法，成立民主理财小组，开好全体村民大会，按照老帐分开、新帐统一的原则，依法妥善处置，保障村民权益，防止集体资产流失。
　　三是安置好离岗人员。要妥善解决好离岗村组干部的相关待遇，许多村组干部长期工作在农村基层第一线，为经济发展和社会稳定作出了积极贡献，要切实带着感情，关心他们的思想状况和具体困难，认真研究制定并落实好离岗村组干部的安置、经济补贴等政策，使他们的生活不会因村组体制改革受到太大影响，实现顺利交接，平稳过度。
　　四是要化解历史遗留问题。对包括村组债务的化解、农业税尾欠的处理等历史遗留问题，要在摸清底数的基础上，制定详细和可行的操作方案，兼顾各方面利益，创新办法，制止新债，逐年消化。总之，要确保调整顺利进行，尤其要防止群体事件的发生，保持农村社会的和谐稳定。
　　三、转变职能、服务农民
　　这次农村村组管理体制改革，其根本目的，就是为了把落实科学发展观、构建和谐社会，更好地贯彻到农村最基层，促进农村基层组织转变职能，强化村组功能，服务农村经济发展。
　　一是要精干队伍。建立一支德才兼备、精干高效的农村村组干部队伍，是实现村组管理体制改革的重要环节。我市先行试点的区县，创造了一个好办法，就是对村委会内设的委员、群团组织和村民小组长，采取由规定职数内的村干部兼任，不仅有效控制了村组干部人数，村干部职数大幅度精简，而且保证了村组的正常运行和各项工作的正常开展。各区（市）县要积极借鉴，精兵简政，切实把村干部人数精简下来，队伍精干起来，组织带领群众致富奔小康的本领提高起来。
　　二是要强化职责。村组撤并以后，村组规模变大，这对村组干部的工作职责和任务，都提出了新的要求。过去很多村组干部，大量的精力都用在收税收费上，随着农村税费改革的深入，我市今年全面取消农业税，要把这些释放的精力进一步集中在围绕农民转，带着农民干，领着农民致富上。我们要积极引导和帮助他们增强服务的职责，改进服务的方式，拓展服务的领域，多为农民群众办实事、好事，多为农民群众解决生产、生活方面的具体困难。通过良好的服务，使农民群众真切地感受到村级组织和干部作风的转变，实实在在地感受到村组管理体制改革带来的好处。
　　三是要规范管理。虽然村级组织只是群众自治组织，不是一级行政机构，村组干部仍然是农民身份，但要充分发挥好他们的作用，除了关心帮助之外，从制度上加以规范管理也是十分必要的。比如职数设置、兼职规定、培训教育、选举罢免、补贴标准、奖惩激励、村务管理等，都要结合此次改革的具体实践，形成一套好的管理办法，要建立一种长效的管理机制。同时，要实行村组干部报酬最低保障制度，所需经费列入预算，确保发放，有条件的可以考虑由县级财政直发。此外，还要积极探索建立村组干部社会保障制度，创造有利于村组干部队伍保持相对稳定的条件，增强村组干部爱岗敬业的责任感，充分激发和调动村组干部的工作积极性。
　　同志们，农村村组体制改革是一项艰巨的任务，对于巩固乡镇改革成果，全面深入推进城乡一体化进程至关重要。一定要认真调查研究，深入宣传发动，稳妥组织实施，确保这次改革圆满完成，为实现城乡同发展、共繁荣作出新的贡献。

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