在全省档案局（馆）长会议上的讲话

XX年是&ldqu;十三五&rdqu;重要之年，全省各级档案部门认真贯彻落实全国、全省档案工作暨表彰先进会议精神，以&ldqu;四个全面&rdqu;战略布局为统领，以新发展理念为引领，以&ldqu;八八战略&rdqu;为总纲，认真学习贯彻中央、省委决策部署，以&ldqu;三个走向&rdqu;为根本遵循，持续推进&ldqu;五档共建&rdqu;主抓手，主动担当、实干兴档，全省档案事业快速发展，实现了&ldqu;十三五&rdqu;良好开局。207年是实施&ldqu;十三五&rdqu;规划的重要一年，也是深化推进&ldqu;五档共建&rdqu;补齐短板，建设&ldqu;三个走向&rdqu;示范区，走在全国前列，建设档案工作强省的关键一年。我们党将召开十九大，我省将召开第十四次党代会，做好今年的全省档案工作意义重大、任务艰巨。
207年全省档案工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省委十三届历次全会及全国档案局长馆长会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定&ldqu;三个走向&rdqu;根本遵循，全面推进&ldqu;十三五&rdqu;规划实施，拉高标杆、补齐短板，强化档案公共服务，深化推进&ldqu;五档共建&rdqu;，更好地为浙江高水平全面建成小康社会和标杆省份建设服务，以优异成绩迎接党的十九大和省第十四次党代会胜利召开。关于今年工作的具体安排，我们已制定印发了全省档案工作要点，请各地各单位结合本次会议精神，认真抓好落实。这里，我再强调几个方面的重点任务。
一、围绕党委、政府中心大局，不断增强档案工作服务力影响力
一要持续深入做好转型升级系列组合拳相关档案工作。省委十三届十次全会提出，&ldqu;拆、治、归&rdqu;是转型升级的关键招数，开辟了浙江发展新境界，全省上下必须坚持不懈地把&ldqu;拆、治、归&rdqu;抓下去。我们要紧扣省委要求，坚持&ldqu;建&rdqu;&ldqu;用&rdqu;结合，持续深入做好&ldqu;拆、治、归&rdqu;档案工作。一方面，要加强建档指导，全方位、全过程、全景式收集好&ldqu;拆、治、归&rdqu;档案。各地要会同主管部门结合实际制订归档范围和保管期限规定并抓好落实，做到应收尽收，不留遗憾。继续做好口述史建档和专题数据库建设。另一方面，要注重开发利用，通过举办展览、拍摄专题片、编撰出版档案文化产品等形式，以档案为凭，让档案说话，充分展示&ldqu;拆、治、归&rdqu;工作成果，激发全社会用心念好&ldqu;拆、治、归&rdqu;三字经的热情和动力。今年，省档案馆新馆将展出拆违治水展览，各地档案部门要积极配合。
二要加大档案信息资源开发利用力度。我们要更加主动开发利用档案信息资源，供党委政府决策参考，努力当好谋士。省委十三届十次全会决定提出，要建好用好红色教育基地。各级档案部门要在认真学习、深刻领会省委省政府决策部署上多下功夫，主动贴上跟进，找准点、选好题，通过撰写档案信息参阅、出版编研成果、举办主题展览、开设报刊专栏、拍摄文献纪录片等多种方式，发挥档案资政育人作用。今年我们将支持鼓励有条件的市、县档案部门利用红色档案资源建设党性教育主题教室，更好地发挥档案在党性教育和党风廉政教育中的重要作用。省档案馆新馆即将建成投用，《难忘浙江事》《大写浙江人》《走进档案》三个固定展陈将发挥党员领导干部教育基地和中小学生第二课堂的作用，服务我省政治文化建设，为打造浙江&ldqu;铁军&rdqu;，弘扬和秉持&ldqu;浙江精神&rdqu;提供教育素材。
三要配合做好重大历史事件节点宣传工作。在重大历史事件节点，能否讲好档案故事，发挥档案功能，是对各级档案部门能不能担当、会不会担当、善不善担当的最好检验。今年要召开党的十九大和省第十四次党代会，各级档案部门要从实际出发，超前谋划，做好档案服务工作。通过档案宣传党的十八大和省第十三次党代会以来所取得的伟大成就，营造良好的社会氛围，巩固党的执政地位。从档案中提取执政经验和教训，做好信息参谋服务。今年还是建军90周年、香港回归20周年、抗战全面爆发80周年。在这些重要的时间节点，我们要以档为凭，敢于发声，善于发声，更加注重运用新媒体，刷出存在感，争做出彩档案人，以实实在在的行动赢得话语权。要注重发挥档案的历史凭证作用，反击历史虚无主义，弘扬主旋律、传播正能量。
二、突出档案公共服务能力建设，进一步补齐短板
公共服务是我省工作中的短板，档案公共服务是我省档案工作中的一块短板，这块短板影响和制约了档案工作水平的提升，是民生档案建设的重中之重，与&ldqu;五个档案&rdqu;都有联系，既是牵引&ldqu;五档共建&rdqu;持续深入的&ldqu;发动机&rdqu;，也是检验&ldqu;五档共建&rdqu;成效的&ldqu;试金石&rdqu;。今年，我们要重点强化档案公共服务能力，这既是我们贯彻落实省委十三届九次全会、补齐公共服务短板决策部署的重要举措，也是借势借力推进档案工作的内在要求。重点要抓好以下五个方面工作。
一要进一步理清思路。档案公共服务，既不同于教育、医疗等一般公共服务，也有别于文化公共服务，有其自身的规律和特点，既要坚持系统思维，将档案公共服务融入全省基本公共服务体系统筹考虑，积极整合利用社会资源，形成推进合力，又要善于提炼总结我省近些年这方面的成功经验，乘势而上。首先，要借助中国档案学会的支持，召开一次高层次的学术研讨会。其次，要组织深入调研和考察学习，借鉴兄弟省市这方面的优秀成果，把推进档案公共服务的思路理清。
二要增强利用者获得感。档案公共服务要坚持需求导向的原则。今年，我们将争取联合民政、审改办等部门，将档案查询利用纳入村（社区）便民服务中心，档案服务纳入行政服务中心建设与考核，加快推进档案公共服务在乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心的全覆盖。要坚持补齐短板，对照省委提出的高质量、均衡性目标，针对档案公共服务存在的不均衡、不协调、不健全、不适应、不配套、不便捷等短板，对准靶心，有的放矢。要践行以人民为中心的发展思想，以增强人民群众的获得感为出发点和落脚点。争取到2020年，全省档案基本公共服务清单全面建立，资源配置更加均衡，以基层为重点的档案基本公共服务网络更加完善，档案公共服务标准化、均等化水平明显提高，共建共享总体实现，基本建成优质便捷高效的档案公共服务体系。
三要搭建公共服务平台。服务平台是档案公共服务的重要载体和实现途径。首先，要加强国家综合档案馆档案公共服务主平台建设。全省各级国家综合档案馆要把公共服务作为档案馆建设、运行、管理的重要内容，努力打造成当地标志性公共服务平台。其次，要更加重视信息化平台建设和利用。要充分运用信息化手段，使档案服务更具便利化、标准化、均等化的属性。今年要建成运行全省档案信息资源共享平台。要推进馆室一体化建设，县级档案馆与各乡镇（街道）、村（社区）联接成网，加快完善覆盖省、市、县、乡、村五级的档案基本公共服务网络。要积极参与政务服务网数据归集工作，推动档案数据利用政务服务网、&ldqu;两微一端&rdqu;向社会开放共享。
四要优化档案资源。档案资源是档案公共服务的重要基础。我们要按照&ldqu;增量重民生、存量重开放、收放重时效&rdqu;的原则，进一步夯实档案公共服务的资源基础。要继续把民生档案作为档案馆资源建设的重点内容。规范全省民生档案归属与流向，大力推进区域民生档案资源整合，构建归属科学、流向合理的民生档案资源建设格局。优化档案解密、鉴定、开放和利用流程，简化利用手续，依法依规有序推进档案开放利用工作。要加强数字资源建设。做好数字资源的归集整合，加强新载体档案的收集整理，重点做好电子文件归档和电子档案接收工作。加快馆（室）藏传统载体档案数字化步伐，对利用率高的档案优先数字化。以实施浙江数字记忆工程为载体，采取系统化、项目化的运作方式，借助数字技术等手段，有效整合散存的重要档案和其他记忆资源。要加大对民间档案文献的保护和开发利用力度，坚持&ldqu;虽不为我所有，也可为我所用&rdqu;，依托民间档案文献收藏研究会等载体，主动记录、收集、整合、挖掘民间记忆资源，弥补档案馆资源不足、缺乏特色等短板。省档案馆与美国犹他家谱协会开展了合作，今年要争取向社会免费开放家谱数字资源。
五要开展规范化建设和执法监督。要通过规范化建设和执法监督&ldqu;两手抓&rdqu;协同发力，形成推进档案公共服务的强劲合力。一手抓规范化建设，坚持目标导向，设立标杆，列出清单，对标对表，推进档案公共服务向更好更优更便捷迈进。要坚持标准化、规范化、清单化，积极探索建立档案公共服务推进机制，将档案公共服务纳入档案馆业务考核。一手抓执法，坚持问题导向，划出底线，聚焦重点，突破难点，确保档案公共服务守底线保基本可持续。要更加重视利用法治思维和法治方式推进档案公共服务，加强和改进档案行政执法，推进档案公共服务&ldqu;双随机&rdqu;检查，适时进行&ldqu;回头看&rdqu;。档案公共服务涉及档案工作各个方面，是一项系统工作。我们要科学统筹，突出重点，首先推出能叫得响、立得住、群众认可的实招，把含金量充分展示出来，让人民群众有最直观的感受和体验。
三、加快数字转型步伐，以实施大数据示范工程和服务政务服务网为契机加快推进智慧档案建设
一要加快完善顶层设计。对接大数据和政务服务网是一项创新性工作，需要我们从顶层设计入手。去年省档案局已经成立了大数据档案工作领导小组，由我任组长，分管副局长任副组长，加强对这项工作的组织领导。各地也可根据实际情况，成立相应的组织机构。今年我们要制定出台全省对接服务大数据和政务服务网工作方案，召开全省档案部门对接服务大数据和政务服务网建设工作会议，完善顶层设计，进行全面部署。初步的考虑是，在总体思路上，要围绕服务&ldqu;数据强省&rdqu;和浙江政务服务网建设，以智慧档案为目标，以实施档案管理和开放共享示范工程为抓手，以数字档案馆（室）建设为基础，以政务服务网电子文件归档接收、馆藏档案数据资源开放共享为重点，积极参与有效服务浙江大数据发展战略。在工作目标上，力争今年建立档案管理和开放共享示范工程基础工作平台，为档案数据通过政务服务网和全省档案信息资源共享平台向社会开放共享提供保障，为人民群众方便快捷查阅利用档案数据创造条件。在工作任务上，要着力抓好政务数据在线归档和接收、建设档案管理和开放共享示范工程基础工作平台、实施档案管理和开放共享示范工程配套子项目、推进自建政务平台业务数据归档备份和安全监管、制定业务技术标准规范等5个方面的工作。在制度供给上，要积极参与制定相关业务技术标准规范和目录体系，积极研究和探索相关技术标准在档案行业的应用。认真贯彻落实《浙江政务服务网电子文件管理暂行办法》，结合政府公共数据目录体系，参与制定政务大数据归档保存、资源共享等标准规范和目录体系。研究制订浙江政务服务网行政许可电子文件归档管理业务需求和技术规范。
二要加快推进项目实施和应用。要坚持项目带动、引领推进。今年要完成电子文件归档与接收系统的开发建设，结合省政府电子印章试点，选择若干个省直单位开展OA系统电子文件归档与接收试点，做好与政务服务网电子文件交换接口开发和衔接，选择衢州等市开展对接试点工作。实施档案管理和开放共享示范工程，完成建设并加快推广应用包括全省&ldqu;异地查档、跨馆服务&rdqu;、全省档案工作平台、开放档案共享系统、政务服务网电子档案查询系统等四大模块在内的全省档案信息资源共享平台。启动实施全省档案目录中心建设、全省政务服务网电子文件归档移交、全省政务服务网电子档案交换共享等4个配套子项目。
三要加快建设数字档案馆（室）。要全面落实全省数字档案馆（室）建设推进会精神和&ldqu;十三五&rdqu;规划目标任务。今年要出台全省数字档案馆评估办法，开展全省数字档案馆建设指导评估和督查通报工作。继续争取将数字档案室建设纳入省政府直属单位目标责任制考核。树好典型、立好标杆，今年争取&dsh;2个档案馆通过全国示范数字档案馆系统测试，4&dsh;5个档案馆通过国家级数字档案馆系统测试。推动全省数字档案室建设深化提升，做好全国示范数字档案室试点工作，在省级单位创建省示范数字档案室8&dsh;0个。做好全国第一批企业电子文件归档和电子档案管理试点工作。
四、以规范化建设为载体，持续强化档案基层基础
一要加快推进档案馆（室）规范化建设。要认真贯彻落实《全国综合档案馆业务规范化考核标准》《机关档案工作规定》，做好国家档案局对副省级以上档案馆业务工作考核的准备工作。制定出台我省综合档案馆工作基本规范和档案室工作基本规范，开展规范化档案馆认定，依法推进机关、企事业单位及乡镇（街道）、村（社区）档案室规范化建设。全省今年争取要有0个档案馆通过规范化认定，省直单位要有50%建成规范化档案室。各地要按照&ldqu;十三五&rdqu;规划要求，对照市、县（市、区）直机关和国有企事业单位规范化档案室建成率达到60%以上的目标，细化分解，抓好落实。要对接好美丽乡村、农村文化礼堂建设，结合落实《美丽乡村档案室建设规范》，扎实推进&ldqu;千村档案&rdqu;工作，带动农村档案规范化建设。今年要完成全部重点村和50%一般村的数据库建设任务。换届过程中最容易发生档案损毁、不移交、丢失等情况，我们要抓住换届契机加强档案工作，把档案收集、移交等工作作为政治纪律提出来，积极争取列入换届要求，督促各级各单位特别是乡镇（街道）、村（社区）落实档案工作主体责任，确保档案不被损毁。
二要抓紧抓实档案安全工作。去年我们召开了全省档案安全体系建设推进会并出台了意见和一系列制度，抓落实是今年工作的重点。要深入宣传贯彻《关于着力补齐短板加快推进我省档案安全体系建设的意见》，实施好《档案库房安全管理规程》等档案安全规章制度，建立健全党委政府领导、档案部门依法监管、各部门各单位全面负责的档案安全工作机制，强化档案安全责任追究，开展安全工作巡查和执法检查，督促安全责任落实。这里我再重点强调一下新馆建设。&ldqu;十三五&rdqu;规划明确了全省58个新馆建设的任务书和时间表。能否如期实现规划目标，今年是关键之年、攻坚之年。我们要以钉钉子的精神，实行销号制，逐个对表突破。全省今年要争取新开工建设新馆6个，新立项8个。还没动起来的地方，今年务必要有实质性动作。我们将通过&ldqu;平安浙江&rdqu;考核、定期通报、书面督查、指导服务等方式，大力推动新馆建设。省档案局已经确定由局班子成员每人联系一个安全存在隐患需要重点督促的市、县（市、区）档案馆，加强督查力度。档案馆建设属于地方事权，地方党委政府是主体责任，各市也要继续强化检查督促和推进工作，档案部门要积极作为，主动争取方方面面的支持。我们将按规划选址、初步设计、正在建设等不同阶段，加强对新馆建设的指导。
三要加大档案文化建设力度。今年要总结和梳理&ldqu;十二五&rdqu;以来我省档案文化建设方面的成就，制定全省档案文化建设规划，加强省级层面的整体设计，多在系统联动上着力。要推进&ldqu;浙江之路&rdqu;记忆项目实施，重点做好杭州湾跨海大桥和舟山大陆连岛工程这两个项目，永久典藏极具社会价值和文化意义的视频记录档案，有关市县档案部门要大力支持配合。要继续创新推进民间档案文献收藏研究会工作，开展民间档案文献收藏研究示范工作室认定。积极配合国家&ldqu;一带一路&rdqu;展览项目，做好浙江部分的选材及展品提供等各项工作。要高度重视国家重点档案保护与开发项目，做好项目储备库建设和项目申报工作，扎实推进国家重点档案目录基础体系建设，高水平实施已批准的项目。继续推进《抗日战争档案汇编》编纂工作，完成衢州、丽水、海宁三卷《汇编》的出版；组织有编纂计划的20个市、县档案馆申报208年项目。
四要继续抓好档案宣传工作。要继续整合利用好全省宣传资源，系统联动、统筹推进，做到上下一条线、全省一盘棋。今年要以省档案馆新馆开馆为契机，统筹做好&ldqu;6&ddt;9国际档案日&rdqu;、档案法颁布30周年和新馆宣传工作，形成宣传合力。继续全省系统上下联动推进&ldqu;6&ddt;9国际档案日&rdqu;宣传活动，与省普法办联合做好档案法颁布30周年宣传活动，聚焦省档案馆新馆，统筹推进拆违治水展、馆藏精品介绍、走进省档案馆新馆等系列活动。要强化与主流媒体的联系合作，及时报道档案工作亮点。要守好档案宣传主阵地，发挥档案宣传报道组、报道员作用，消灭&ldqu;零稿县&rdqu;。
五、深入贯彻落实党的十八届六中全会和省委十三届十次全会精神，着力打造勇立潮头的&ldqu;兰台铁军&rdqu;
党的十八届六中全会确立了习近平总书记在全党的核心地位，完成了&ldqu;四个全面&rdqu;战略布局的总体部署，释放了全面从严治党的最强音，在党和国家历史上具有重要的里程碑意义。省委十三届十次全会认真贯彻党的十八届六中全会精神，对浙江当前所处的历史方位作了擘画，作出了从严加强干部队伍建设，打造浙江&ldqu;铁军&rdqu;的决定，再次吹响了&ldqu;秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头&rdqu;的集结号。全省各级档案部门要认真学习中央和省委全会精神，坚定&ldqu;四个自信&rdqu;，增强&ldqu;四个意识&rdqu;，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一要把抓好党建作为最大的政绩。二要认真落实全面从严治党政治责任。三要充分发挥领导干部示范带头作用。各位局（馆）长作为档案部门的领导干部，肩负着以上率下、示范带头的职责，大家要带头落实中央和省委的决策部署，带头严格遵守党内政治生活准则，带头自觉接受党内监督，做深入学习宣传贯彻全会精神的带头人和推动者。档案干部队伍是浙江&ldqu;铁军&rdqu;的重要组成部分，是推进浙江档案事业发展的生力军。省委十三届十次全会作出决定，努力打造&ldqu;绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力&rdqu;的铁一般干部队伍，这为我省档案干部队伍建设指明了方向，也提出了新的要求。我们要认真贯彻省委全会精神，以更大决心、更大力度，努力打造一支靠得住、过得硬，勇立潮头的浙江&ldqu;兰台铁军&rdqu;。
一要持续弘扬和践行浙江档案人职业精神。&ldqu;忠诚担当、创新开放、敬业守真、淡泊清廉&rdqu;的浙江档案人职业精神，与习近平总书记对中办工作&ldqu;五个坚持&rdqu;的要求高度一致，与浙江&ldqu;铁军&rdqu;以及争当&ldqu;三士&rdqu;和打造&ldqu;三个走向&rdqu;示范区的要求完全吻合，是我省档案事业转型发展的内在要求，彰显了浙江档案干部人才队伍建设的特点。我们要持续深入地把浙江档案人职业精神弘扬好、践行好，内化于心、外化于形，为落实&ldqu;十三五&rdqu;规划提供坚强保证。
二要加强档案专业人才队伍建设。要着力培育档案工作者的&ldqu;工匠精神&rdqu;，尤其要加大领军人才培养，努力培养一批大师级的编研&ldqu;工匠&rdqu;、展览&ldqu;工匠&rdqu;、保护技术&ldqu;工匠&rdqu;等。要按照《全国档案专家选拔与培养实施方案》，做好人才推荐工作，力争有更多的人才进入国家专家库。积极争取将加强档案干部人才队伍建设纳入各级党委加强干部人才队伍建设规划、计划。要贯彻落实《全省档案系统人才队伍建设规划（204&dsh;2020）》，实施好全省&ldqu;5&rdqu;档案人才工程，着眼当前重点工作对人才的现实需要，加强对档案事业发展急需专业人才的选拔、培养和使用，建立健全全省档案专业技术人才总库和专题人才库。继续实施干部队伍能力提升计划，完善上挂、下派等干部实践锻炼制度。围绕全省档案工作重点，今年将有针对性地办好档案领导干部研修班、档案人才高级研修班和档案公共服务、档案信息开发等方面专题培训，深化办好网络教育培训平台，构建多层次、多渠道的在职教育培训体系，引导广大档案干部加快知识更新，让大家都有条件成为档案工作的行家里手。