一、基本情况
近年来，县政务服务工作始终坚持“县级抓标准、乡镇抓延伸、村级抓代办、问责抓规范”的工作思路，以方便群众为宗旨，以“依法、公开、便民、高效”为原则，以群众满意为目标，奋力营造方便、快捷的政务服务环境，努力搭建政府、群众沟通交流平台，不断推进政务服务工作。
一是努力完成县级标准化。中心成立之初，只租了几个门面，几十台电脑、十几个部门在一起办公，场地不过300平方米。由于不能满足标准化需要，先后两次搬迁，于2008年迁址伯坚广场，办公面积扩展到500平方米，2009年，又租赁了青少年宫场地，再次扩充办公面积700平方米。到目前为止，县政务服务中心有办公场地2200平方米，进驻了47个部门，设立了43个窗口，有工作人员00余人，悬升了国旗，统一了着装，大厅分布图、窗口指示牌、9696全省效能投诉电话等标识标牌一应俱全，视频监控等也全部安装到位。202年，我县通过了全省标准化建设验收，县城社区不断在拓展服务功能上予以完善，创新服务方式上狠下功夫。
二是高度重视乡镇便民，抓好服务延伸。由于我县为山区地势，偏远乡镇较多，为了方便群众办事，2009年，县政府投入400余万元，在全县43个乡镇或租或借建立了便民服务中心。202年，县又投入近2000万元，为全县43个乡镇分别建有80—50平方米不等的便民服务中心，并按照“简朴整洁、庄重大方、色调清新、协调一致”的标准进行了装修，内设林业、民政、计生、信访等8—0个窗口，电脑、打印机、触摸屏等办公设备统一购买安装。全县43个乡镇、5个农村社区、9个县城社区，50个村已建便民中心（站）点。
三是村级服务抓好代办。为了切实解决老百姓“最后一公里”问题，全县524个村已建便民服务代办点50个。村级服务事项7项，在服务类别上分为：政策咨询类、即办服务类、代办自办类、不能代办类、其它服务类，服务方式：采取“电话预约、专人接件、自愿代办、集中办理”的方式，确保老百姓小事不出村、大事不出乡（镇），真正将服务送到群众家中。
四是严抓管理、规范运行。一方面狠抓政务管理，县政务中心先后制定了《考勤管理办法》、《大厅日常巡查工作制》、《首问责任制》、《窗口人员考核办法》、《窗口及工作人员绩效考核奖惩办法（试行）》等制度，强化制度的刚性约束；中心大厅日常巡查工作由专人负责，通过定期巡查和不定期抽查相结合的方式，加强对窗口工作人员的管理监督；对日常监督检查过程中发现的问题及时处理，不打折扣，不搞变通执行，该通报的通报、该问责的问责，并将日常监督检查情况作为窗口和个人季度、年度评先评优依据，凡被通报的窗口或个人，一律取消年终评先评优资格。乡镇制订关于进一步加强乡镇便民服务中心规范服务的通知，其中对乡镇的职能定位，七件管理，八项公开，十制办理作了相应的规定，明确了专职副主任的职能职责，创新了五条管理机制（一是人员轮训制，二是四表巡查制，三是过错问责制，四是一票否决制，五是专用印章使用制），完善了三项监督机制（一是过错倒查问责制，二是建立通报督查制度，三是建立相关考核机制）。
另一方面努力规范乡镇便民服务中心运行。县政务中心多次对乡镇便民服务中心工作人员进行集中培训，今年5—6月，我们在集中培训的基础性上，组织技术人员深入大部分乡镇进行“手把手”培训，让窗口工作人员掌握软件安装和日常维护，能够熟练操作软件，不断提升业务技能；县政务中心抽出专职人员利用视频监控，每天随机抽查4个乡镇便民服务中心重点进行跟踪运行情况，及时纠正运行过程中存在的问题，并按季进行情况通报；县执法监督室定期对全县乡镇便民服务中心运行情况进行视频监控，对工作人员到岗履职情况、业务办理情况、电子监察三系统运行情况进行专项督查，对有问题的乡镇全县通报、问责，今年-７月被县效能投诉中心通报35起，县政务中心提醒纠错82起，不断规范便民服务中心运行。
二、县、乡、村（社区）服务体系运行特色
一是县政务中心狠抓五大特色服务；二是部分乡镇“全天候”服务，镇、镇、镇按县政务中心作息时间每周一到周五全天上班，极大的方便了老百姓办事；三是专职副主任专职工作人员专用，我县等配备专职副主任4名，专职工作人员2名，专门负责便民服务中心的日常管理；四是镇兼职副主任认真履职尽责，创造了“五个一”，即一颗红心、一副黑脸，一张快嘴，一双铁手，一双勤腿的管理模式；五是乡、镇等乡镇纪委巡查认真负责，加强日常监管；六是镇等乡镇将“双网”资源充分整合，变“更换”为“切换”，有效解决了部门专网和行政审批网上的录入矛盾；七是全县已建0个高标准化村级集中服务点，204年已规划30个村级标准化服务点，待政府审批后，立即实施。
三、运行中存在的问题
（一）集中到位不彻底。“两集中两到位”集中是前提，到位是关键，只集中不到位是形式主义，不集中讲到位是空想主义。由此可见，“两集中两到位”工作重点在“集中”，难点在“到位”，因为集中需要放权，到位则需要授权，这也是导致“两头办理、体外循环”的根源所在。县“两集中两到位”工作经过多次清理，并在县级相关部门督促下，基本实现了“两集中、两到位”。但也还存在个别部门、个别窗口集中不彻底，到位做样子，部门给窗口签订了授权书，但只是为了走程序，怕追责，办理还是在单位，签字还要回局里。窗口只负责受理和发证，有时老百姓办事还是要两头跑。总之，“两集中两到位”要仅仅依靠政务服务中心和部门自觉是远远不够的，还需要从制度层面进行刚性约束，也需要群众的广泛参与和监督。
（二）事项下放重形式。去年，已下放4项审批事项到乡镇，但一些真正涉及老百姓切身利益的事项却没有下放。一是因为没有相关的法律依据作支撑。法律明确规定只放到县级，如果我们下放到乡级就与法律法规相抵触，就属于违规操作；二是没有相关制度约束。如果将事项下放到乡级，一旦出了问题，会层层追责，最终被问责的还是县级，所谓吃力不讨好，没有人愿意担这个风险。所以，如果现行的法律法规没有做出调整之前，事项下放只能是一句“口号”，下放的也永远是一些不痛不痒的事项，最终只能是虎头蛇尾草草收场。
（三）村级建设难推进。一是领导重视不够。203年，全省7号文件虽然明确要求除甘孜阿坝等少数民族外，其他地方要加强村便民服务点建设，但其指导性不强，也没有后续文件，也没有将其纳入年度目标考核范围，导致市县两级重视程度不够。二是所需资金缺口大。村便民服务点建设面宽量大，我县要完成524个行政村的标准化建设，大概需要资金524万元，钱从何来的问题一天得不到解决，村便民服务点建设就难以落实。
（四）便民服务中心缺专人。乡镇便民中心无专人管理占全县乡镇的三分之二左右，窗口人员老化严重，不会电脑的人多，大部人不愿意去学习新知识，满足现状，即使懂一点电脑知识的工作人员在“双网”录入上怕麻烦，侧重部门专网，办理事项根本不录入行政审批通用软件。县上中心工作和部门在乡镇抽调人员协助工作多，导致部分乡镇严重缺人。
（五）并联审批难坚持。并联审批工作，结合党的群众路线工作，解决最后一公里的问题，今年-7月我县并联审批现场踏勘已达05次，交通费用全部由政务中心承担，财政未列入预算，长期运行很难坚持。
四、几点建议
一是行政许可、非行政许可事项需全省统一事项，确定下放事项和取消事项，力争省、市、县、乡、村五级服务体系服务事项标准化。
二是建议市向省反映，全省审批系统延伸到乡、社区（村）实现五级服务体系“一网化”审批对接，为网上审批奠定基础。
三是建议市对县、乡、村标准化建设、规范运行，人员配备纳入各级人民政府的年度目标考核，分值要有一定的比例。
四是建议公车改革后，市级为县（区）政务中心争取保障9座以上公车，作为并联审批专用车，并联审批所需经费纳入各级财政预算。