防止和解决民意失真问题的实践与思考

防止和解决民意失真问题的实践与思考
坚持扩大干部工作中的民主，是干部工作贯彻群众公认原则，走群众路线的一个重要方面，又是选准用好干部，防止用人失策的迫切要求。长期以来，由于干部选拔任用工作中的传统定势、习惯做法，造成获取民意渠道狭窄、考评手段单一，影响了民意的广泛性、准确性和真实性。在贯彻执行《干部任用条例》，推进干部人事制度改革中，我县积极探索防止和解决民意失真的有效办法和措施，并在实践中逐步取得效果。
一、全方位推荐，扩大民意范围(注意：本篇文章来源于第一公文网http://p,版权归原稿作者所有，严禁非法传播！第一公文网是中国公文第一门户网,最权威的文秘写作网站）
民主推荐是选拔任用干部的首要环节，为了保证效果，我县采取全方位推荐的办法，主要包括三个方面：一是对每个岗位的任职人选必须经过民主推荐产生；二是参加推荐的人员必须具有广泛性和代表性；三是推荐的方法要有灵活性和多样性。2002年县级机构改革和乡镇换届是一次大范围的干部人事调整，涉及岗位多，人员交流、提拔多。县委为了最大限度地选准、用好干部，使干部人事制度改革更好地促进各项工作顺利开展，把搞好民主推荐作为干部调整的重要基础，全方位、多层次、多角度地获取民意。比如，对全县2个乡镇的党政领导班子人选，首先分乡镇进行了全额定向推荐，参加推荐的有乡镇机关全体人员、各村支部书记和村委主任、驻乡镇站所主要负责人、老干部及各界人士代表等。在乡镇推荐的基础上，又召集四大班子领导、县直单位和乡镇正科级干部、各界人士代表等对乡镇书记、乡镇长、人大主席进行了全额推荐。综合分析运用推荐结果，对县委决策提供了较为真实可信的民意依据。2003年在灵石一中校长选拔中，县组织部有计划地在不同范围内进行了三次推荐，分别是全校教职员工、教育系统中学校长以上人员、县四大班子领导和有关部门负责人。综合三次推荐结果确定的任职人选，得到了社会的公认，群众的普遍赞同。实践证明，实行领导、群众、上级、下级、同级、组织、个人等“全方位推荐”的办法，极大地扩大了获取民意的范围，拓宽了获取民意的渠道，对降低民主推荐过程中民意的“失真”度，解决简单地“以票取人”问题发挥了重要作用。
二、多元化测评，掌握民意倾向
在干部考核、考察中，采取民意测评的办法是获取民意的重要手段。多元化测评，一是在测评方式上，改变了过去单向式的下级测评上级，辅之以上级测评下级、同级交叉测评等方法，通过对不同层次的测评结果分别统计，综合分析，有利于获得更加真实可信的测评效果。二是在测评内容上，由过去简单化的“好、中、差”式定性测评，向建立科学的考评指标体系转变。测评内容细化、量化、具体化，针对性得到了增强，民意的倾向性得到反映。如在上级测评下级方面，县四大班子领导要根据分工，对分管部门及乡镇工作作出评价；县直部门根据各自工作范围，要对乡镇单项工作作出评价；县直各单位的年度工作状况，由组织部门分别向各上级主管部门征求意见，了解单位在全市系统内部工作排位情况。在交叉测评方面，初步建立了涉企部门的企业评价机制，即由企业对经济主管部门或服务单位的工作情况进行评价，评价内容包括服务态度、办事效率、工作作风、廉洁自律等方面。并由组织部门向有关单位反馈评价意见，促进其改进工作。在细化、量化测评内容方面，在年度考核中，除保留综合测评项目外，分德、能、勤、绩、廉对各个班子和各个领导干部进行测评。同时，针对部门或乡镇可能存在的问题，探索实行“反向测评”，即在测评表中列出可能存在问题，如领导班子开拓创新意识不强、工作思路不清晰、班子不团结、服务意识不强等；领导干部政治素质较差、敬业精神不强、工作作风不实、自身要求不严等，由参加测评人做出判断，反向测评有利于有针对性地找出班子或个人存在的突出问题。
三、渐进式积累，建立民意档案
要获取真实的民意，不仅要全方位、多元化获取民意，更重要的是要历史地掌握民意，实行对干部民意情况的动态跟踪。我县自去年机构改革和乡镇换届以来，注重加强对干部的日常监督管理、跟踪考察，建立民意档案。主要包括：①年度考核档案。内容有历年年度干部考核情况、后备干部推荐情况、民主测评情况、等次评定情况等。县委对年度考核、推荐高度重视，四大班子党员领导干部亲自带队，是广泛获取民意、掌握情况的重要过程。②干部实绩档案。去年干部调整后，组织部结合县委、政府确定的阶段性工作中心，量化指标，对承担责任的领导干部实行动态跟踪考察，考察结果记入实绩档案。如在去年夏季农建中，对乡镇干部进行跟踪考察；在退耕还林大会战中，对县直单位抽调的300余名干部进行了实绩考察；在今年防治“非典”工作中，组织部门及时制定方案，对全县科级干部跟踪考察。另外，在全县性的环境整治、打击私挖滥采、煤矿安全等多项重点工作中，都有的放矢地进行了干部实绩定量考核，对增强干部责任心、紧迫感，起到了促进作用。③干部学习档案。记录干部参加培训、中心组学习、集中考试、撰写理论文章、调查报告等方面情况。④干部行为档案。记录干部完成综合治理情况、计划生育政策执行情况、经济责任审计结论、对干部采取谈话、诫免措施等方面情况。⑤群众意见档案。记录在干部考察、任职公示等方面群众向组织部门反映的有关问题，并作出调查结论；记录干部监督员、各界群众等动态向组织部门提出的有关意见、建议和干部工作表现等。
理性地思考我县在干部选拔任用工作中坚持扩大民主，着力解决民意失真问题的实践，得出如下几点启示：
第一、对民意失真问题的客观存在必须正确认识，积极防止。干部工作所面临的情况错综复杂，选人用人是非常敏感的话题。在推荐、考察、测评等各个环节，由于各种因素干扰，难免出现民意失真的现象，必须正确看待，决不能因此排斥民意，放弃民主。相反，民意失真问题的产生，不是实行民主过多，而是扩大民主不够，解决问题的办法，就是要以贯彻《条例》为基础，进一步扩大民主。我县干部工作的实践，就充分说明了这一点。去年进行的县级机构改革中，由于我们坚定不移地扩大民主，相信群众，依靠群众，大范围采用全方位推荐、多元化测评的办法，注重实绩，尊重民意，全面落实群众“四权”，使干部人事调整顺利完成,优化了领导班子队伍，导向正、人心顺、士气足，社会稳定、经济发展。
第二、在防止和解决民意失真的措施方法上，要创新思路，灵活运作。民主推荐中存在着的“拉票”现象，是造成民意失真的一个重要因素。一遇到领导岗位出现空缺或大的干部调整周期，拉票者便闻风而动，防不胜防。现代人际关系的微妙，通信手段的便利，都给“拉票”提供了可乘之机。面对这一情况，我县在民主推荐中，采取“意料之中”和“触不及防”相结合的灵活措施，保证了推荐效果。所谓“意料之中”，即当某些职位出现空缺时，向社会公告缺位情况，拟提拔的具体岗位、名额、任职资格要求等，符合条件者可实行公开平等竞争。参与推荐人员由于事先思想有所准备，能够根据职位要求、资格条件权衡判断，作出各自的选择。这种推荐办法体现了公开、公平竞争原则。所谓“触不及防”即对干部推荐高度保密，不专门召集推荐会议，而是利用有关会议，突击进行推荐。如我县乡镇换届中就是利用全县机构改革动员会之机，对乡镇36名正职全额推荐；选拔灵石一中校长时，就利用教育系统工作会和县级领导新年座谈会进行了两次突击推荐。这种推荐办法避免了“拉票”现象的干扰。
第三、对干部的了解识别要注重积累，动态掌握。对干部的准确了解和识别仅靠一时一事难以做到，单凭主观臆断、偏听偏信势必造成认识上的偏差，导致用人失误。因此，考察了解干部必须注重积累，动态跟踪。为此，我县逐步建立了干部经常性考察机制，随时了解领导班子整体和领导干部个人的动态变化，通过大量信息积累，更加准确地了解班子，认识干部，避免“一次考察定终身”可能造成的失误。在经常性考察的基础上，规范地建立干部民意档案，使干部工作情况、学习情况、思想情况等尽在组织部门掌握之中，为选拔任用打好基础。去年以来进行的退耕还林、打击私开、防治非典等单项工作的跟踪考察，就比较客观地反映出干部在重大任务面前的不同表现。通过考察，既对干部阶段性工作作出评价，又促进其认识不足，改进提高，是对干部有效的监督管理和教育培养。