207全省扶贫对象建档立卡工作培训班讲课材料：扶贫对象识别要着重把握四个关键
做好扶贫对象识别，是深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的实际步骤，是全面实施精准扶贫的重要前提和基础，意义重大，影响深远。
如何有效做好这项工作，把真正需要帮助的扶贫对象找准，是摆在我们扶贫系统面前的一项重大而紧迫的任务。通过多年的工作实践，结合两项制度有效衔接工作开展情况，下面，我就扎实做好扶贫对象识别工作，讲四点意见。具体概括起来就是要在思想认识高度统一的前提下，着重抓好四个关键，即“四定”：宣传发动定基础、经济差异定规模、群众票决定对象、公示审核定结果。
一、要牢牢抓住宣传发动这个关键
宣传发动的目标就是要实现广大村民最广泛的参与到扶贫对象识别工作中来。群众参与度和积极性高不高，是衡量宣传发动工作到不到位的重要标志。为什么把宣传发动工作提得这么重要，因为它是搞好扶贫对象识别的前提和基础。如果只有少数人、少数户知道这件事情，那么识别的结果肯定是失败的，识别工作就谈不上公平、公正、公开。即使进行了识别，识别的结果也会因此而见光死。
如何把宣传发动做到千家万户，切实增加全体村民对扶贫对象识别工作知晓度、参与度和关注度，重点要把握好两个环节：
第一，要把党和国家的扶贫优惠政策、扶贫对象评定政策等，原原本本的告诉群众，让大家共同参与、共同识别扶贫对象。这样至少有四个方面的好处：一是扶贫对象户能够得到产业帮扶或直接帮扶，能尽快增加收入。二是新成长劳动力、中青年劳动力能够享受到学历教育、职业教育、劳动力培训等方面的直接补贴，能够较快的提高劳动力素质。三是扶贫对象中的无房户、D级危房户以后建新房能够享受到数目较大特殊补助、能够较快的改善生活条件。四是根据进退机制、动态管理的原则，以后新进的低保户必须是在这次识别出来的扶贫对象户中产生，能够得到最底的生活保障。把谁是扶贫对象户、谁不是扶贫对象户的确定权交给全体村民，通过发动群众、相信群众、依靠群众，把当地最贫困、最需要扶持的人找出来。
第二，要充分利用各种媒体进行宣传，如：电视、广播、报刊、村头墙报、宣传单、小册子等，同时要通过召开会议，县乡村干部和扶贫自愿者走村串户等形式，集中2至3周时间开展各种不同形式的宣传活动。对外出打工的村民，要通过电话取得联系，把扶贫对象识别工作的实质性内容告诉他们，征求他们的意见。宣传发动工作的好坏，直接关系到这次扶贫对象识别工作的成效。把这项工作做到了位，就为扶贫对象的识别打下了扎实的基础。
二、要牢牢抓住指标分解这个关键
目前，省里根据扶贫对象的监测结果和国家确定我省农村扶贫对象的规模，以202年底的767万人为基础数据，全省这次识别扶贫对象的总规模就是767万人。目前已将扶贫对象的规模数下达到了各市州县。县里面怎么将到县规模数分解到乡镇、到村，既体现公平合理、突出工作重点，又不搞平均分配。凭什么来分配到乡镇到村的指标数？凭经济差异定规模。要求各县把所属乡镇至少划分成四类，各地根据实际情况还可以细分，经济社会发展好、较好、一般、滞后四个等次，即一类、二类、三类、四类乡镇，拉开档次的目的就是要确保扶贫对象识别整体上的公平与公正。这也是精准扶贫的要求。
这里要搞清楚一个概念，今天来参加培训班的是市州和县市区扶贫部门的同志，但贫困人口识别工作是党中央、国务院对地方政府的要求，中办发[206]25号文件对地方党政与各职能部门提出了具体要求。因此指标规模分解到乡镇必须经过县委、县政府组织的程序或活动来实现。最有效的乡镇分类办法是：第一把各乡镇的党政一把手和县直各主要部门一把手组织起来进行投票，票决排队出一、二、三、四类乡镇；第二组织财政、民政、住建、农业、统计、扶贫部门专项研究、共同商定到各分类乡镇的指标与人口规模数。
有了到乡镇的规模后，乡镇如何到村基本上也要仿照县到乡镇的办法进行。在一个乡镇范围内，至少要把各个村分为三类，由乡镇党委、乡镇政府组织乡镇机关干部，各村党支部书记、村主任，乡镇各直属站长，在乡的县以上人大代表、政协委员共同参与，票决出一、二、三类村并落实具体到村的人口数。建议各档次之间至少要拉大6—8百分点距离，确保那些偏远地区、高寒山区没有开展过整村推进的村
真正贫困的农户纳入扶贫对象户的范围。
三、要牢牢抓住会议票决这个关键
在搞好宣传发动的基础上，扶贫对象识别这项工作真正做到了家喻户晓，接下来就要把握好三个环节：一是识别程序，要坚持户申请、组提名、村评议。村里不能图省事直接把识别扶贫对象人口户数的任务交给村民小组，由村民小组评议确定谁是扶贫对象，这是不能允许的。二是参与评议人员组成与数量，在召开全体村民会议不现实（大部分青壮年劳动力外出打工）的情况下，要求召开村民代表大会，人口规模在x人以上的村至少要求有x名以上代表参加评议小组。参加评议的人员必须具有广泛性和代表性，要有：驻村干部、村支两委人员、村民小组长、每组至少要有2户以上群众代表参加。三是村民代表会议内容要具体，程序要规范，要不怕麻烦，一个环节、一个环节的过。一般要按照“一筛、二评、三票决”的程序进行。
所谓“一筛”：就是设置进入对象户的门坎，把不符合对象户条件的筛选掉，采取的是排除法，剩下的有可能是扶贫对象。要把那些户档在门坎之外呢？如拥有大型机械设备户，在近几年内新建的、建筑面积在x平方米以上经过装饰装修的楼房户，种养业大户，有稳定收入来源、且年收入在万元以上的户，全家整体外出打工连续三年以上的农户，村支两委干部户等，这些户不要进入评议范围。
所谓“二评”：就是村评议小组进行评议。根据农户申请由各村民小组长提名，并在会议上介绍各被提名户的家庭经济状况和贫困原因，就全村被提名户开展讨论，村支两委对被提名户介绍不全面的进行补充，使与会代表充分全面了解每一个被提名户的情况，开展户与户之间的比较。
所谓“三票决”：就是村评议小组在对被提名户进行比较的基础上开展票决，决定那些户是扶贫对象户，按得票多少排序。需要注意的是票决是投票表决，不是举手表决。举手表决容易受人操控，出现一边倒的情况。票决是识别扶贫对象的关键和核心，票决的结果要有所有与会代表的签名作为永久保存资料来进行保存。这份资料非常珍贵，一是体现和肯定了前面所做的工作，二是能够预防一些意想不到的事情的发生。如在同一个村张三和李四家庭情况差不多，由于受名额的限制，李四这次进入了扶贫对象户的范围，张三没进入，就有可能不服气甚至于上访，作为驻村干部或村支书、村长，可以凭票决的原始资料进行二个方面解释和开展教育，第一、你家的情况大家都清楚，认为在一些方面比李四家还是要强一些。第二、能不能进入扶贫对象户的范围不是驻村干部、村支两委说了算，而是村民代表投票表决说了算，就算你的家庭情况和李四的一样，村民代表不投你的票，我们也没办法。还有一个问题你也要好好思考一下，村民代表为什么投李四而不投你张三的票，说明平时在维护公益事业方面、在为人方面做比李四差，以后要争取做一个热心公益事业、关注社会、关心他人的合格村民。
如果大家都按要求把工作做到了位，我相信扶贫对象识别工作就出不了问题。
四、要牢牢抓住公示审核这个关键
对民主评议、票决结果，要按照入选户得票多少排序，并在村里人们活动集中的地方进行张榜公示，做到每一个活动集中地都张榜，公示时间七天。没有异议上报乡镇审核。审核分为复核与审查。乡镇要对各村上报的扶贫对象进行有效审核，抽查复核面不得低于x%，如一个乡镇有x个村，至少要全面抽查复核2个村，而且主要是那些反映问题较多的村，抽查复核群众举报所反映的问题，寻找出现问题的根源，同时对群众所反映的问题都要全面复核，对举报者反映的问题要进行调查核实，要有情况反馈。乡镇通过审核没有异议后上报县审核。要求县扶贫办对各乡镇上报的扶贫对象进行全面复核，按不低于5%的比例进行抽查。根据以往扶贫对象识别情况，这次识别要杜绝和禁止出现以下几种情况：
、折户。有的地方为了搞平均主义，多搞几户扶贫对象户，本来这户有5个人，只登记2—3个人。
2、拼户。以一个户主的名义把几个毫不相干的人加在一起，共同套取、瓜分享受扶贫的优惠政策。
3、空挂户。把一个有名有姓非贫困户通过组里、村里研究把它说成是贫困户，由这个户主出面领取扶贫到户资金，然后大家来分。
4、拼爹拼妈户。本来这个家庭儿孙满堂，有的有3—4儿子，家族势力大，儿子们的经济状况也可以，但都不赡养，把60—80岁的老爹老妈单列出来，使他们成为扶贫对象户。这是对养儿防老、中华民族传统美德的一种讽刺。也是法律所不允许的。这种户在已往的识别中不是个别现象。
5、非贫困户或者说是富裕户。有相当部分县为了搞面子工程，形象工程，产业习惯于连片开发，于是有的地方出台土政策，“凡愿意参与产业开发的就是扶贫对象户”。那些种养大户或当地较富户一夜之间又多了一个截然不同的身份。这种现象在过来的工作中还比较普遍。
6、严禁搞假识别。有的地方欺上瞒下，一方面忽悠上级，利用县乡派出所的户籍资料，几个人在电脑房里指鹿为马搞识别，胡编乱造扶贫对象户资料应付上面需要与检查。另一方面又怕群众知道，虚假的资料又不敢与群众见面，甚至连直接扶持到户的每人400元资金都用不出去。这种现象虽然不多，但影响很坏，后患很多。
最后，再谈谈资料收集整理的问题，所有宣传资料、会议资料、公示资料包括影像资料，都要搞好收集整理归档，作为日后开展工作、接受检查时的佐证材料。
要做好扶贫对象的识别工作，工作要到位，首先认识要到位。只有思想认识提高了、统一了、认真了，就没有办不好的事。毛泽东同志有句名言，“世界上怕就怕认真二字，共产党最讲认真。”相信只要我们按扶贫对象识别的程序和要求，认认真真的把每一个步骤的工作都做到了位，这项工作就能取得实实在在的成效。