王慧琳
[摘要]“三车”（营运人力三轮车，电动、燃油三轮车，电动、燃油四轮车）在方便市民生活的同时，也衍生出诸多乱象，已严重影响城市交通建设、城市形象建设、城市生态环境建设和市民出行安全，在一定程度上也影响了物流行业的发展及经济建设的高速运行。本文以石家庄市“三车”治理为例，通过介绍“三车”治理产生的问题，分析其原因，提出对策与建议，为制定公共政策提供参考。
[关键词]三车；公共政策；石家庄市
d：03969/ss673-09420806085
[中图分类号]D630；F527[文献标识码]A[文章编号]673-094（208）06-0-02
“三车”无牌无证、横冲直撞，乱运营、乱行驶、乱停靠，已影响城市交通、市民安全、生态环境以及文明城市建设多个社会生活领域。“三车”治理势在必行，是建设美丽中国的内在要求。
“三车”治理势在必行
“三车”横行严重扰乱交通秩序。第一，“三车”基本没有车牌照，一般不担心被电子眼拍到交通违规行为而受罚，且一般满载或超载货物。“三车”的行駛速度一般都很快，驾驶人员随意急转弯、随意调头、逆向行驶等，严重扰乱了交通秩序，影响城市交通建设。第二，影响城市文明建设。由于“三车”经常出入批发市场与物流集散地，车身会经常性使用塑料布、广告宣传横幅搭建防雨蓬，车体超载且经常性随意停靠，影响城市形象，不利于城市文明建设。第三，危害行人安全。“三车”中尤其是电动三轮车稳定性较差，车斗狭长且经常超额装载，在机动车道闯红灯抢道行为时有发生，极易出现与机动车相撞、剐蹭事件；在非机动车道行驶会出现货物掉落的情况，严重影响了市民的出行安全。第四，加重环境污染。“三车”中不乏有燃油车辆，限行令对“三车”没有限制效力，在一定程度上不利于城市生态建设。“三车”的违规运营和无序发展，已给城市建设带来乱象，因此为了树立良好城市形象，“三车”治理问题亟待规范。
2“三车”治理过程中存在的问题
2政策监管体制不完善
第一，邮政速递、送水、送气、环卫等特殊行业使用的“三车”，公安交管部门将督促其行业主管部门尽快统一设置标识、外观喷涂、编号、车辆型号并报市交管局备案后，允许分时段、分路段上路行驶。为方便公民生活，对物流快递、送水送气用“三车”特设置两年缓冲期，令其在缓冲期内购置货运车辆。但缓冲期已过，特殊行业“三车”仍在运营，乱停乱放，缺乏监管。
第二，各区政府牵头，教育部门通过中小学、幼儿园老师、学生进行宣传引导，意图使家长主动放弃使用“三车”接送孩子。但由于政策监管体制不完善，学校街道处还是可见随处改造装蓬的“三车”，更有甚者在后车窗张贴“接送学生车”字样，且仍存在超载和安全隐患。
第三，经“三车办”确认，对于最高设计时速不超过20公里，明显为家庭自用的小型、轻便电动三轮车，参照电动自行车进行管理；不符合此标准的电动、燃油车一律纳入限行管理。但由于政策监管体制不完善，现最高时速40～60公里的家用电动“三车”仍在市场流通，且老年代步车的准入标准和监管门槛仍存在问题。
22非法营运人员抗议
“三车”治理政策明令禁止投入载客的“三车”，即俗称的“黑车”，从某种程度上切断了这些依靠载客获得收入群体的生活来源。这些车主便在自运营“三车”上张贴标语泄愤辱骂，甚至煽动同行，以此抗议政府出台的政策，表达对治理的不满。
23改装“三车”和加重型电动车开始增多
以电动三轮车作为货运工具的商家群体，多集中在货物吞吐量较大的市场区域。这些区域的车辆多、街道窄、人流挤和占道忙，而“三车”具有拉货多、价格低、能超载和易抢道等优势，已成为商家收发货物的首选。面对“三车”禁令，商家群体“上有政策，下有对策”，普通电动车后尾加装大型手拉车，改装“三车”开始增多，极易引发交通事故。
加重型电动车是普通电动自行车的改装版，车身宽约60厘米，车尾可接手拉车，用以拉运更多货物。由于价格实惠以及运货的实用性，加之政府未出台具体的疏导措施，加重型电动车作为“三车”替代品开始畅销。再加上由于后续疏导政策缺失，使加重型电动车使用商群无所顾忌，甚至任意加宽改装，给行人安全埋下了安全隐患。虽说“三车”被禁止上路了，可是路上又多了加重型电车，这样反而使治理行动更加困难了。
24货运“的士”兴起，交通、环境潜在“双威胁”
“三车”的治理整顿，直接推动箱式货车类和面包车类组成货运“的士”的加速发展，这为我市发展新型城市货运模式，构建新兴物流产业链，逐步实现物流运输方式的转变提供了良好的契机。但货运“的士”运营，不仅增加了上路车辆，还使交通路况更加复杂，伴随出现了车辆停靠和路段通行问题，需要政府和交管部门审慎管理，同时还会造成环境污染。
3“三车”治理产生问题的主要原因
3制定治理政策时存在片面性
石家庄市政府在制定“三车”治理政策时单纯倾向公共利益，即保障交通安全，维护改善省会文明建设，并没有全面考虑“三车”禁用会给利益相关者带来生活来源断层等负面影响。由于治理政策存在片面性，便出现了“三车”治理实施受阻，进而会出现“三车”使用群体不理解、不配合的现象，容易引发诸多问题。
32管理方式简单粗暴，缺乏人性化
石家庄市“三车”治理行动沿用传统的政策执行理念，采取没收、拖走等方法，强制禁止使用违禁“三车”。“三车办”等执行部门虽然对部分城区进行筛查，但是在查禁过程中出现执行人员解释不明、标准不严的现象。此外，在治理政策实施后，后续疏导政策缺失，使“三车”治理不能实现疏堵结合。
33管理评估机制不健全
石家庄市政府自发布公告时便成立了“三车”治理小组，但却存在管理评估机制不健全的问题。例如，政府对新兴物流运输方式疏于预见和管理，对于政策公布和执行的评估工作不到位，且前期督查和后续监管问题也很突出。
34不确定性预测不到位，外部性调控不及时
不确定性表达了行为和结果之间难以预测的关系，石家庄市政府在进行“三车”治理的过程中，并不能完全预测和掌控出现的各种状况和情形。而外部性是指私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象，“三车”治理政策对于社会集体或是个人都存在着不同程度利益差异的影响，这些也是市政府无法完全控制和及时调整的。
4“三车”治理的对策
4制定疏导政策，注重民主参与
对于“三车”禁令这类直接关系一个群体生存和生活的大问题，政府有必要深入调查研究，政府可使用官微及网站平台或者调研走访等方式，关注市民利益和市民心声，切实做好“三车”治理的后续疏导。例如，采用“货运公交”模式，公交每天定时、定点、定班、定线、定价，利用固定地点收集货物，再由上午、下午循环两班的运营专线公交，逐一配送到规划好的固定收货点。
42借鉴其他城市的先进经验
例如，石家庄市可以借鉴武汉市针对黑摩的“赎买”政策，政策实施要顾及黑摩使用群体的切身利益，所以执行结果非常喜人。与武汉市成功案例相比，石家庄市政府并没有参考这些类似的管理办法，对于非法营运的车主来说，他们大多以此为生，治理行动无疑切断了其生活来源。石家庄市可效仿“赎买”政策采取以下两种措施：一是政府搭建平台，发放一次性现金补助，同时可降低门槛鼓励使用群体积极就业或自主创业；二是政府不进行补助，但要为使用群体解决就业问题，从而从政府管理层面抑制或是杜绝车辆非法营运。
43完善管理评估机制
为解决“三车”问题，政府有必要完善管理评估机制。第一，“三车”治理政策的施行需要政策管理评估，需要相关法规与政策的支持。第二，成立专门的管理评估机构，有意识寻找和培育智库。第三，在外部环境与实际情况发生改变的时候，政府要及时对该政策进行管理和评估，并适时调整，以便更好地服務于城市建设。
44提升管理能力，科学预测和掌控外部环境因素
政府应该正确分析外在的环境因素，对“三车”政策进行去伪存真，去粗取精，在选择前坚定立场，杜绝本本主义和经验主义。在具体执行和实践过程中，政府也要做到具体问题具体分析，做到一切从实际出发，从整体着眼，在政策决策时努力实现整体利益最大化。在贯彻公共政策过程中，政府还要合理协调有关部门单位及社会力量，加强政策的可执行性，为执行“三车”政策提供充足的人力、物力、财力，使政策能够真正贯彻落实，真正发挥其应有的作用。
5结语
石家庄市在制定“三车”治理政策的过程中，由于受到政府自上而下政策制定方式的影响，再加上缺少后续疏导性政策，导致忽略使用群体的多方需求和利益，加之市民的时滞性与内控性，未能达到理想的目的。以此为鉴，公共政策的实现需要完善政策的制定机制、沟通与协调机制、监控与评估机制，深切维护与市民群众的鱼水关系，才能较大程度地保障公共政策制定与实施的效果。
主要参考文献
[]李巍“三车”限行，货运市场盼破旧立新[N]河北日报，204-02-27
[2]李杰小“货的”勇闯大市场[N]现代物流报，205-06-07
[3]杨琳怡，张华全力施为保障交通秩序安全顺畅[N]石家庄日报，204-0-6
[4]鲁传一资源与环境经济学[M]北京：清华大学出版社，2004
文章来源于：中国管理信息化