全区畜禽粪污资源化利用工作考核自查报告
一、概述
近几年来，我局将畜禽养殖废弃物处理作为重点工作之一，通过推行雨污分流、种养结合、沼气发酵、有机肥加工等无害化处理技术，加强粪污综合利用。目前，我区已形成东部xx方沼气项目、中部金海岸xx方沼气项目、xxxx方沼气项目三个沼气项目格局。3个规模养殖场创建为市级家庭生态牧场，另有家养殖场建设了小沼气，共建成小沼气项目24个。建设了福可得、九康、金海岸、瑞翔新能源等xx处有机肥加工厂。为我区畜禽养殖废弃物处理奠定坚实基础。截至目前，全区xx家畜禽养殖场（3家在畜牧业示范区）全部配建了粪污处理设施或与第三方签订协议。
在粪污处理方式上，大部分养殖场户经过堆积发酵后，通常直接出售给畜禽粪便运输的企业或个人，畜禽粪便运输企业或个人出售给农户或用于绿化工程。自建有有机肥建工设施和沼气设施的养殖场户一般自行处理。拥有自留地的养殖场户，大多堆积发酵后自己使用。因畜禽粪便等有机肥需求量大，目前不存在无法出售的问题。207年，全区出栏肉鸡xx万只、肉鸭xx万只、生猪xx万头、肉牛xx头、肉羊xx万只，肉蛋奶总产量达到xx万吨，全年产生畜禽粪便xx万吨、污水xx万吨，处理利用率分别达到xx%、60%，粪污综合利用率达到80%以上。为我区及周边区区蔬菜、果树种植提供了优质有机肥，实现了种养结合循环发展。
一是项目建设示范作用明显。203年全区23个畜禽养殖场按照家庭生态牧场养殖模式进行规划建设，其中3个家庭生态牧场和3个畜禽养殖场共获市级奖励60万元。204年申请县级农业发展扶持资金xx万元，用于奖励xx处小沼气运营良好的畜禽养殖场。支持较大规模畜禽养殖废弃物处理项目建设。207年我局重点实施了推进畜禽养殖废弃物无害化资源化处理项目，共计争取市区资金xx万元，支持东营市东旭牧业有限责任公司、东营鑫谷畜牧养殖有限公司、xx县瑞翔家禽养殖有限公司等6家畜禽养殖企业开展了粪污储存池、有机肥加工、沼气发酵等设施，在解决了自身粪便处理问题的同时，也为全区粪污处理设施配建起到了良好示范带动作用。208年，我局积极向各级争取政策支持，先后申请市级资金340万元、区级资金xx万元，用于粪污处理设施建设。重点扶持打造9个较大规模畜禽养殖废弃物无害化资源化利用项目。同时，搞好政策宣传和技术推广，引导督促辖区内300家左右养殖场配套建设粪污处理设施，整体性提升全区养殖废弃物无害化资源化利用率。
目前9个实施主体，正在按照实施方案有序建设中。实施项目建设的养殖企业能在完全实现自有养殖粪污处理的同时，同时解决周边地区养殖场（户）畜禽粪污处理问题，具有很强的示范带动作用。
二是转变发展模式，从源头上防治污染。紧抓畜牧项目入口关严把畜禽养殖进入门槛，按照“环保三同时”原则，对新上项目把好畜禽养殖的环境安全关，将环评情况作为项目落地的先决条件，确保项目建设全部符合环保要求。
三是多管齐下，扎实做好病死畜禽无害化处理工作。一是政策驱动，提高养殖户自觉处理的积极性。无害化处理头生猪给予80元补助，同时还能享受保险理赔的政策，自觉无害化处理病死猪的积极性得以提高，充分发挥了养殖户的责任主体作用。二是方式灵活，突破了养殖模式多样化和成本的“瓶颈”限制。在使用深埋、焚烧还是化制、发酵等方式的选择上不加限制，只要符合规范和标准进行无害化处理病死猪，都是被认可的。这种做法让零星散养户、家庭养殖户、规模化养殖户等都能找到合适自己的方式进行无害化处理，有效提高了无害化处理的可操作性。三是坚持依法治理，坚决遏制违法行为的发生。加大对乱扔病死猪、运输、加工、制售病死猪等违法行为的打击力度，增加法律的威慑力，遏制违法行为的发生，保障病死猪进入无害化的处理渠道。
存在的问题：一是养殖场户环保意识有待提高。由于有关法律法规出台较晚，原来的养殖户选址比较随意。《山东省畜禽养殖管理办法》是在20年4月开始实施，并在全省推进畜禽养殖场备案工作，在该法律出台之前，畜禽养殖场的选址随意性大，在早期畜禽养殖场建设时，虽将环保作为一项重要内容，但一直未将粪污处理设施配建作为一项硬性要求来落实，形成了“多、小、散”的客观情况。规模养殖场在选址上只要符合村镇发展规划即可，无法律法规方面的硬性要求，造成养殖场建设较为随意，在环保方面抓得不紧。同时，由于受市场价格波动影响大，规模较小的养殖专业户效益高时开展养殖，效益差时就暂停养殖，独自建设一处粪污处理设施花费成本高、利用率低。在粪污处理设施建设上存在应付情况，存在环保抓得紧就停养，环保抓得松就养殖等问题。
二是粪污处理设施建设存在着土地等方面的制约。部分养殖户，尤其是对村内养殖户而言，由于大多在宅基地养殖，土地面积有限，在建设时并未考虑粪污处理设施建设，影响了设施配建。胜坨镇苟同源生猪养殖场反映，经畜牧局对相关政策讲解，该养殖场愿意配建相关粪污处理设施，但受场地所限，目前该公司只能通过短暂储存后出售给第三方的方式处理，在储存过程中遇到恶劣天气容易对周边环境造成影响。
三是畜禽粪便处理模式上还需要进一步探索。现有的大型畜禽废弃物处理项目大多建设在养殖场内，养殖场出于疫病防疫、粪便种类、价格等问题，在收购上限制性大，不能充分消化周边畜禽养殖粪便，据xx瑞翔家禽养殖有限公司反映，虽然该公司通过实施207年畜禽养殖废弃物资源化利用项目建设了粪污处理设施，但公司出于防疫问题，同时考虑到生产出的有机肥质量问题，该公司原则上不收购鸡粪以外的粪便，致使该公司的粪污处理设施不能对周边养牛、养猪户粪便进行收集。由于畜禽粪便可出售卖钱，如果采取免费收集处理的方式，养殖场户参与兴趣不高，畜禽粪便处理目前仍单独运行，缺乏与人粪便统一收集、统一处理的运行机制。经与福可得、九康、金海岸等有机肥厂了解，如果该公司同时承担处理人粪便，需要在政策、制度、资金等方面给予一定的支持，提供一定资金升级改造设施设备。
建议：一是加大财政扶持力度。增加畜牧业建设项目和资源化利用项目的配套资金，重点扶持养殖污染防治、病死动物无害化处理等方面的基础设施建设，提高资金使用效益，进一步改善畜牧业生产条件。
二是重点支持畜禽养殖废弃物处理利用。加强有机肥的推广使用，对畜禽养殖废弃物生产和应用商品有机肥达到一定规模的养殖场户、种植农户、农民专业合作社等农业生产经营主体按规定实行财政补贴。引导社会资本投资，财政部门对建设和运营进行补贴，在我区规划建设一处大型综合粪污集中无害化处理场，对未能自建设施处理利用粪污的养殖场和养殖专业户、散养户进行粪便污水统一收集，生产有机肥、生物天然气或进行沼气发电等，对养殖废弃物进行综合处理利用，有效破解粪污利用难题。
二、考核重点工作开展情况
（一）组织领导
建立全区加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作机制，统筹协调推进各项工作。各镇人民政府、街道办事处要落实好畜禽养殖废弃物资源化利用属地管理责任，结合本地区实际，明确责任分工，健全工作机制，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。
（二）扶持政策
、东营市畜牧局关于印发《推进畜禽养殖废弃物无害化资源化处理实施方案》的通知（xx字【207】xx号）
政策资金：市级资金90万元、区级配套资金90万元。
支持内容：规模化养殖场废弃物无害化资源化建设模式；畜禽养殖废弃物加工厂模式。
实施情况：该项目是全市民生工程，同时又是我区惠民实事之一。已于207年底前建设完成并顺利通过市级验收。
2、《关于组织实施208年畜禽养殖废弃物资源化利用项目的通知》（xx牧字【208】xx号）
政策资金：市级资金340万元。
支持内容：畜禽养殖粪污处理设施配建工程；大型畜禽养殖废弃物集中处理中心；种养结合示范点。
实施情况：目前已确定9家养殖企业实施该项目。项目预计总投资xx万元，其中申请市级财政资金xx万元，区级资金xx万元，企业自筹资金xx万元。项目已上报市畜牧局、市财政局备案，资金已到位。项目正按照计划进度顺利进展，并达到进度。
3、中共xx区委xx区人民政府关于印发《xx区208年重点项目安排意见》（xx委【208】号）
支持内容：实施畜禽养殖废弃物综合利用项目，把该项目列入xx区208年xx区重点项目（环保惠民工程），对畜禽养殖场、养殖专业户、有机肥生产加工及沼气生产企业配套粪污处理设施给予补贴，项目计划总投资500万元，其中财政补助500万元。
实施情况：项目按照计划进度实施中，已完成项目总进度35%，并达到实施进度。
（三）政策落实
xx区人民政府办公室印发了《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的实施意见》（xx政办发【207】xx号），将政策分解落实到各镇街及相关单位，各单位按照文件要求落实了财税、用地、用电等相关政策。
（四）执法监管
207年以来，我局共检查畜禽规模养殖场xx家次，出动人员xx人次，重点对环评手续、污染治理设施建设及运行情况进行了核查，并对存在环境违法行为的养殖场进行了立案查处。对未依法进行环境影响评价的、污染治理设施不正常运行的或排放不达标的畜禽规模养殖场依法立案查处环境行政处罚案件3起。207年7月9日，我局执法人员对xx县东牧畜禽养殖有限公司进行现场检查时发现，该公司年存栏xx万只肉鸡商品养殖项目现场已建成xx个鸡舍、xx台锅炉、xx个填埋井、xx个污水收集池，并投入使用，建设项目情况与环评批复对比发生重大变化。我局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条第一款、第三十一条第一款，对该公司处以伍万元的罚款。
207年8月24日，xx区环保局执法人员对东营金海岸农业开发有限公司现场检查时发现，该公司存栏xx头优质奶牛及沼气工程综合利用项目配套的环保设施未建成，主体工程即投产使用。我局依据《建设项目环境保护管理条例》第十六条、第二十八条，对该公司处以贰万元的罚款。
207年9月2日，xx区环保局执法人员对东营市东煜生物科技有限公司进行现场检查时发现，该公司畜禽无害化处理项目环境影响评价文件未经环保部门批准，207年2月擅自开工建设。我局依据《中华人民共和国环境保护法》第十九第二款、第六十一条，《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条、第三十一条第二款、第一款，对该公司处以玖万元的罚款。
三、工作目标完成情况
（一）畜禽污染综合利用率
208年季度，xx区畜禽粪便产生xx万吨，处理利用xx万吨，处理利用率xx%，畜禽污水产生xx万吨，处理利用xx万吨，处理利用率xx%，畜禽粪污综合处理利用率xx%（不包含现代畜牧业示范区数据）。
（二）规模养殖场粪污处理设施装备配套率
我区59家规模养殖场全部建设了贮粪池和污水处理池，规模养殖场粪污处理设施装备配套率xx%。
四、地方典型材料
我区重点实施了牧原xx万头生猪养殖体系建设项目、天邦食品股份有限公司xx万头生猪养殖及屠宰分割深加工项目等，上述项目均按照“三同时原则”，粪污处理设施与养殖设施同时设计、同时施工、同时投产。其中，牧原公司在粪污处理工艺上，采用“重力干清粪”的模式，将猪场粪污全量收入环保区统一处理，尿液全部进入黑膜沼气池进行厌氧发酵。达到设计停留时间后，尿液科学化合理还田；沼气主要用于锅炉及发电等；沼渣用于制作有机肥。该处理工艺为我区生猪养殖行业粪污处理方式起到了很好的示范带动作用。
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