208农村“三变”改革现场推进会发言稿
健全完善制度办法调整优化资金投向全力支持推进农村“三变”改革
去年以来，省级财政深入贯彻落实省委省政府关于推进农村“三变”改革的决策部署，发挥财政职能作用，完善制度办法，加大投入力度，优化资金投向，为全省“三变”改革提供了有力的资金保障和制度支撑。
制定办法，为“三变”改革财政支农资金入股提供政策支撑。在深入调研和广泛征求意见基础上，省财政厅牵头制定了《xx省财政支农资金在“三变”改革中入股和资产量化折股试行办法》，进一步明确和细化了财政支农资金的入股范围、入股主体、承接主体、入股方式、入股程序，对财政支农资金入股的监督管理、风险防范作了明确规定，为规范入股提供了基础性政策支撑。起草过程中，还提请财政部对《办法》进行了审查和指导，确保与国家涉农政策相衔接，增强了可操作性。
加大投入，为“三变”改革提供有力的资金支持。一是加大财政专项扶贫资金投入。积极争取中央支持，今年落实中央财政专项扶贫资金8662亿元，较上年增长206%；省级财政已筹措到位专项扶贫资金46亿元。同时，明确要求市县两级在确保上年财政专项扶贫资金投入基数的基础上，严格按照增列政策做实今年和明后两年资金预算。扶贫投入的大幅度增加，为市县统筹资金推进“三变”改革夯实了基础。二是持续推进涉农资金整合。对于纳入统筹整合范围的中央20项、省级4项涉农资金，一方面在资金分配时集中向贫困地区倾斜，确保贫困县资金增幅高于全省平均增幅；另一方面资金一律“切块下达”，项目权限完全下放到县，由贫困县统筹安排、打捆使用。涉农资金的分配倾斜和统筹整合，为财政支农资金入股、推进“三变”改革提供了有力的资金保障。
优化投向，通过“三变”改革带动贫困户增收致富。会同省扶贫办研究起草了《关于进一步加大资金投入扶持产业发展确保打赢脱贫攻坚战的通知》。紧密结合农村“三变”改革，进一步调整优化扶贫资金支出方向和使用方式，健全利益联结机制，带动贫困人口发展产业，增加贫困农户股金分红等资产性收益。为了防范财政资金入股风险，要求县级政府研究制定到户产业扶持资金投放办法，加强财政资金入股监管；入股资金优先用于固定资产投资、购买生产资料等方面，形成可核查的物化资产，同时探索建立风险补偿基金、购买商业保险等措施，分散和降低风险，确保资金安全和贫困户受益。此外，省级财政还筹措22亿元，全力推进实施贫困村农民专业合作社全覆盖工程，支持全省贫困村每村建设不少于2个农民专业合作社，加快打造“三变”改革承接主体和入股主体。
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