今天，我们在莘县召开这次全市村级组织运转保障工作推进现场会，主要任务是深入贯彻落实全省村级组织运转保障工作现场会及省、市组织部长会议精神，总结推广莘县增强村级组织运转保障能力特别是开展农村集体土地集中清理活动增加村集体经营性收入的经验做法，对全市增强村级组织运转保障能力进行再动员、再部署。刚才，大家参观了莘亭街道大力植树造林促进富民强村和莘州街道开展集体土地集中清理的工作现场，听取了莘县县委及两个街道的情况介绍，对莘县的做法有了更深的了解，相信大家会受到不少启发。下面，就进一步做好全市村级组织运转保障工作，我讲三点意见：
一、客观分析我市村级组织运转保障工作取得的成绩，明确任务，认清差距，进一步增强紧迫感和责任感
去年全省村级组织运转保障工作现场会议以后，我市在高唐县及时召开了现场会，重点对村级组织活动场所建设和发展集体经济工作进行了安排部署。村级组织运转保障首先需要解决三个方面的问题，即有人管事、有处议事、有钱办事。近年来，通过抓换届、抓整顿、提高报酬待遇、加强管理监督，有人管事的问题基本得到解决，当务之急是解决有处议事和有钱办事的问题。省、市对这项工作高度重视，从财力支持上，拨付了大量资金用于村级组织活动场所建设，市里在财政十分困难的情况下，拨付了3700多万，力度之大，前所未有。会后，各县（市区）都投入了大量的财力和精力，全市累计投入场所建设资金亿多元。从工作推进上，我们加大力度，通过组织外出参观、进行现场观摩、加强督促指导，特别是从去年以来，市委组织部开展了4次乡镇（街道）党委书记抓基层组织建设年工作向部务会专项述职，都把村级组织活动场所建设和发展壮大村集体经济作为重点内容，有效推动了村级组织运转保障工作的开展。从取得的实效上看，在村级组织活动场所建设方面，截至目前，全市085个新建村级组织活动场所中，列入省资金扶持的46个场所已经建设完成并投入使用，列入市资金扶持的场所主体机构已经完工或投入使用的达到434个，剩余绝大多数已经开始招标或开工建设，到年底将实现村级组织场所全覆盖。经济开发区在场所建设过程中早调研、早动员、早落实，按完工时间和工程质量进行有差别的以奖代补，目前，除个别村级组织场所因被列入城市规划需村庄拆迁推后建设外，其余75个具备建设条件的场所全部完成建设任务。
在发展村集体经济方面，市、县、乡分别建立了村集体经济发展情况台账，对每个村的发展目标、思路措施、责任分工、完成时限等，实行动态管理。在各级党委政府包括各级选派的“第一书记”和双联共建工作组的共同努力下，全市村集体经济发展取得初步成效，截至202年底，全市村集体收入3万元以上的村由800个增加到50个，比例由38%提高到26%，集体收入“空壳村”由4089个减少到2776个，比例由707%降低到48%。各县（市区）在发展村集体经济方面也因地制宜，各具特色。冠县大力实施村集体经济“破零工程”，出台了一系列鼓励支持村集体经济发展的措施，村集体经营性收入达到3万元以上的村比例大幅提升。莘县立足农业大县实际，选准切入点，积极开展农村集体土地集中清理活动的做法，走开了盘活土地以地生财的路子，并形成持续稳定的村集体收入，预计今年村集体收入过3万元的村将达到50%以上，将有效提升村级组织服务群众的能力。
可以说，经过各级各部门去年一年的努力，我市的村级组织运转保障水平有了明显提升，为下一步工作奠定了基础、积累了经验，也增强了信心，但我们决不能沾沾自喜。省委提出，到205年底，村集体经营性收入达到3万元以上的村要达到80%以上。面对成绩，我们更要正确认识我市作为农业大市、村级组织运转保障能力相对较弱的实际情况，充分估计改变经济弱村和“空壳村”面貌工作任务的艰巨复杂性，充分认识村级组织活动场所管理维护、修缮扩建任务的动态性、长期性，按照省委、市委的安排部署，进一步增强工作的压力感、责任感和紧迫感，以更加充足的干劲、更加灵活的方法、更加务实的作风、更加有效的措施投入到增强村级组织运转保障能力、服务广大群众的实践中去。
二、深入开展农村集体土地集中清理活动，因村制宜发展壮大村集体经济，进一步提升村级组织运转保障水平
土地是农村最普遍、最宝贵的资源，依托土地发展壮大村集体经济，是最为现实和有效的方式之一。从全市范围看，通过开展农村集体土地集中清理方式增加村集体收入，很有潜力，大有可为，具有普遍推广意义。莘县在这方面的探索和实践也充分说明，只要精神不滑坡、办法总比困难多，只要坚定信心、敢于破题、措施到位，一定能解决好村级收入弱村、“空壳村”的问题。当前，在我市绝大多数村庄，家庭承包以外的集体土地等公共资源仍然存在着发包不尽合理、程序不够规范、承包期限过长、承包价格偏低等一些问题，一方面造成村集体土地权责混淆、归属不明、无偿占用，影响了村集体收入，另一方面，这一现象一定程度上引发了群众之间、干群之间的一些矛盾和问题。开展农村集体土地集中清理活动，既是增加村集体收入、增强村级组织运转保障能力的有效途径，也是解决实际问题、服务人民群众的现实需要，同时也是贯彻落实今年中央号文件开展农村土地确权登记的具体行动。各县（市区）要认真学习借鉴莘县的成功经验，结合本地实际，集中两个月的时间，全面推进农村集体土地集中清理工作，确保上半年全面完成集中清理任务，并取得实效。要重点做好以下几项工作：
（一）集中清理土地，摸清集体家底。一要明确内容任务。这次农村集体土地集中清理活动，要以家庭承包以外的集体耕地、园地、林地、水面、“四荒地”、窑场复耕地和按照土地使用总体规划预留的渠、路以及其他公用设施用地等为重点，清理整顿承包期限过长目前未到期、合同期已到仍未收回、承包档案管理混乱、以地抵债、非法出让、私自变更土地用途、集体土地发包收益等方面存在的问题，详细掌握农村集体土地的存量、结构、类型和分布情况，切实摸清家底，为发展村集体经济提供基础和保障。
二要规范操作程序。农村集体土地清理工作一般要按照清查、公示、复核、确认、建档5个环节进行。清查环节，各村要成立由乡镇（街道）分包干部组成的集中清理工作组，吸收村“两委”干部、村会计（即报账员）、党员代表、村民代表、村务监督委员会成员参加，采取走访调查、查账、实地丈量等方式，对集体所有土地查明面积、位置及权属。公示环节，对清查出的集体土地，要向群众逐项公开，公示时间不少于7天，期间安排专人，接受村民咨询，认真解答疑问。公示期间，农民对集体土地情况有异议的，清理小组要认真核查，对于核查不清或有权属争议的土地，上报县（市区）农村集体土地集中清理活动领导小组办公室协调处理。复核环节，对公示期间反映强烈、异议较多的农村集体土地，由县（市区）农村集体土地集中清理活动领导小组办公室统一安排人员进行调查核实，直至群众认可。确认环节，待公示期满，由集中清理工作组负责组织召开村民会议或村民代表会议，对清理结果进行确认。建档环节，对确认通过的土地清理结果，由集中清理工作组组长、村“两委”主要负责人、村会计、村务监督委员会主任分别签字后，报乡镇（街道）农村集体土地集中清理活动领导小组办公室审核，各乡镇（街道）人民政府核定同意后，报县农村土地集中清理领导小组办公室备案。这几个步骤，环环相扣，缺一不可，工作中要做好衔接，有序推进。
三要把握注意事项。开展农村集体土地集中清理活动，必然会涉及部分村民的切身利益，甚至个别村干部也会出现抵触情绪，这就要求我们必须做足准备工作。要切实做到事实清楚，记录准确，证据确凿，避免争议。要学深学透《土地承包法》、中央号文件等法律法规政策，结合农村实际，做到实事求是，依法清理。对于一时把握不清、难以解决的问题，要认真研究，个案分析，妥善处理，确保平稳推进。要坚持公开公平公正原则。按照先账内后账外的方式进行清理，充分保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，争取他们的支持。要做好工作预案。各乡镇（街道）要针对不同村庄的不同特点，做好有针对性的预案，确保积极妥善解决可能遇到的各类问题。在清理过程中，各级要严格把关，认真监督，一旦发现徇私舞弊、假公济私等问题，一定及时纠正并严肃追究相关人员责任，确保风清气正的工作环境。
（二）理顺承包关系，增加村级收入。开展农村集体土地集中清理，就是为了保护集体资产、增加村集体经济收入，增强村级组织运转保障能力，实现富民强村。对清理出的集体土地，要进一步理顺承包关系，实行合同化、规范化管理。承包合同原则上一年一签，对不完善的合同要进一步补充条款，完善修订；承包金额要一年一清，坚决避免一次性收取多年承包金的现象，确保细水长流，使村集体年年有稳定收入。集体土地重新流转或发包过程中，要公开透明，引入竞争机制，强化镇村监督，最大限度地使集体资产保值增值。对清理出的各类土地资源，要根据不同特点，通过开展植树造林、招商引资、集约化经营、土地置换、租赁等多种方式多渠道增加集体收入，努力实现集体收益最大化。今天我们看到的莘亭街道结合农业综合开发项目的实施，对所辖的32个村，由街道投资40多万元，统一免费供苗、免费挖坑栽植、统一安排护林员管护，并落实待遇和奖惩措施，合理确定树木成材后集体和农户之间的分成比例。现已为辖区内30多条生产路、2条沟渠两旁栽种树苗8万余棵，并调动了各村自行栽树的积极性，为村集体长远增收趟开了路子。莘亭街道的做法，值得在全市面上推广。每个村或多或少都有些集体公共资源，要利用春天大好季节，大力开展植树造林，在属于村集体的房前屋后、沟旁路边、“四荒地”上，凡适合植树的，都必须集中时间于3月份完成植树任务。另外，每个县（市区）每年都有农业综合开发项目涉及的乡镇，要结合开发项目的实施，学习借鉴莘亭街道的经验，开动脑筋，抓住机遇，积极探索增加村集体收入的路子。今年中央号文件提出，要大力发展农民专业合作社，我们也完全可以引导村级组织领办、创办农民专业合作社，促进合作社健康发展，使其成为推进农业规模化、产业化、集约化的重要载体，让党的基层组织真正成为强村富民的坚强战斗堡垒。
（三）搞好“三资”管理，建立长效机制。对清理出的集体土地资源，要以村为单位建立台账；对重新流转或发包的集体土地，要逐村逐地建立档案，报乡镇农经站统一管理。去年，市纪委会同市农委在全市普遍开展了“三资”（资金、资产、资源）清理活动，取得了明显成效，但据了解，有些乡村清理得不够彻底，甚至走了过场。各县（市区）要在去年“三资”清理的基础上，结合这次农村土地集中清理活动，趁热打铁，进一步加强农村财务制度和各项管理制度建设，继续推行“5”工作机制和“四议两公开”、农村财务“双代管”等行之有效的制度，健全长效机制，不断扩大村集体经济的发展成果，努力形成村集体经济持续稳定增收的良好态势。对欠缴的土地承包金，要采取切实有效的措施，依法依规认真清缴，及时入账，做到不遗不漏，防止出现账外资金；对无偿占有集体土地的，要依法坚决收回，并追缴应缴承包金。对通过土地清理和发展村集体经济产生的村级收入，乡镇政府一定要加强监管，特别是对集体经济“空壳村”，好不容易有了一些收入，不要首先考虑干部发工资补贴，不要一上来就挫伤了农民组织起来搞村集体经济的积极性。要将这部分资金管好用好，主要用于村级公益事业，更多地惠及农民群众，真正做到钱花得明白、干部清白、群众满意。
三、加强组织领导，统筹资源力量，努力形成增强村级组织运转保障能力的强大合力
开展农村集体土地集中清理活动，涉及面广，政策性强，群众关注度高，也是对乡村班子和各级干部工作作风、执政能力和领导水平的一次现实考验。各县（市区）要切实加强领导和指导，确保积极稳妥推进。
（一）要组建机构，强化引导。推进村集体经济发展、确保村级组织正常运转，责任主要在县乡党委。县乡党委书记要认真履行第一责任人、直接责任人职责，带头深入一线，带头研究新形势下增加村级经营性收入的特点、规律。要做好宣传发动工作，层层组织动员，充分调动镇村干部和农民群众的积极性。要广泛宣传《农村土地承包法》、中央号文件等法律法规，向乡、村干部和广大农民群众讲明道理，说明政策，最大限度地争取他们的支持，营造良好氛围。各县（市区）要学习借鉴莘县开展集中清理的做法，县、乡、村逐级组建工作机构，抽调精干力量，集中时间，集中精力，集中推进。各乡镇（街道）党委政府要逐村制定方案，依靠村级班子，抓好各项工作任务的落实。要强化考核，将农村集体土地集中清理、增加村集体收入作为一项重要工作列入目标考核，将开展清理活动情况记入干部实绩档案，对工作积极主动、成绩突出的，要表彰奖励；对工作不力的要采取适当方式进行调整或处理。
（二）要改进方法，协调推进。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年，是省委确定的第二个基层组织建设年，也是关键年，基层党建各项任务都比较繁重。对各项工作要统筹安排、突出重点、协调推进。目前，我市村级组织场所建设工作进展比较顺利，下一步，关键是要抓好改扩建和修缮任务，这个工作量也很大。对有新建和修缮、改扩建任务的村级组织活动场所，县委组织部分管的同志要每处必到，逐村查验，确保组织场所高标准全覆盖，并经得起上级部门的检验。对农村集体土地集中清理工作，要排出日程，明确清理村庄、责任人、清理时限，务必按时完成集中清理任务，并确保工作质量。下一步，开展乡镇（街道）党委书记向市委组织部部务会述职时，农村集体土地集中清理情况要作为一项重点内容。
（三）要整合资源，形成合力。开展农村集体土地集中清理活动，盘活土地资源发展壮大村集体经济是一项系统工程，需要各级各有关部门配套联动、合力推进。县委、县政府要研究制定发展村集体经济确保村级组织正常运转的具体意见，明确帮扶政策和推进措施；组织部门要发挥优势、搞好协调；农业部门要履职尽责，提供政策咨询，加强业务指导，发挥好职能作用；乡镇党委政府要具体抓好组织实施。要在集体土地集中清理活动中，考察和检验村党支部书记，发挥他们的关键作用，将村党支部书记业绩奖励报酬与本村集体经济发展情况挂钩。各级选派的“第一书记”要把发展壮大村集体经济作为重要任务，在对“第一书记”工作考核中，要进一步加大村集体经济发展情况的分值。同时，对极少数发展确有困难的村，县、乡财政要兜底，确保每个村办公经费达到3万元以上。要严格执行有关规定，各级农村税费改革转移支付20%的比例，务必用于村级。财政部门要加大督查力度，不得截留或挪用。
同志们，搞好村级组织活动场所建设和发展壮大村集体经济，做好村级组织运转保障工作，扎实推进基层组织建设年，是中央、省委作出的重大决策，是加强基层组织建设、提升村级组织服务能力的有利契机，是广大农村党员干部群众的热切期盼，也是我们大家义不容辞的责任，全市各级一定要坚定信心，开拓创新，狠抓落实，争创佳绩，努力为加快生态型强市名城建设提供坚强保证。
（编辑：果宝）