副局长207年全市道路运输工作会议讲话稿
同志们：
刚才，市运管处铁军书记传达了全省运管工作会议精神，杜平处长和局交管科宏伟科长分别总结了206年工作，安排了207年全市道路运输、水运及地方海事管理等重点工作任务，晓勇和梁勇副处长分别对运管队伍建设和市场综合整治活动作了部署，我完全同意，请大家结合各自实际，扎实抓好落实。下面，我再讲三点意见：
一、充分肯定206年道路运输工作取得的成绩
206年，全市道路运输系统改革创新、攻坚克难、开拓进取，圆满完成了各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局，为我市交通运输整体推进添彩不少。主要表现在四个方面：一是促改革勇于突破。甩挂运输、农村物流等先进运输组织模式顺利推进，在完成全市首批货运试点项目验收并争取了700多万元行业补助资金的同时，第二批货运（物流）示范点项目正在加快实施，有效促进了物流业降本增效；积极稳妥推进出租汽车行业改革，探索符合我市实际的出租汽车行业管理模式；深入推进“放、管、服”改革，道路运输市场活力不断增强。二是谋发展善于创新。大力实施公交优先发展战略，市区百辆公交上线、32路城际公交的开行、公交卡互通互联等服务的推进，有力促进了西咸一体化发展；不断推进城市配送便利化和农村物流的结合，着力解决物流服务“最后一公里”问题，民众道路运输获得感不断增强。三是保安全忠于职守。实现了道路运输事故总量、死亡人数、客车较大事故“三个继续下降”，进一步健全了运输安全责任体系，增强了安全管理服务能力，强化了水上安全检查，全市道路运输及水上安全生产稳中向好；市处成立证照中心和监管中心，首次建立完善从业人员及“两客一危”营运车辆数据库，安全监管底数清晰明确。四是惠民生勤于施政。建制村通客车、驾培服务模式改革、重点营运车辆联网联控上线率等工作均超额完成目标任务。水运及地方海事管理基础资料健全。206年全市“道路运输平安年”工作受到交通运输部、公安部、安监总局联合通报表彰，市处在省局206年目标考核中评为优秀等级，全市运管机构在各级目标考核、安全生产管理、精神文明建设等多个方面考评中获得佳绩，可以说是硕果累累，成绩优异。这些成绩的取得是全市运管系统干部职工和广大从业者共同努力的结果，借此机会，我谨代表局党组对在座各位，并通过大家向全系统的广大干部职工，表示衷心感谢和诚挚问候！
二、准确把握道路运输转型发展的方向和重点
在肯定成绩的同时，我们也要清晰把握行业面临的形势，更要客观清醒地认识存在的问题与不足。一是行业发展的质量和效益需要进一步提升。道路运输企业“弱、小、散”的局面仍未根本扭转，发展方式还比较粗放，规模化、集约化水平还不高，运输结构性矛盾依然突出。二是客运市场面临着严峻挑战。随着市域内地铁、高铁的加快建设，网约车、共享汽车、共享单车等新的运输方式的出现，经济发展所带来的出行方式多样化选择，使公路和公交客流被逐渐分流，迫使我们必须用新理念去进行市场引导，用新思维去开展市场管理，用新方法去创新服务模式、抢占市场份额。三是行业发展环境需要进一步改善。道路运输安全绿色发展长效机制尚未建立，信息化智能化建设滞后，道路运输的管理体制、运行机制与推进道路运输转型发展的要求不相适应。道路运输事业发展仍以规模扩张、粗放发展的传统模式为主，还不能适应新形态下道路运输需求。四是站场体系布局不够完善，配套的基础设施发展短板亟待补齐；五是道路及水上运输安全稳定基础薄弱，治理体系治理能力亟待提升。以上困难和问题，有的是长期积累形成的，有的是发展过程中产生的，我们要高度重视，采取有力措施加以解决。
习近平总书记指出：“‘十三五’是经济社会发展的重要时期，也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。”市委、市政府也明确提出“十三五”时期我市爬坡过坎、追赶超越的关键时期。全省、全市交通运输工作会议也指出，要坚持稳中求进总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，着力完善交通运输基础设施网络，着力提升运输服务品质，着力加快行业转型升级，着力推进安全绿色发展，着力构建公路、铁路（高铁、城市轻轨）、民航有效衔接的现代综合交通运输体系，努力建设人民满意交通。我们要深入学习领会“黄金期”的重大判断，贯彻落实中、省、市交通运输工作会议精神，关键要抓好“四个加快”：
第一，加快转变思想观念。思想是行动的先导。黄金时期要有黄金作为，必须转变思想观念。当前，运管队伍存在传统惯性思维严重、发展理念创新不足、政策理论水平不强等问题。加快转变思想观念，要进一步解放思想，站在经济发展新常态的全局高度，打破长期形成的思维定式，树立综合运输、“互联网+”、“放管服”等新理念。要进一步深化改革，在运输发展、市场管理、提升服务等方面加快创新，为行业发展注入新动能。
第二，加快推进供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革，是今后一个时期工作的主线。我市道路运输在供给侧方面，运输质量效率低、能耗高，冷链运输、多式联运、农村运输、高品质旅游客运以及运输场站设施不足等问题突出。推进道路运输供给侧结构性改革，要着力推进客运转型、出租汽车改革，破解行业发展难题；着力解决场站设施不足、农村客运不发达的问题；着力在降成本上下功夫，大力推进物流业“降本增效”，扶持龙头企业，推动运输资源高效整合和优化配置；着力在促进“互联网+”运输发展上下功夫，构建高品质、个性化、多样化客运服务体系。
第三，加快推动道路运输转型发展。作为传统行业，我市道路运输存在一些深层次问题，市场规模大而不强、多而不优，距离交通强市尚有较大差距；行业缺乏创新发展理念，前瞻性研究不够，转型升级任务重。我们要以科技创新为引领，以提高运输服务质量为主攻方向，以传统运输产业改造提升为重点，实现加快新旧动能转换、新旧业态融合。货运方面，加快从粗放式规模扩张向集约化方式转变，大力推进多式联运发展，促进现代物流发展。客运方面，要提升服务品质，主动融入和推进联程运输，创新发展定制服务，建设集约高效的城乡公共交通体系；出租汽车、维修、驾培等其他领域，也要立足市场实际，加快转型升级。
第四，加快提升道路运输治理能力。道路运输治理能力，是运管部门履职尽责水平的体现。经过多年来的改革发展，我市道路运输管理已基本适应运输市场发展要求，但距离治理体系和治理能力现代化还有很大差距。道路运输安全监管长效机制尚未建立，道路运输基础薄弱，市场监管不到位，信用体系不健全，发展环境需要进一步优化。我们要按照“放管服”改革要求，进一步规范审批行为，加强事中事后监管，建立与道路运输发展相适应的市场监管体制机制；推进道路运输信用体系建设，充分发挥企业质量信誉考核、从业人员诚信考核、车辆年度审验“三个手段”在市场监管中的作用，着力完善市场退出机制；围绕运输安全、货运治超、从业人员管理等重点工作，探索创新“既治标又治本”的管理模式。
三、全力推动道路运输实现跨越式发展
道路运输工作头绪很多，今年要着力抓好四个推进。
&bsp;&bsp;&bsp;（一）着力推进道路运输“提质增效”。一要加快推进城乡交通一体化。为进一步贯彻落实交通运输部等部委《关于稳步推进城乡交通运输一体化提升公共服务水平的指导意见》，我市近两年连续组织申报了城乡交通一体化试点工作，对于促进县域城乡客运发展起到了良好的示范促进作用。但个别县在工作推进中进展迟缓，务必在今年的工作中按申报计划抓好落实。二要稳步提升公交发展服务水平。加大汇报协调力度，力争尽快出台《咸阳市公共交通优先发展实施意见》，争取政府对公交的政策支持和投入，将公共交通管理由交通运输行业行为上升到政府层面，我市列入国家第三批公交都市建设城市。做好市区00辆公交新车上线投放工作。加强与西安、西咸新区沟通，优化城区、城际公交线路，力争年内实现西咸公交一卡通互联互通。各县市要借鉴礼泉的做法，争取县级政府和财政投入，大力发展城区公交，提升运营质量和服务水平。三要注重培育创新，提高货运物流发展效率和质量。按照省厅“十三五”现代服务业和现代物流业发展要求，年内重点开展以下三项工作：一是推进多式联运发展。着力构建以设施高效衔接为基础、以站场快速转运为重点、以各种联运形式竞相发展为路径、以信息资源整合共享为支撑、以设施设备及服务标准化为保障的多式联运组织体系，努力打造新型的多式联运企业，建立安全高效、节能环保、便捷降本、秩序良好的多式联运新模式。二是推进农村物流发展。按照全省农村物流节点建设工作思路，开展以农村综合运输服务站为主要内容的物流网络节点体系建设，逐步推进农村物流网点、农村客运站和乡村邮政网点的融合发展，建立多站合一、资源共享、高效集约、运邮结合的农村物流服务体系。三是推进物流业降本增效。倡导传统货运企业优化运输组织方式，推广中小企业联盟发展，逐步实现规模化、网络化经营，建立现代物流企业经营管理和运行模式。四要完善市场监管机制。要加强与公安、工商、安监等部门的协作，联合处理市场监管、失信惩戒、案件办理、隐患排查等方面存在的突出问题，形成监管合力。坚持“严管重罚、铁腕整治”原则，扎实开展超限超载运输专项治理，严厉查处超限超载运输行为，深入整顿货车非法改装。
&bsp;&bsp;&bsp;（二）着力推进道路运输领域改革。年内要重点抓好两项改革。一是深化出租汽车行业改革。提请市政府出台《咸阳市人民政府关于深化出租汽车行业改革的实施意见》、《咸阳市巡游出租汽车经营服务管理实施细则》、《咸阳市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《咸阳市私人小客车合乘出行管理办法》。完善网约车监管平台，建立出租汽车经营者和从业人员信用管理制度，强化全过程监管。加强与WW、公安等部门协作，制定应急预案，跟踪行业动态，启动打非治违行动，切实做好行业稳定，为改革措施落地提供保障。二是加快推进道路客运改革。按照我省客运转型发展的要求，重点推进客运资源配置改革和监管制度改革，加快客运线网和结构调整，扩大客运企业经营自主权。稳步推进客运审批方式改革，优化客运资源配置方式，提升抗风险能力。完善道路客运服务网络，加快构建与民航、铁路等相衔接的道路客运集疏运网络，形成与其他运输方式优势互补、差异化服务的市场格局。贯彻落实支持农村客运发展的扶持政策，巩固城乡客运一体化改造成果，提高农村客运普遍服务水平。
&bsp;&bsp;&bsp;（三）着力推进行业安全监管体系建设。安全生产是道路运输发展的首要任务，没有安全生产，行业发展将一切归零。“5·5”特大交通事故大家应该还记得，这对我们既是惨痛的教训，也是现实的安全教育课，请大家时时刻刻不忘安全生产，时时刻刻把安全生产记挂于心。要以“道路运输平安年”活动为抓手，严格落实“摸清家底、消除存量、创新手段、明确责任、严管重罚”的监管思路，强化信息化手段在安全监管中的应用。一要完善安全监管制度体系。逐步推进安全工作述职报告制度，建立安全工作逐级述职制度；建立重点运输企业向所属运管部门述职制度；建立完善“安全生产挂牌督办制度”、“安全生产约谈制度”、“安全监管责任追究制度”，构建安全监管长效机制。二要强化信息化监管系统的应用。加强重点营运车辆联网联控系统管理，组织开展联网联控系统使用情况大排查，切实提高联网联控车辆的入网率和上线率，提升动态监控系统的应用水平。三要深入开展“平安交通”创建工作。重点开展旅游包车、客运班车、危险品运输等领域的打非治违及隐患排查行动，确保道路运输安全生产大检查工作取得成效。四要高度重视水上交通安全工作。以全市水域水运“打非治违”为龙头，以即有水运企业隐患排查整治为抓手，层级负责，明确责任，确保全市水上交通一方平安。
（四）着力推进道路运输依法行政能力建设。一是完善许可程序。进一步协调落实道路运输审批权力清单、责任清单和审批流程图（两清单一流程），完善窗口办事制度，简化审批手续，压缩审批时限。二是规范许可行为。按照交通运输部《道路运输管理工作规范》内容和要求，组织开展道路运输行政许可档案大排查活动，利用企业质量信誉考核、车辆等级评定和人员诚信考核之机，清理盘点现有的行政许可档案，规范一批、移交一批、核销一批，规范许可档案内容。理清下放行政许可权责，重点解决区域道路运输管理部门所属职责的划分问题，确保监管无缺位、无缝隙。三是加强队伍建设。持续抓好运管人员业务培训、能力培训，全面提高队伍整体素质，提高全系统干部职工争创一流工作业绩的本领。
同志们，道路运输正处于发展的黄金时期，新时期赋予我们新使命、新任务，改革和发展的任务艰巨、责任重大。让我们在局党组的坚强领导下，进一步统一思想，坚定信心，凝心聚力，真抓实干，奋力打造新常态下全市道路运输转型发展升级版，为建设富强人文健康新咸阳提供更加优质更加可靠的道路运输保障，为全市经济社会发展做出新的更大的贡献。
谢谢大家。