工商局长在全市工商系统机关规范化建设会议上的讲话

同志们：
　　今天这次会议，是经市局党组研究决定召开的，是市局机关搬进新办公大楼后召开的第一次大型会议。会议的主要任务是：以党的十六届六中全会精神为指导，贯彻落实全市“强化效能建设推进工作落实”动员大会精神，总结交流工商行政管理机关规范化建设试点工作经验，部署全系统机关规范化建设工作。刚才，滦平、兴隆、承德县局作了经验介绍。这些经验和做法体现了机关执政理念、服务模式和管理方式的探索和创新，展示了全系统规范化建设的初步成果。希望大家认真学习、相互借鉴。关于机关规范化建设的基本内容，已在发给大家的《机关规范化建设手册》作了详细规定。下面，我讲三点意见。
　　一、统一思想，提高认识，不断增强推进机关规范化建设的责任感和紧迫感
　　刚刚结束的十六届六中全会就构建社会主义和谐社会若干问题作出了决定。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证，是我们党不懈奋斗的目标，构建社会主义和谐社会，是我们党总结改革开放以来的经验，深刻分析和正确把握国际、国内形势，抓住机遇，迎接挑战，与时俱进，从中国特色社会主义事业的总体布局和全面建设小康社会的全局出发提出的重大战略任务。十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，就为什么要构建社会主义和谐社会、构建什么样的社会主义和谐社会、怎样构建社会主义和谐社会，做出了明确回答和一系列重大部署，是当前和今后一个时期指引全党、全国人民构建社会主义和谐社会的行动纲领。认真学习贯彻十六届六中全会精神是我们当前的头等重要任务。十六届六中全会决定提出：“加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。”“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能，为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。按照转变职能、权责统一、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。”近日，市委、市政府召开全市“强化效能建设推进工作落实”动员大会，传达贯彻国务院加快推进政府管理创新电视电话会议精神，对全市机关效能建设工作进行再动员、再部署，要求进一步提速工作过程，提高工作质量，提高工作效率；市政府召开第一次全会，就建设学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型政府进行了全面部署；国家工商总局和省工商局也相继就提高执法效能、规范执法行为进行部署。这一切充分说明，贯彻落实十六届六中全会精神，构建社会主义和谐社会，对政府机关加强自身建设，转变工作作风，创新管理机制，提高行政效能，规范执法行为，提出了新的、更高的要求。我们这次会议，就是适应构建社会主义和谐社会的要求，贯彻落实中央和地方一系列会议和文件精神，加快推进全市工商行政管理机关的规范化建设，提高行政效能，规范执法行为。
　　去年一年，市局按照从基层抓起、从基础做起的思路，重点抓了全市基层工商所的规范化建设，经过上下的共同努力，取得了明显的成效。今年初，市局决定在继续抓好工商所规范化建设的同时，突出抓机关的规范化建设。总结工商所规范化建设工作，学习借鉴外地经验，出台了《关于加强机关规范化的意见》，编印了《机关规范化建设手册》。在滦平、兴隆、承德县等局先行试点，其他县区局和市局各单位也做了许多的工作。经过努力，全系统的机关规范化建设也取得了一定的成效：多数机关的办公条件有了较大改善，办公环境、机关面貌有了根本改观，干部队伍素质进一步提高，工作作风进一步转变，执法和服务效能进一步提高。
　　必须看到，全系统机关规范化建设刚刚起步，取得的成效还是初步的，并且主要反映在硬件建设方面。而在软件建设，特别机关管理、执法、服务制度的完善和落实方面，在干部队伍整体素质方面，与各级党委、政府对我们的要求还存在着较大的差距，与机关所处的统领基层、推动系统工作的地位还不相符合，与我们肩负的规范市场秩序、促进经济发展、构建和谐社会的任务还不适应。在一些单位、一些同志身上，管理不规范、执法不规范、服务不规范、工作不规范的问题还十分突出。如有的考勤制度形同虚设，上班晚来早走、上班后吃早饭、工作时间用电脑玩游戏、擅自离岗办私事成为习惯；有的不认真执行着装规定，制式服装想穿就穿，想不穿就不穿，想怎么穿就怎么穿，随心所欲；有的车辆乱停乱放，室内办公设施及摆放不统一，办公用具以及文件、书、报随意乱摊，对公共场所卫生、公共设施不注意保护，休息室被褥用过后不知道整理；有的执法不严格，工作不认真，登记和查办案件质量经不起检查；有的执法检查、受理申请、接待来访语言生硬，态度蛮横，甚至以权代法，以言代法，以势欺人；有的工作消极，推诿扯皮，敷衍应付，本职工作不尽责，领导交办工作不尽力，全局性工作不上心，对同事的工作不关心；有的置“禁令”和纪律于不顾，违法行政，滥用职权，搞不正之风，吃、拿、卡、要、报，以权谋私。上述问题虽然存在于个别单位和个别同志身上，但消极影响不可低估。毛泽东同志在《反对自由主义》一文中指出：“革命的集体组织中的自由主义是十分有害的。它是一种腐蚀剂，使团结涣散，关系松懈，工作消极，意见分歧。它使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，党的组织和党所领导的群众发生隔离。这是一种严重的倾向。”上述问题就是我们干部队伍中的自由主义。
　　存在上述问题的根源。一方面是存在问题的同志缺乏自觉性。一是不能正确看待自己。古人讲“知人者智，自知者明”。而这些同志既不知己，也不知人；或者只看到自己的长处，看不到自己的不足，沾沾自喜，自满自足，不求进取。二是不能正确对待名利，不与他人比贡献，爱与他人比待遇，总觉得组织对不起自己，领导不关心自己，同志不理解自己，牢骚满腹，思想消沉，工作消极，作风散漫；三是不能正确对待工作，缺乏积极有为的进取心，满足于当一天和尚撞一天钟，对工作不研究、不讲究，领导支一支动一动，甚至支都不动；四是不能正确对待群众，缺乏为人民服务的自觉性，习惯管理者命令式的语言，不习惯或者不善于做说服、解释工作，不懂得以柔克刚。另一方面是存在问题的单位教育不到位，制度不完善，管理不严格。教育不到位体现在思想政治工作比较软弱，缺乏针对性和有效性，对许多因思想认识引起的问题不能及时发现和解决。制度不完善体现在一些方面的管理制度不完善或者已经不适应新的情况，许多工作无章可循或者难以遵循。管理不严格体现在对违反规章制度的人和事不能及时予以批评纠正，领导态度不鲜明，大家都当老好人，其结果是规章制度成了摆设，甚至被丢在了一边，邪气压不下去，正气树不起来，放任了自由主义。
　　去年7月，我在全市工商所规范化建设工作会议提出：“从工商所抓起，推进全系统的规范化建设，不仅是解决目前存在问题的需要，更是适应经济和社会发展的新形势以及对我们提出的新任务、新要求，提升工商行政管理干部队伍素质和工作效能，推进工商行政管理事业发展的需要。”对规范化建设的意义归纳了“五个有助于”：有助于更好地学习贯彻“三个代表”重要思想，落实立党为公、执政为民的根本要求；有助于更好地贯彻我们党“依法治国”方略，落实依法执政的要求；有助于更好地贯彻我们党提出的科学发展观，形成和发扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神；有助于更好地按照与时俱进的要求、推进市场监管改革，加强市场监管；有助于更好地保障生产和消费安全，防范执法风险。一年多规范化建设的实践证明了上述认识是正确的，并且，根据新的形势和要求以及新的实践，我们对于规范化建设又有新的认识：
　　——规范出形象。我们通过规范化建设不断提高队伍素质，转变机关作风，创造优美环境、优良秩序、优质服务、优异成绩，建设文明机关，建设人民满意公务员队伍，就能在社会上进一步树立工商行政管理机关的良好形象。
　　——规范出效能。我们通过规范化建设进一步明确各级各部门及其干部职工的工作职责，进一步明确工作程序，强化监督制约机制，促使全体干部职工努力学习、积极工作、严格自律，调动全体干部职工争创一流工作成绩的积极性，必然提高机关工作效能，推进效能机关建设；
　　——规范出和谐。没有规范就没有秩序，没有秩序就没有和谐。我们通过规范化建设进一步完善机关管理、工作、执法、服务等规章制度，严格落实各项规章制度，促使全体干部职工自觉遵守规章制度，照章办事，思想统一，步调一致，大家齐心协力，部门相互协调，系统政令畅通，工作内和外顺，必然推进和谐机关建设。
　　简而言之，机关规范化建设，是适应中央和各级党委、政府以及人民群众对我们的要求，是全面加强机关建设、提高干部队伍素质、提高执法效能、规范执法行为的基础性工作，是牵动工商行政管理机关整体工作上台阶的“牛鼻子”工程。我们对此必须给予高度重视。
　　二、突出重点，明确目标，扎实有效地推进机关规范化建设
　　前一段工商所和几个县局机关规范化建设试点工作，为我们全面推进机关规范化建设提供了经验。这次会议之后，各级各部门要按照围绕一条指导原则、把握两个基本要求、突出三项工作重点、树立五个观念、实现六化目标的总体要求，组织开展好本单位的规范化建设工作。
　　（一）围绕一条指导原则。要以“三个代表”重要思想和十六届六中全会精神为指导，以落实“三定”方案、建立科室岗位责任制为基础，以提高队伍素质、转变工作作风、落实工作制度、规范工作行为、美化工作环境为主要内容，以环境优美、人际和谐、秩序优良、服务优质、执法规范、工作优秀为工作目标，落实《机关工作规程手册》，抓好机关规范化建设，推动工商所规范化建设，全面提高行政效能，切实规范执法行为，树立良好工商形象。
　　（二）把握两个基本要求。规范化建设要始终坚持以提升执政能力、提高机关效能，弘扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神，建设服务型文明机关为着力点；始终坚持以全面落实科学发展观，促进地方经济社会健康、和谐、快速发展为根本落脚点。
　　（三）突出三项工作重点。
　　一是坚持以人为本，提升队伍整体素质。机关规范化建设的核心是提高干部队伍素质，必须加强有针对性的思想教育工作。目前我们干部的素质参差不齐。近几次的市局机关人员调整中，有的同志各科室都争着要，有个别同志却哪个科室都不愿意要。这种现象在其他单位也存在。《承德工商》第6期刊登了一篇文章，提出干部分“争着要”、“可有可无”、“宁缺毋要”三种：业务水平高、责任心强、工作肯吃苦，干什么都能干好的，当然大家争着要；怕苦怕累，惟恐自己干多了、累着了，能少干就少干，能不干就不干，或者能力太差的属于可有可无；自己素质不行还“不知道”，工作往后靠，有待遇就赶超，工作不多，闲话淡事多的则是宁缺毋要。我希望全系统的同志们读一读这篇文章，对照一下自己应当属于哪种人。
　　一个人一心只想着名利、地位，只看自己的长处，专盯别人短处，很难清醒，很难自觉，也很难愉快。商品的价值首先在于他的实用性，人的社会价值则在于对社会发展进步的作用。无论什么人，无论在什么行业、什么岗位上，踏实最可贵，实干最可靠，积极有为最可爱，只有积极有为，才能赢得组织的信任和群众的肯定，才能实现人生价值的最大化，也才能快乐的工作和生活。苦也一天，乐也一天，忙也一天，闲也一天，我们为什么不积极度过每一天呢？
　　这次会后，各县区局和市局机关各科室要结合学习贯彻这次会议精神，组织干部职工对机关及其干部队伍中存在的问题进行一次查摆和整改。毛泽东同志讲：“我们主张积极的思想斗争，因为它是党内和革命团体内的团结使之利于战斗的武器。每个共产党员和革命分子，应该拿起这个武器。”查摆和整改就是运用批评和自我批评的武器，解决我们队伍中存在的问题。查摆一定要认真。每名同志都要积极参加，既要查摆自己身上的问题，也要对机关及其他同志身上存在的问题进行查摆。深入到工作中的每一个环节，不回避矛盾，不讳疾忌医。整改一定要坚决。对因经验不足、制度欠缺、预见性不强造成失误的，重在汲取教训；对有令不行，有禁不止，故意违纪的，要严格执行纪律；对思想消沉，工作消极，自由散漫，大错误不犯，小错误不断的，要做好思想转化，并按照《诫勉和待岗处理试行办法》处理。市局机关还计划安排三个专题讲座。一是请旅游学院教授讲公务员礼仪；二是请检察院的专家讲预防职务犯罪；三是请法院的专家讲避免行政诉讼败诉。每课之后也要由主管局长组织干部职工进行讨论，找差距，纠正问题。
　　二是要切实落实好《机关规范化规程手册》。机关规范化建设，制定规范是基础，落实规范是关键。要把落实《机关规范化规程手册》内的各项制度作为关键环节和工作重点来抓。要明确职责，加强规范制度执行情况的检查、督导和考评。办公室负责贯彻市局工作部署、完成市局工作任务的督查考评；监察室负责遵守工作纪律、“禁令”、制度情况的督查考评；法规科负责执法规范落实情况的督查考评；行政科负责环境规范落实情况的督查考评；人教科负责各单位履行职责、落实规范情况的督查考评。每周进行一次检查，对发现的问题用显示屏公示，先公布存在问题的单位，对多次发现问题不纠正的同志公示姓名，对问题严重的要坚决执行纪律。局党组在月中旬要听一次检查情况汇报。《机关规范化规程手册》在落实中肯定会有不完善、不适应的情况，各单位要在落实中不断进行完善和修改，确保规范制度的管事、有效。
　　三是要不断强化基础建设，努力提升现代化管理水平。机关的环境建设和现代化装备水平是评价机关规范化建设水平一个十分重要的方面，也是提高机关工作效能的重要保障。目前，市局和多数县区局机关的办公环境、办公条件、办公设施焕然一新。差一些的局要积极创造条件，争取尽快改善。要坚持把大力整治机关工作环境、推行电子政务和提升机关现代化装备水平作为机关规范化建设的重要环节来抓，要把握时代发展趋势，制定工作目标，加大资金投入，着力解决机关工作环境差、装备水平低、执法手段落后等突出问题，不断夯实规范化建设的物质基础。
　　（四）树立五个观念。一是牢固树立执政为民观念。我们的权力来自人民，要为人民服务，对人民负责，接受人民监督，让人民满意。要通过推进规范化建设，强化服务意识，转变工作作风，提高服务能力和水平，把我们的机关建设成人民满意的服务型机关，把我们的干部队伍建设成人民满意的公务员队伍。二是牢固树立大局观念。工商行政管理机关是政府的职能部门，工商行政管理工作必须紧紧地围绕、服从和服务建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的大局，尽职尽责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展，在地方经济和社会发展中积极有为。三是牢固树立法制观念。工商行政管理机关是行政执法机关，规范执法行为是规范化建设的重中之重。要坚决按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的要求履行我们的职责。要树立和强化责权要对等、有权必有责、用权受监督、失职要担责、侵权要赔偿的观念。要研究建立法制机构提前参与查办案件，保证办案质量、提高办案效能的制度，推进法制型机关建设，用规范执法行为体现规范化建设的成果。要坚决纠正各种违法行政，切实提高登记、办案质量，使我们的工作经得起检查，经得起诉讼，经得起信访。四是牢固树立责任观念。天下兴亡，匹夫有责；机关规范化建设是工商干部职工共同的责任。全体同志要提高自觉性，发挥积极性，立足本职，履行应尽的义务和责任。五是牢固树立改革创新观念。社会在不断进步，事业在不断发展，形势在不断给我们提出新的任务和要求，我们必须不断学习新理论，研究新举措，才能适应新的形势和任务，不断解决新问题，开创工作新局面。
　　（五）实现六化目标。今明两年，全系统要基本实现六化目标：一是职责明晰化。根据定岗定编后的人员配置情况，各单位要对各个岗位的职责权限、完成时限、工作纪律、质量标准进行统一调整和界定，要做到定人、定岗、定责，使每一位工作人员，对所担负的工作目标清晰，责任明确，做到人人有准则，事事有遵循，处处有章法。二是工作程序化。进一步明确办事程序、办案程序、办文程序、规费收缴程序、民主议事程序等各项工作运行程序，建立从上到下比较完备的程序运行机制。形成办文、办事、业务审批、执法办案、档案管理、规费收缴、干部人事管理、民主议事等，都严格按程序运作，一环扣一环，环环相衔接。三是服务标准化。开展服务标准“两统一”活动，即统一着装、统一使用“文明用语”。推行“便民服务联系卡”、“服务效能监督卡”，继续落实好一站式服务制、首问责任制、延时服务制、预约服务制、跟踪服务制、联系点制和企业联络员制等七项制度。四是政务公开化。加大政务公开力度，采取公开栏、电子触摸屏、显示屏、服务指南等多种公开形式，把政务服务和执法工作向社会和群众公开，使工商行政管理始终置于群众监督之下，形成政务公开立体化。五是环境设施规范化。做到办公楼外观庄重，标志统一规范；院落绿化美化，室内干净整洁，窗明地净；办公桌椅统一协调，办公物品摆放有序；公共设施配备齐全，管理责任到人。六是管理制度化。进一步建立和完善各项工作制度，完善约束机制，把各项工作都纳入制度化管理之中。
　　三、加强领导，有序推进，确保机关规范化建设各项任务目标的落实
　　我们要坚持高站位、高标准，采取切实有效措施，确保机关规范化建设各项任务目标落到实处。
　　（一）坚持高站位，高标准。加强机关规范化建设是一项创新性工作，是一项关系全局的系统工程。各县区局、市局机关各科室一定要从贯彻落实党的十六届六中全会精神和国务院、国家总局、省局和市委、市政府要求，建设适应构建社会主义和谐社会需要的学习型、法制型、效能型、服务型、廉洁型文明机关，建设人民满意的公务员队伍，提高执法能力、规范执法行为的高度，充分认识机关规范化建设，切实坚持高起点谋划、高质量运作、高标准推进。
　　（二）坚持整体推进，重点突破。要坚持统筹谋划，突出工作重点，把握关键环节，努力做到推进规范化建设与提高系统干部队伍整体素质有机统一，制定制度规范和落实执行制度规范有机统一，硬件建设与软环境建设有机统一，提高效能与提升现代化管理水平有机统一，推进规范化建设与促进业务工作有机统一。要从最简单、最容易落实、最容易见到实效的如考勤、着装、卫生、秩序抓起，坚决抓，持久抓，耐心抓，抓到底，抓细节问题的解决，很多时候，细节决定成败。要坚持把工作的着眼点放在解决机关建设中存在的突出问题和薄弱环节上，什么问题突出就解决什么问题，真正使机关建设和管理方面存在的突出问题得到切实解决，不断提高机关的执政能力和工作效能。
　　（三）坚持狠抓落实、注重实效。推进机关规范化建设是一项长期的渐进的过程，需要付出不懈的努力。各级领导干部要身先士卒带好头。每个领导干部特别是主要领导干部，必须以身作则，要求大家做到的，自己首先要做到，以自己的模范行动树起榜样的标杆。各级领导班子要敢抓、敢管、敢负责。只要各级领导干部真抓实干，机关规范化建设就能抓出实效。领导干部特别是“一把手”要旗帜鲜明，态度坚决，赏罚分明。“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真。”只要对认准的事，横下一条心坚定不移地抓下去，没有抓不成、办不好的。全系统干部职工要发扬“和谐、敬业、务实、创新”的承德工商精神，积极有为、锐意进取，潜心谋事、用心成事，雷厉风行、讲求效率，令行禁止、自觉自律，维护大局、团结互助，高效率、高质量做好本职工作，做到决不让工作在我这里延误，决不让差错在我这里发生，决不让问题在我这里出现，决不让群众在我这里感到不满，决不让工商形象在我这里受损。
　　（四）强化领导责任，加强督导。各县区局要形成“一把手”挂帅抓、分管领导直接抓、班子成员配合抓、机关相关科室具体抓，上下协调联动、齐抓共管的工作格局。要注意总结经验，认真加以借鉴和推广，以点带面，推动全局。要本着抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高的指导思想，深入开展调查研究，定期总结分析阶段性工作，实事求是地估价成绩、查找薄弱环节，及时发现和解决制约因素。要建立健全检查督导机制，切实加强对各级各部门工作的定期检查、指导，经常进行重点抽查和随机访查，推动规范化建设不断有新的实效。
　　同志们，年底快到了，全系统各项工作都到了冲刺阶段，上下各单位尤其是基层局时间紧，任务重，但一定要把此次会议精神认真领会好、贯彻好、落实好，要结合今年工作总结和明年工作谋划，结合本单位工作实际，认真研究制定本单位规范化建设方案，认真抓紧实施。“磨刀不误砍柴工”，抓好规范化建设，解决好队伍中工作中存在的问题，干部职工自觉性、积极性提高，系统上下思想统一、步调一致、同心协力，必将促进我们各项任务的圆满完成。
　　关于后两个月的工作我再强调四点：一是认真做好已经开始的行风评议工作。免评单位不能掉以轻心，被评单位更要下大力气争先进位，重点抓好基层工商所。要加强队伍管理，主动向行风监督员和有关单位汇报工作，加大信息反馈和宣传工作力度。要认真总结、宣传今年以来规范化建设、“一会两站”建设、执法体系建设、维护生产和食品安全、红盾护农、支持新农村建设等工作中的亮点，总结宣传市场监管、服务发展的先进典型。二是按照年度计划认真检查各项工作，集中力量，抓住薄弱环节，解决突出问题，确保完成工作任务，在省、市评比中争取好成绩。三是毫不放松地抓好市场监管，确保生产和食品安全，维护社会稳定。要加强各类市场主体特别是涉及生产安全企业的监管，坚决取缔无证无照经营；要主动与有关部门搞好协调，提前安排好烟花爆竹市场监管；要确实建设好并发挥食品安全“三网”的作用，提前安排好节日市场监管。四是认真总结今年工作，谋划明年工作。