在人大常委会专题学习会上的讲话
同志们：
从市二届人大常委会开始，我们每年组织常委会组成人员举行一次专题学习会，并形成制度长期坚持下来。我们这次换届产生的市五届人大常委会，大多数的常委会组成人员是第一次担任这项职务，“新人”比较多。举行这次专题学习会的目的就是对新一届常委会组成人员特别新进来的人员开展一次宪法、法律、人大制度、人大工作业务知识的培训和学习，以更好地胜任岗位、开展工作。
下面，我讲四点意见。
一、提高认识，振奋精神，切实增强做好人大工作的责任感和使命感
人民代表大会制度是我们国家的根本政治制度。在我国实行人民代表大会制度是历史的选择，人民的选择。人民代表大会制度体现了真正的广泛的民主，是人民当家作主的最好的组织形式；体现了民主集中制原则，能够使各个国家机关协调一致地进行工作；是党领导的人民民主制度，便于实现党对国家事务的领导。多年来的实践证明，人民代表大会制度是符合我国国情的，是人民群众衷心拥护的。我们作为人大常委会的组成人员，一定要加深对人民代表大会制度的认识，为坚持和完善人民代表大会制度做出贡献。
未来五年，是我市“以港兴市、全面跨越”的关键期，要实现这一宏伟蓝图，需要全市上下共同努力，人大及其常委会作为地方国家权力机关更是负有重大的责任。人大及其常委会不仅是国家权力机关，而且是了解民情、反映民声、集中民智的民意机关，在建设海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会中具有不可替代的作用。
人大工作是一项政治性、法律性、专业性比较强的工作，涉及的面又非常广泛。宪法和法律赋予了许多重要的职权，有监督权、重大事项决定权、人事任免权，可以运用审议、检查、视察、规范性文件的备案审查、询问和质询、特定问题调查、罢免和撤职等多种手段。具体的内容，大家都要学，我也不展开讲了。可以说，我们谋的是大事，用的是大权，而不是“无职无权”。所有的常委会组成人员都要为履行好宪法和法律赋予的地方人大常委会的职责而努力。
新一届人大常委会组成人员，大多来自于党委、政府等各个部门的领导岗位。到人大工作后，有的同志可能有这样、那样的想法，认为到人大工作是“退居二线”，可以“松口气”，这些都是不正确的。人大工作是党的工作的重要组成部分，到人大工作同样是为党工作，为人民工作，体现了党的信任和人民的重托。作为人大常委会组成人员，可以说是“代表中的代表”，有着“人民选举产生”这一崇高的政治荣誉，有着法律规定的特别人身保护和执行职务的保障。在组织考察推荐的时候也是按重要岗位的标准来要求、衡量的。大家对当选为人大常委会组成人员应该感到光荣和自豪，不应该有丝毫的“失落感”或其他不正确的想法，要振奋精神，树立强烈的责任感和使命感，满腔热忱地投入到人大工作中。特别是刚转岗到人大工作的同志，人要到位、工作要到位、思想更要到位。
二、围绕主线，发挥优势，更好地为以港兴市、全面跨越服务
“发展、平安、和谐”是今后五年必须始终坚持的工作主线。围绕主线就是要按照“以港兴市、全面跨越”的八字方针，打造海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市和海岛和谐社会，建设富强、文明、秀美、和谐的新舟山。新一届人大及其常委会必须围绕“以港兴市、全面跨越”确定的目标和任务，以围绕主线、服务中心为己任，发挥职能作用，推动发展、平安、和谐各项工作的落实。
一要齐心协力谋发展。发展是硬道理，是第一要务。如何加快发展，做大总量，仍是当前最为重要的任务。当前，舟山已经乘上了发展的快车。但是，速度领先并不等于总量领先，我市的经济总量仍然较小，增速快带来的增量弥补不了总量的差距，而且人家发展也很快。如果我们没有一心一意做大做强的发展信念和实干精神，小富即安，小进则满，就很可能错失发展机遇，从快车上摔下来。无数的事实证明，机不可失，时不再来，错过一个机遇，就会落后一个时代。舟山加快发展的主要动力来自海洋经济，大力发展海洋经济符合中央提出的转变经济增长方式要求，所以我们舟山能发展多快就要发展多快。目前，我市经济发展的势头良好，市第五次党代会提出“工业总产值达到200－500亿元，年均增长20%-25%”的目标，事实上，这个目标还是很保守的。最近，我们初步排了排，现在已经动工、到20年产值0亿以上的企业就有37个，其中00亿产值以上的就有7家（分别是和邦、中远、扬帆、辻产业、太平洋、金海湾、浙江天禄），这些项目产值加起来就达645亿，超过确定的目标数。两县两区除了嵊泗，工业发展势头都很好。定海450亿，普陀380亿，岱山290-300亿，这些计划都很保守，按照目前已落户的项目去估算，我看定海超过500亿，普陀也能与定海比一比，岱山这几年的形势也很好，再加上市里这一块，如果按照目前舟山发展势头，工业可以达到2000亿。各级人大及其常委会要把促进舟山经济加速发展作为开展人大工作的着力点和主攻方向，树立机遇意识，增强大发展、快发展的决心和信心，营造大发展、快发展的氛围和环境，把思想统一到市第五次党代会精神上来，真正做到思路围绕发展，工作紧扣发展，使人大工作与党委工作合力合拍,通过依法履行职责，把监督与支持有机结合起来，为推进舟山经济跨越式发展创造良好的法治环境。要加深对海洋经济发展、渔农村小康社区创建、海岛基础设施建设等一些重大发展战略的思考，提出完善意见。加强对经济运行情况的调研，加强对深层次矛盾的分析和研究。要充分发挥职能作用，加强对经济工作中重大事项的督促。通过人大的监督工作，及时发现和纠正那些不思进取、延误发展的人和事，确保“以港兴市、全面跨越”的各项战略任务和工作措施不折不扣落到实处。
二要履行职能保稳定。人大及其常委会在深化“平安舟山”、保证社会长治久安中，责任重大，也大有可为。要大力支持、积极督促司法机关，加大对犯罪活动的打击力度，积极参与社会治安综合治理，深化“平安舟山”建设，切实维护社会和谐稳定。要以开发建设的大局为重，以全市绝大多数群众的长远利益为重，全力支持执法机关理直气壮地按法律办事。要加强民主法制宣传教育，加强检查和督促落实普法工作，提高全社会的法律意识和法制观念，督促有关部门讲究执法艺术和工作方法，在坚持法律原则的前提下，做好群众的思想工作，妥善处置人民内部矛盾。要依法强化对“一府两院”及其工作人员的法律监督和工作监督，切实加强对法律法规实施情况的检查，继续有效地组织人大代表开展执法评议、司法评议工作，依法加强监督，预防行政司法机关及公职人员的不正当行为，确保司法公正，维护社会公平、正义。要督促各级行政机关以及工作人员进一步强化执法为民的理念，廉洁从政，严格依照法定权限和程序行使职权、履行职责，加强机关效能建设，更加努力地为人民办实事、办好事。
三要共建共享促和谐。胡锦涛总书记关于“把共同建设、共同享有和谐社会贯穿于和谐社会建设全过程”的重要讲话，进一步丰富了构建社会主义和谐社会重大战略思想的内涵，为我市构建海岛和谐社会进一步指明了方向。近几年来,我们舟山按照中央和省委的要求，结合舟山实际，努力探索构建和谐社会的新途经、新办法，取得了一定成效。我们实施的“暖促工程”、建立渔农村新社区、创建小康社区，实施“以奖代保”制度，渔农村党员联系群众等工作，走在了全省的前列，体现了共建共享和谐社会的理念。今后五年，我们要继续探索，努力在共建中共享、在共享中共建，把海岛和谐社会建设提高到一个新水平。各级人大及其常委会受人民代表大会委托，代表人民行使职权，要积极支持各级政府统筹城乡发展,抓好“暖促”工程第二阶段工作，实施好五个“一批”，完善推进渔农村新社区管理体制。要更多地关注困难群体，进一步完善困难家庭助学、助医、住房、法律援助等各项制度，建设新型社会救助体系。支持开展“百名优秀干部暖促联系活动”、“千名机关干部联系促富活动”、“万名党员干部联系服务群众活动”的“百、千、万”活动，努力为渔农民解难事、办实事、做好事。要认真受理人民群众来信来访和申拆、控告、检举，督促解决反映出来的重大问题。
三、加强学习，提高素质，切实增强履行职务能力
加强学习是提高素质、更好地依法履行职责的需要，是适应人大工作特点、提高人大工作质量和水平的需要，是形势发展和知识更新的需要。作为新进人大工作的同志，要通过学习，尽快适应岗位，进入角色。
要加强政治理论学习，保证人大工作的正确方向。邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观是做好当前人大工作的指导思想和纲领。我们要认真学习，用科学发展观武装头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高理论思维能力和决策能力。要加强法律知识学习，熟悉和掌握议事规则和工作程序。人大工作的基本要求是严格依照法律办事，人大工作的主要职能之一是检查监督法律法规的实施情况。作为人大同志更要自觉学习和熟练掌握相关法律知识，严格做到依法办事，为我市各级国家机关做出表率。同时要抓紧熟悉人大的议事规则和议事程序，尽快从外行到内行，更好地开展人大工作。加强各种专业知识学习，提高业务工作水平。人大作为国家权力机关，它的各项工作，特别是监督、决定重大事项，涉及全市工作的大局，涉及经济、政治、文化、社会建设各个方面。在人大工作的同志，只有学习掌握这方方面面的知识，了解熟悉这方方面面的情况，才能胜任自己的工作。所以，加强相关专业知识的学习，也是不可缺少的。每一位同志都应当争取成为某一方面的行家里手，起码不能当门外汉。要学以致用，注重研究解决实际问题。在学习中积极联系人大工作的实际，回答和解决人大工作中面临的实际问题。只有这样，学习才会富有成效。同时，要重视向实践学习，向老同志学习，向在第一线工作的有实践经验的干部、群众学习，拓宽渠道，开阔视野，提高学习效率，掌握真实本领。
四、树新形象，创新业绩，切实加强自身的作风建设
目前，我市正全面开展作风建设年活动，市委于3月26日召开大会进行了动员，并下发了具体工作意见，市人大机关也于4月7日进行了动员。我们一定要认真学习领会胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上的重要讲话精神，学习领会省、市委有关会议和文件精神，充分认识开展作风建设年活动的重要意义，结合人大工作的实际，切实把这次活动作为一项重大政治任务抓紧抓好，抓出成效。
（一）要维护核心，把握方向。人民代表大会制度是党领导下的人民民主制度。在新的历史条件下，党要加强和改善对人大工作的领导，充分发挥国家权力机关的作用；而人大及其常委会则要自觉接受党的领导，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施。加强党的领导同发挥国家权力机关的作用是一致的，只有在党的领导下，才能充分发挥人民代表大会制度的作用；而人民代表大会制度的加强和完善，可以更好地实现党的领导。我们要认真处理好这两者关系，搞好人大自身建设。
（二）要坚持原则，发扬民主。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，也是人大工作重要的组织和运作原则。人大的组成人员特别是负责同志，应当牢固树立民主观念，按照少数服从多数的原则决定问题。人大的工作特点与政府不同。政府是行政首长负责制，行政首长当然也要发扬民主，但他有最后的决定权。人大则主要是以会议的形式，通过会议审议和表决，集体决定问题。每位常委会组成人员，不论是主任、副主任，还是委员，是驻会的，还是不驻会的，都只有一票的权利，而且这种权利只有在会议上行使，才具有法律效力。因此，在人大会议上，应当保障和支持委员畅所欲言，各抒己见，充分发表各种意见。只有既充分发扬民主，又坚持法定表决程序，才能使人大的工作方式和程序具有民主性、法定性和权威性。
（三）要突出重点，改进作风。开会是人大行使职权的一个很重要方式，在某种程度上提高会议质量就是提升人大工作水平，所以我们要在如何提高会议质量上下功夫。对于一些必须要开的会议，如一月一次的主任会议、两月一次的常委会会议，要精心做好会议准备工作，会前要开展细致深入的调研，做到有的放矢。同时要提倡开短会、讲短话、说实话，注意控制会议规模和数量，精简各类文件。调查研究是人大联系人民群众的一项基础性工作，是人大闭会期间的基本工作方法。人大常委会组成人员和机关工作人员，都应当练好这个“基本功”。调查研究要有针对性，要围绕“以港兴市、全面跨越”总体战略，围绕常委会会议审议、决定的议案，围绕依法治市和人大工作一些重大问题搞好调研。当前舟山的发展形势很好，经济社会生活中的热点、难点问题也很多，人大要在这些方面多做些工作，多从人大角度提出问题和看法，为党委、政府决策提供参考。人大及其常委会是人民选举产生、代表人民的利益和意志行使国家权力的机关，人大的性质、任务、工作程序和工作方式，决定了人大组成人员和人大常委会机关工作人员必须密切联系人民群众，要在各项工作中牢固树立群众观念，坚持走群众路线，充分发扬民主，倾听群众的意见和呼声。特别是在决定重大问题时更要坚持民主、科学的方法。监督工作要真正听取群众的反映和呼声，加大力度，增强实效。人大常委会要通过联系代表，发挥代表作用，来加强同人民群众的联系。要按照代表法的要求，着力组织好代表在闭会期间的活动，通过他们采用多种方式联系选民或选举单位，经常听取人民群众的反映、意见和要求。同时在作风建设中，要克服形式主义，注重实效。如对审议的议题，事先加强调查研究；对执法检查和视察工作，选题要准，审议要实。要加强机关自身建设，团结带领机关广大干部，努力把人大机关建设成为依法办事的机关、求真务实的机关、群众满意的机关。
同志们，人大工作任务繁重、责任重大。希望大家振奋精神，开拓进取，团结协作，和衷共济，努力开创我市人大工作新局面，为推进我市社会主义民主法治进程，打造富强、文明、秀美、和谐的新舟山做出新的贡献！
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