安全生产形势通报

一、总体情况
20x年，各区、各部门、各单位坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作部署要求，紧紧围绕落实&ldqu;四化三体系双基&rdqu;总任务，不断强化安全生产执法力度，安全生产各项工作取得了积极进展，事故多发态势得到有效遏制，全市安全生产形势保持了持续稳定好转。
（一）事故总量降至五年来最低水平。
20x年至月，全市共发生道路交通、生产安全、火灾、铁路交通死亡事故796起，死亡858人，事故起数同比减少85起，下降96%；死亡人数同比减少00人，下降04%，事故起数和死亡人数实现&ldqu;双下降&rdqu;。事故起数和死亡人数与200年相比分别下降63%和88%，死亡人数降至五年来最低水平，&ldqu;十二五&rdqu;安全生产规划指标控制成效显著。
（二）较大以上事故得到一定控制。
20x年至月，全市共发生一次死亡3人以上较大事故9起、死亡32人，事故起数同比持平、死亡人数同比减少2人，下降59%，9起较大事故均为道路交通事故。&ldqu;十二五&rdqu;时期，20x年较大以上事故明显下降，203年有所反弹，204年、20x年事故起数和死亡人数保持相对较低水平，体现了步步为营、久久为功的安全监管成效。
（三）相对控制指标下降明显。
20x年至月，全市各类安全生产考核性指标占国务院安委会下达指标的58%，指标控制进度在全国处于领先水平。反映安全生产整体水平的相对指标明显下降，亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员0万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率分别为0044、043和36，与国务院安委会下达的控制指标相比分别下降83%、494%和93%。本篇文章来自资料管理下载。&ldqu;十二五&rdqu;时期，全市GDP以及从业人员、机动车保有量持续增长，在安全监管力度不断加大的情况下，事故数量实现了稳定下降，本市亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸从业人员0万人生产安全事故死亡率、道路交通万车死亡率与200年相比，分别下降了353%、587%和265%。
（四）各地区事故控制总体平稳。
20x年至月，6个区和ｘｘ经济技术开发区安全生产死亡人数均在控制指标之内，未突破市政府与各区政府签订的《安全生产目标责任书》。其中东城区指标控制进度474%、西城区指标控制进度524%、石景山区和门头沟区指标控制进度均为60%，指标控制情况较好。
（五）市属重点企业事故减少。市属或中央在京国有企业共发生生产安全事故9起、死亡人，同比减少4起8人，下降308%和42%，其中78%的事故发生单位属于建筑施工领域。
（六）事故责任追究力度进一步加大。全市共调查处理生产安全事故40起，已结案37起，其他3起正在调查或正在履行结案手续，均未超过调查期限。对顺义区&ldqu;25&rdqu;、朝阳区&ldqu;33&rdqu;和大兴&ldqu;0&rdqu;等3起事故实行提级调查。20x年，累计向司法机关移送追究刑事责任30人，给予政府部门和企业内部人员党政纪处分8人，已履行完成行政罚款79608万元。
二、重点行业领域事故情况
20x年，全市生产安全、道路交通、火灾、铁路交通、农业机械等重点行业领域事故实现一定程度的下降。
（一）生产安全事故大幅度下降。20x年至月，全市共发生生产安全死亡事故40起、死亡43人，事故起数同比减少35起，下降467%，死亡人数同比减少45人，下降5%。事故类别相对集中在物体打击、高处坠落和坍塌，分别死亡8人、8人、7人，占生产安全事故死亡人数的58%；违反操作规程或劳动纪律仍是造成事故的主要原因，共造成2人死亡，占生产安全事故死亡人数的488%。
建筑施工仍是生产安全事故多发领域，共发生死亡事故22起、死亡24人，分别占生产安全事故总数的55%和558%。其中：发生房屋建设工程事故0起、死亡0人；发生轨道交通建设工程事故2起、死亡3人；发生市政建设工程事故2起、死亡2人；发生电信建设工程事故起、死亡人；发生小型建设工程事故7起、死亡8人。
煤矿、有限空间作业、特种设备、批发和零售业、住宿和餐饮业各发生事故起、死亡人，服务业发生事故5起、死亡5人，制造业发生事故5起、死亡6人。
（二）道路交通事故总体下降。20x年至月，全市共发生道路交通死亡事故706起、死亡76人，事故起数同比减少45起，下降60%；死亡人数同比减少47人，下降58%。生产经营性道路交通死亡事故共发生85起，死亡20人，同比上升39%和77%。从发生事故的时域分析，8时至24时事故多发，事故死亡人数占死亡人员总数的30%，6时至2时事故死亡人数占死亡人员总数的27%，其他时间段相对平稳。从机动车驾驶人属地分析，外埠机动车驾驶人肇事事故占六成以上。
（三）火灾事故同比下降。20x年至月，全市共发生火灾死亡事故32起，死亡36人，事故起数同比减少3起，下降86%；死亡人数同比减少7人，下降63%。城乡结合部及近郊区火灾死亡事故多发，住宅宿舍仍是火灾发生的主要场所，交通工具、垃圾废弃物场所火灾高发。用火不慎、遗留火种和电气故障仍是引发火灾死亡事故的主要原因。
（四）铁路交通和农机事故控制较好。20x年至月，全市共发生铁路交通死亡事故8起、死亡8人，事故起数和死亡人数同比减少起、人，均下降53%。随意穿越铁路线路是导致事故的主要原因。东北环线行人随意穿行隐患较大，人员伤亡多发。未发生农业机械死亡事故，连续保持了零死亡的良好态势。
三、存在的主要问题
20x年，全市安全生产形势总体保持稳定好转态势，但事故总量依然较大，部分行业领域安全隐患还大量存在，安全生产工作仍然存在诸多薄弱环节，全市安全生产形势依然严峻。主要存在以下几个方面问题：
（一）企业主体责任不落实问题尚未得到有效解决。大量事故教训表明，企业主体责任不落实仍是发生事故的根本原因。一方面，相当数量企业存在重生产轻安全问题，安全生产工作还是停留在口头上、文件上，违规违章问题严重，未经批准擅自施工、人员无资质作业等问题突出，事故隐患长期得不到及时有效治理，经营场所违法出租、以包代管、非法用工等问题大量存在。另一方面，缺乏推进企业主体责任落实的有效手段和措施，安全生产工作政府热企业冷的现象没有得到根本解决，部分安全生产的政策措施还只是在政府系统内打转。
（二）城市运行领域社会影响较大事故尚未得到有效遏制。一季度本市发生了&ldqu;33&rdqu;朝阳区华能热电厂爆炸燃烧事故、&ldqu;325&rdqu;亦庄线台湖车辆段地铁出轨事故。2季度，又相继发生了&ldqu;68&rdqu;丰台区南宫镇液化天然气罐车泄漏事故、&ldqu;630&rdqu;丰台区大红门西路ｘｘ大红门木材厂彩钢板库房起火事故。3季度，发生了&ldqu;94&rdqu;通州区危化品货车侧翻泄漏事故。4季度，发生了&ldqu;20&rdqu;昌平区油罐车爆炸事故。这些事故，虽然未造成人员伤亡，但造成了较大的社会影响。
（三）部分行业领域仍然存在监管漏洞和盲区。高校实验室有毒有害、易燃易爆、有腐蚀性的危险化学品品种较多，各种化学实验频繁，由于安全管理和防护措施不足，火灾、爆炸、中毒事故屡有发生，极易产生严重后果。2月8日，清华大学实验室发生爆炸火灾事故，一名正在做实验的博士后当场死亡。据初步调查，爆炸是死者在使用氢气做化学实验时发生的。此外，商业零售、餐饮住宿、建设施工等部分行业领域尚未实现安全监管全覆盖。
（四）重点行业领域安全隐患依然较多。全市安全生产大检查工作开展以来，共排查隐患85786项，打击整治非法违规生产经营建设行为95840起，停产整顿企业732家，关闭取缔企业4家，处罚罚款205654万元，依法暂扣吊销许可证照96个，反映出安全生产领域依然面临严峻形势。
道路交通领域，环城五区道路交通事故突出，高速及辅路、环路及辅路事故多发，其中酒后驾车、强行并线、疲劳驾驶、闯红灯等交通违法行为造成的事故占95%；省际客运、旅游客运存在安全隐患，在对我市20家客运企业进行风险评估现场检查中，发现问题隐患59项，安全管理制度与企业实际结合不紧密，动态监控系统车辆上线率较低、安全教育培训流于形式等问题依然突出。
危险化学品领域，仍然存在相当数量的非法储存、非法运输、非法使用等问题。全市存在外部安全距离不足的危险化学品企业共2家，造成安全距离不足有多方面的原因，但主要是由于随着城市建设的不断发展变化，部分新建的建筑物、构筑物未按标准与危险化学品储存设施保持规定的安全距离，另外由于国家标准的不断修订调整，部分涉及安全距离的内容发生变化，也是造成安全距离不足的原因。
地下空间，违法违规使用普通地下室和人防工程行为依然较为突出。全市20x年至20x年挂账整治普通地下室293处、205万平方米，人防工程29处、036万平方米，安全隐患整治工作还十分艰巨。
地下管线，本市地下管线包括0个种类，总长度超过5万公里，管线纵横交错，部分管线局部存在超期服役、资料不清、高负荷运转现象。本篇文章来自资料管理下载。油气输送管道和城镇燃气管道安全隐患整治工作仍处于攻坚阶段，城区建筑物集中占压、密闭空间交叉穿越等隐患问题治理难度较大，目前尚有56处隐患尚未整改完毕，占排查发现隐患数量的438%。
轨道交通领域，人群聚集、大客流等复杂环境，导致安全运营面临巨大挑战。全市轨道交通运营总里程达到527公里，最高日客运量87万人次，轨道交通涉及空间范围广，容易产生次生、衍生事故，一旦发生火灾、爆炸等事故，极易造成群死群伤。
（五）城乡结合部地区非法违法问题依然突出。城乡结合部聚集了大量&ldqu;六小&rdqu;（小歌厅、小餐饮、小网吧、小洗浴、小旅馆、小市场）和&ldqu;三合一&rdqu;、&ldqu;多合一&rdqu;场所，非法违法生产经营建设活动较多，存在&ldqu;村中厂&rdqu;、&ldqu;厂中厂&rdqu;等现象，成为安全生产监管的重点和难点。全市共有上账违法建设85万处、7048万平方米，已拆除38万处，4799万平方米，尚有47万处、2868万平方米未拆除，占全市违法建设台账数量的795%、占总面积的407%，打击违法建设内非法违法生产经营活动依然面临很大挑战。
20x年是&ldqu;十三五&rdqu;规划的开局之年，在新的一年里，各区、各部门要认真落实党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产工作的部署，以&ldqu;四化三体系双基&rdqu;总任务为指引，全面加强安全生产监管工作。要认真落实生产安全事故统计改革要求，规范事故统计口径，畅通事故报送渠道，科学实施安全生产综合考核。要深入总结分析安全生产事故特点，狠抓安全生产基层基础工作，采取更加有力的措施，全力控制和减少事故发生，为建设和谐宜居之都创造良好社会环境。