市委副书记落实党风廉政建设“两个责任”推进会讲话稿

市委副书记落实党风廉政建设“两个责任”推进会讲话稿

同志们：

落实“两个责任”是党中央作出的重大决定，是党要管党、从严治党的重大决策，是各级党组织特别是负责人的重要职责和使命，是每个党员特别是领导干部的分内担当。刚才，市委常委、市驻村扶贫工作队副总队长吴桂有同志传达学习了落实全州党风廉政建设“两个责任”推进会精神。下面，我就贯彻落实州委关于“两个责任”的部署要求，扎实推进全市党风廉政建设反腐败工作，讲两点意见。

一、认真履职尽责，全市落实“两个责任”取得实效

今年以来，全市各级党（工）委（党组）认真落实党风廉政建设主体责任，把责任扛在肩上，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实；各级纪（工）委（纪检组）认真落实监督责任，扎实推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风，把纪律挺在前面，以零容忍态度惩治腐败，全市党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效。

（一）突出压力传导，压实“两个责任”。坚持聚焦责任抓部署，市委常委会专题研究部署党风廉建设工作3次；组织4家单位主要领导在年初召开的市纪委二届六次全会上进行了述廉和测评；74个单位书面向市委、市纪委专题报告了上半年落实主体责任和党风廉政建设责任制工作情况；部分市委、政府领导班子成员按职责分工与分管部门负责人开展了廉政谈话，对年度党风廉政建设和反腐败工作进行了安排布置；同时，将“两个责任”量化细化到《206年度党风廉政建设目标责任书》考核内容和标准中，并组织74个单位签订了党风廉政建设目标责任书。对市委常委会、市委书记、市委副书记、市委常委及市政府党组、市长、市人民政府副市长分别开列年度工作责任清单。在“两个责任”的落实上明权确责。坚持聚焦问题抓整改，针对205年度州对市党风廉政建设责任制检查考核指出的6个方面的问题，制定了存在问题整改方案，逐一明确责任单位、牵头领导、责任人、协办单位和完成时限，扎实抓好整改落实；针对州纪委对我市上半年落实责任制检查反馈的存在问题进行了重点检查。坚持聚焦任务抓落实，印发了《xx市206年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解》，将年度目标任务细化为5个方面38条，并层层分解到各责任单位和责任人，并认真抓好督促落实；对考核单位下达了问题整改通知72份，开列问题清单246条；组织人员对205年度考核为基本合格、不合格的单位进行了考核验收。

（二）坚持教育在先，抓牢关键时段。抓住元旦、春节等时间节点，采取发送节日廉政短信、开展任前廉政谈话、党纪法规知识测试、组织“两项法规”宣讲等方式，开展廉洁提醒和廉政知识宣传。出资26万元为全市党员征订《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》；组织各单位征订《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编、“两项法规”学习辅导书籍。组织全市8个单位6980名党员进行党章党规网络测试。开展了党章党规学习教育知识竞赛活动，选派0名优秀队员代表xx市参加了州级比赛。组织开展了xx市“清风杯”廉政短信和廉政漫画征集活动，共评出廉政短信00条，廉政漫画6组（幅）。定期通报市纪委监察局查处的典型案例。同时，将上级纪委通报不涉密的32起案例转发各单位学习。

（三）狠抓制度建设，促进规范运行。结合工作实际，制定出台了《市委常委班子成员党风廉政建设谈话提醒制度》《xx市党政“一把手”谈话制度》等制度。对《“八项规定”出台后的财务管理80禁》等办法规定在市内进行全面转发学习，增强制度的约束力。同时，对下级党组织、纪检组织向上级党委、纪委报告工作制度，个人重大事项报告制度，执行党政主要负责人“四个不直接分管”和“三重一大”末位表态发言，婚丧喜庆事宜等制度规定执行情况开展抽查，严查制度规定执行走样问题。

（四）强化纪律检查，扫清发展障碍。突出抓好日常监督，围绕“五网”建设、库区移民、脱贫攻坚、棚户区改造、稳增长政策措施、“两个责任”贯彻落实等30余项重点工作，扎实抓好监督检查。通过检查，发现落实党风廉政建设“两个责任”存在问题38个，36个单位存在“不作为、乱作为”问题9个。下发了《关于对卧龙街道等63个单位履行党风廉政建设责任制不到位问题进行整改通知》《关于对开化街道等4个单位落实重点工作不力的问题进行督促整改的通知》，要求各单位立整立改。对“两个责任”落实不力、工作不到位的7家单位主要负责人及纪委书记、分管领导、相关科室负责人等40人进行约谈；对5个单位存在的5个问题列入问题线索交由市纪委案件审理室进行线索排查；对路域环境督查中发现的9处环境卫生问题召开专题交办会次，问责2名领导干部；对精准扶贫工作履职不到位的个乡镇、个街道的主要领导和分管领导启动了约谈，责令写出书面检查，限时抓好整改落实；对违反公务接待有关规定的市市场监督管理局、供销社主要领导及分管财务的领导进行约谈提醒，对市机关事务管理中心进行督促整改。突出抓换届纪律督查，自今年3月换届工作开展以来，抽调人员组成3个换届纪律督查组，采取全面巡查、随机抽查、专项督查等方式，先后深入7个乡镇（街道）、45个村委会、32个村（居）民小组开展专项检查77次，发现问题23个，并现场逐一进行了整改。换届期间，共收到信访举报6件，办结6件。按照“五室联审”的要求，抓好干部廉洁情况审查，对拟提拔调整、表彰奖励、出国境干部的廉洁情况进行了审查，累计审查728人次。突出抓专项整治，印发了《xx市持续深入推进“六个严禁”专项整治工作的通知》，扎实开展“六个严禁”专项整治工作。自“六个严禁”专项整治工作开展以来，全市87家单位就私设“小金库”问题作出书面承诺。查处涉及“六个严禁”专项整治方面的案件7件，给予党纪处分7人。收缴年节礼金272万元。召开了全市坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作会议，制定出台《xx市开展坚决纠正和防止“不作为、乱作为”问题集中整治工作实施方案》，组成专项纪律检查组，对部分单位作风建设情况开展了专项督查，持之以恒纠正“四风”，推动作风建设持续好转。

（五）抓实基层工作基础，切实维护群众利益。印发了《xx市加强基层党风廉政建设实施方案》《xx市206年农村基层党风廉政建设工作要点》，对农村基层党风廉政教育，党务、政务、村务“三务”公开，强农惠农政策落实情况监督检查等六个方面的工作进行了安排部署，明确了各项工作完成时限。下发了《关于印发〈xx市村务公开工作报备审查制度（试行）〉和〈xx市乡镇（街道）涉农资金台账监管制度（试行）〉的通知》（文纪发〔206〕35号），对村务公开工作报备审查、涉农资金台账监管有关要求进行了明确。加强民生资金监管平台使用工作监管，确保各项民生资金运行安全高效。把“五级联动”工作平台作为反映群众诉求、干部作风、干部廉洁情况的“晴雨表”，及时督促下级各站、点落实工作职责，把问题解决在基层。下发了《关于做好206年度“七乡观察·行风热线”工作的通知》（文政纠办〔206〕号），对今年的“政风行风热线”上线工作作出了具体要求。目前，5个单位已按要求上线。

（六）实践“四种形态”，强化纪律审查和责任追究。认真落实谈话提醒制度，市纪委常委共约谈各乡镇（街道）、市级部门党组织、纪检组织负责人42人次；在换届选举期间，市纪委主要领导约谈本级班子成员、本系统中层以上干部和换届纪律督查组工作人员共86人，对各乡镇（街道）班子成员的谈话提醒面达到全覆盖。持续加大问责工作力度，共对违反工作纪律、履职不到位、工作责任心不强的40名干部职工进行问责。严格谈话函询，共召开案件线索分析排查会6次，讨论重大问题线索66件，采取谈话函询处置问题线索23件、初步核实违纪线索43件，转立案26件。坚决查处违法违纪案件，加强与司法、审计、行政执法机关等部门的协作，3个街道、2个乡镇有自办案件。前三季度，全市共立案29件，结案23件，结案率达793%；给予党政纪处分23人；受党纪处分6人；受政纪处分人；受双重处分4人。

（七）全面落实“三转”，抓实干部队伍建设。按照“机构名称、职能职责”与上级纪委基本对应，内设机构调整遵循7+N模式的要求。市纪委监察局更名了3个内设机构、保留3个内设机构、新设3个内设机构。调整后，内设机构保持9个不变，行政编制保持34个不变，领导职数保持7个不变。内设机构调整后，市纪委（市监察局）从事纪检监察工作人员占机关人员总数的2647%，从事监督执纪问责主业的人员占机关人员总数的7647%。采取集中教育培训、现场教学、选送外出、跟班锻炼等有效形式，认真开展干部学习教育培训。至9月，共选送33名干部到中央、省、州学习培训，抽调6人到州纪委跟班学习。投入35万元建设了市纪委规范化办案场所，实现了纪律审查谈话的全程录音录像。投入50余万元，建成开通了自上而下的纪检监察专网和视频会议系统，并通过了中国工程物理研究院的检查验收。

二、提高思想认识，扎实抓好“两个责任”的贯彻落实

从严治党是保障，促进改革发展稳定是目的。落实“两个责任”作为全面从严治党的重要内容和根本抓手，要在促进党风政风根本好转上见实效，要在推动全市经济社会发展上见实效。

（一）深刻理解主体责任内涵，凝聚责任担当的思想共识。习近平同志在中央纪委十八届三次全会上指出：“党委的主体责任是什么？主要是加强领导，选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权利运行的制约和监督，从源头上防治腐败；领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；党委主要负责同志要管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率，各级党委，特别是主要负责同志，必须牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，种好自己的‘责任田’。”习近平总书记在中央纪委十八届三次全会上这一段讲话，深刻诠释了党风廉政建设主体责任的内涵。

200年，中共中央、国务院修订颁布了《关于党风廉政建设责任制的规定》，第六条特别强调，领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。第七条具体提出了领导班子和领导干部在党风廉政建设工作中承担的八个方面的具体责任。第一，贯彻落实党中央、国务院以及上级党委（党组）、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合实际、研究制定党风廉政建设工作计划、目标要求和具体措施，每年召开专题研究党风廉政建设的党委常委会议、党组会议和政府廉政建设工作会议，对党风廉政建设工作任务进行责任分解，明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，并按照计划推动落实；第二，开展党性党风党纪和廉洁从政教育，组织党员干部学习党风廉政建设理论和法规制度，加强廉政文化建设；第三，贯彻落实党风廉zd规制度，推进制度创新，深化体制机制改革，从源头上预防和治理腐败；第四，强化权力制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调、又相互制约的权力结构，推进权力运行程序化和公开透明；第五，监督检查本地区、本部门、本系统的党风廉政建设情况和下级领导班子、领导干部廉洁从政的情况；第六，严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正选人用人上的不正之风；第七，加强作风建设，纠正损害群众利益的不正之风，切实解决党风政风方面存在的突出问题；第八，领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，及时听取工作汇报，切实解决重大问题。

204年6月，中共云南省委也印发了《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》，对各级党委落实主体责任也提出了六个方面的要求。第一，各级党委（党组）应当加强对党风廉政建设和反腐败斗争的统一领导；第二，各级党委（党组）应当选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；第三，各级党委（党组）应当健全维护群众利益的工作机制；第四，各级党委（党组）应当强化对权力运行的制约和监督；第五，各级党委（党组）应当领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题；第六，各级党委（党组）主要负责人应当管好班子、带好队伍、管好自己，当好廉洁从政的表率。

当前，我们在落实主体责任中，还存在一些问题，其中一些问题在习总书记讲话中有体现，大家对着规定和要求，我们做了多少，还有什么没做？在平时的调研中不难发现，在落实主体责任中，有的党委书记、纪委书记对党的建设搞不清楚、一头茫然。对党中央提出的主体责任基本内容都不知道，那么你怎么样去落实的？基层落实党风廉政建设情况，要引起我们高度反思。今天再次组织大家学习、领会有关党委（党组）履行党风廉政建设主体责任规定，就是希望大家多思考我们下一步怎么来落实和推进。

（二）推行落实主体责任派单制，把党委主体责任落到实处。今天这个会，既是推进会，也是落实主体责任派单制的动员会、部署会。开展派单制工作，就是以问题为导向，针对目前我们存在的薄弱环节和情况，以布置作业的形势，推进和促进主体责任各个方面任务落实。按照州委要求，从今年第四季度开始，全州要推行落实主体责任派单制，各级各部门要在思想认识上再提高、落实责任上再强化，坚决推行。

推行主体责任派单制，要注意把握的几个环节。第一，明确派单对象。市一级的派单对象为市委班子成员、政府班子成员，人大主任、政协主席，人大、政协党组书记，市直部门党（工）委（党组）书记和乡镇党委、街道党工委书记。第二，明确每个派单对象年度或者每个季度需要做什么作业。派单就是围绕主体责任来布置作业。比如，一个市委常委，在第一季度我们要根据省委党风廉政建设制规定，上级党委、纪委关于党风廉政建设部署的相关任务要求，在年度需要做什么工作，一定要明确、精准、细化；再接下来，要实行季度派单，每个季度该同志在党风廉政建设主体责任方面，他要做些什么工作，做哪几件事，一定要明明确确、精精准准的布置出来。要明确每一个派单对象在年度、季度需要作什么。上半年，州纪委组织了一次半年检查，通过检查，反映出我市在落实党风廉政建设“一岗双责”上问题比较突出，分管领导对分管联系部门指导、督促、帮助他们抓好党风廉政建设工作，这项工作还很空泛。所以，我们对每个派单对象，根据总的规定、总的任务、总的要求，把每一名同志年度要做什么一一列出来，再根据每季度阶段性工作情况，明确派单对象年度、季度需要做的工作。第三，作业布置出去以后，一定要检查作业、收作业。布置了以后，作业就要收回来，所以到季度末，每个做作业的同志要汇报作业完成情况。同时，还要有检查，市委的党风廉政责任制领导小组办公室设在市纪委，市纪委要在市委的领导下检查这些同志作业完成情况。这样一来，我们推行派单制，就有了一个基本着力点。季度前，市委在明确派单对象、明确主体责任各项工作要求以后，每个季度给派单对象派单，明确工作内容。季度末，市委要有个专题的会议，听取派单对象汇报季度作业完成情况，听取纪委同志汇报派单对象汇报是否属实，落实得好、不好、比较好，要有总体的点评、研究，对做得不好的同志，要帮助、批评、教育，对做得好的，要表扬和鼓励。接下来，对下一季度，派第二次作业。按照派单制，市委至少有四次专题会议研究党风廉政主体责任，市委的主体责任和纪委的监督责任就具体化了，对下级落实主体责任的情况也有了从上到下的监督。第四个环节就是建档立卡。我们每个同志落实主体责任相关的痕迹资料收集汇总，形成个人落实党风廉政主体责任的履职档案，通过档案，可以清楚的看到每个领导干部在履行主体责任和“一岗双责”方面的情况。乡镇、街道也要参照这个做法实行派单，一级抓一级，层层抓落实，横向到底，纵向到边。这项工作，大家回去后要及时安排布置，尽早抓紧实施。

（三）加强廉政谈话工作，促进主体责任落实。各级在落实主体责任工作中，有一个环节要引起高度重视，就是党（工）委（党组）书记与班子成员和下级部门负责人谈话的环节，怎么管班子、带队伍，就是要加强平时的教育管理。实行“四个必谈”。谈话是我们目前落实主体责任比较薄弱的环节，有的同志该谈的没有谈，有的同志谈了以后没有痕迹资料。我认为，党（工）委（党组）书记在下面这几种情况必须与班子成员或者分管的下级单位班子成员谈话。一是班子成员或者分管单位班子成员受到纪委函询、纪律处分、问责的党委书记必谈，二是在执行纪律规定等方面，如果这个单位群众反映很大，党委书记与单位班子成员必须谈。三是在工作中发现的对这些同志的倾向性、苗头性问题必须谈。四是对上述几种情形都不存在的，一年必须开展两次谈话。要加强谈话的力度，推行单独谈话，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

（四）巩固提升“三转”成果，切实履行监督责任。检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，是党章规定的各级纪委主要任务之一，纪委的监督责任概括起来就是六个字：监督执纪问责。通过今年的半年工作检查，发现很多乡镇、街道纪检干部仍然存在分管党风廉政建设以外的工作，没有把主要精力放在抓党风廉政建设上，纪检工作反而成了副业，市纪委要结合实际，认真研究如何深化和巩固“三转”成果。要强化监督检查，督促纪委书记（纪工委书记、纪检组长）不分管其他业务，各乡镇党委、街道党工委和市级各部门党（工）委（党组）要关心和支持纪（工）委（纪检组）的工作，让他们聚焦主责主业，集中精力抓好管辖范围内的党风廉政建设工作，以基层党风廉政建设的实际成效取信于民。

（五）认真开展查缺补漏，切实履行好“第一责任人”责任。年终将至，市委将在月中旬启动对乡镇、街道和市级各部门的责任制检查考核工作，在市委开展检查考核之前，各乡镇、街道和市级各部门要认真对照年初与市委、政府签订的责任书查缺补漏；要对照市委、政府和市纪委下发的有关党风廉政建设的相关文件，看哪些工作还没开展、哪些工作没开展到位，要逐一完善。同时，要启动对下属单位的党风廉政建设责任制的检查考核，确保在0月底、月初以前完成对管辖范围内党风廉政建设责任制的检查考核。

同志们，落实党风廉政建设主体责任和监督责任关键看行动、根本在担当。全市各级各部门要在反腐倡廉建设中紧紧围绕解决贫困落后主要矛盾和加快发展根本任务，以敢于担当、敢于负责的精神，努力开创全市党风廉政建设和反腐败斗争新局面，为全面深化改革，全面建成小康社会创造良好的政治生态环境。