副市长今冬明春火灾防控工作暨乡镇消防能力建设现场会讲话稿
同志们：
今天会议的主要目的，是进一步统一思想、提高认识、总结经验，大力推进乡镇消防能力建设，抓好抓实今冬明春火灾防控工作，进一步提升社会火灾抗御能力，为全市经济社会发展营造良好的消防安全环境。
今天上午，我们实地观摩了旺苍县三江镇政府专职消防站和利州区公安分局宝轮派出所两个现场点，又听取了旺苍县、利州区的经验交流发言。旺苍县三江镇政府主动作为，投入80余万元建设专职消防队，在管理模式、经费保障、作用发挥上建立了稳定长效的工作机制，实现了农村“扑救初起火灾不出村，扑救一般火灾不出乡镇”的目标。宝轮派出所围绕“消防六字经”，在基层派出所消防监督执法规范化建设方面，走在了全市公安机关前列，实现了硬件建设与软件建设同步提升。两地的经验，体现了党委政府重视，体现了基层主动作为，体现了工作落实到位，值得各地各部门学习借鉴。
刚才，陈云同志通报了全市火灾形势及消防工作目标任务完成情况，李勇同志安排部署了全市今冬明春火灾防控工作；彧雄副部长充分肯定了我们所做工作和取得的成绩，并从组织领导、队伍建设、治理能力三方面，给我市乡镇消防能力建设提出了明确要求和宝贵意见，希望各县区和各部门(单位)抓好贯彻落实。
下面，我再讲三个方面的意见：
一、肯定成绩，正视问题，切实抓好乡镇消防能力建设
安全责任重于泰山。基础不牢，地动山摇。加强基层基础工作，是消防工作的关键。对于以山区农村为主的广元来说，加强乡镇消防能力建设，显得尤为重要。
近几年，全市乡镇消防工作成效凸显、可圈可点，主要表现在“三个不断”：一是党政重视不断增强。市委市政府高度重视乡镇消防能力建设，创新实施了“332”社会火灾防控体系建设，制定出台了《关于做好我市多种形式消防队伍经费基本保障工作的通知》、《关于深化多种形式消防队伍建设发展有关事项的通知》等重要文件，明确了重点乡镇政府专职消防队（站）三年建设任务、政府专职消防员三年征召计划,为乡镇消防能力建设提供了有力的政策支撑。各县区、乡镇党委政府认识到位、举措有力、成效明显，为消防事业发展进步奠定了坚强的组织保证。二是基础建设不断提升。近年来，全市各地累计投入000余万元，用于乡镇消防站建设，先后建成昭化古镇、青川青溪镇、利州三堆镇、旺苍木门镇、朝天羊木镇5个重点乡镇政府专职消防队，新招收专职队员和消防文员24人,增配各类车辆3辆，器材装备5000余件套，消防基础设施和基层队伍初具规模。三是执法防控不断加强。近年来，全市各乡镇充分发挥专兼职消防队伍作用，大力开展常态化排查整治和宣传教育，切实加强消防执法和火灾防控，确保了全市消防安全形势稳定。基层派出所履职尽责，仅今年就检查社会单位564家，发现和整改火灾隐患858处，下发责令整改通知书46份，办理行政处罚案件88起。
在肯定成绩的同时，要清醒看到乡镇消防能力建设还存在一些问题，主要表现在“三个不到位”：一是重点消防站建设不到位。按照与省政府签订的消防工作责任书，今年我市需完成利州荣山镇、苍溪歧坪镇和元坝镇、剑阁白龙镇、昭化柏林沟镇和旺苍三江镇6个乡镇消防站建设。从目前进度看，除三江镇消防站推进较快之外，其余5个乡镇建设缓慢。二是稳定队伍工作不到位。受工资待遇、职业风险、管理模式等因素影响，消防专职队员流失严重，难以对现役消防队伍形成有效补充。“十二五”期间，按照每年目标任务，我市应招专职队员264人，实招53人，缺额达人。志愿消防队伍更受经费保障、机构管理的局限，发展有名无实。三是履行消防职责不到位。部分派出所对开展消防监督管理工作的重要性和必要性重视不够，消防业务知识欠缺，未严格落实《全市公安派出所消防监督工作实施细则》，没有履行好消防监管职责，导致部分乡镇消防存在安全监管漏洞。
对此，下一步，各地要切实加大乡镇消防能力建设力度，重点加强“三项建设”：一是加强长效机制建设。各级党委、政府要认真履行消防安全职责，把对乡镇消防能力建设纳入重要议事日程，建立健全消防工作议事机制，积极推进相关部门、派出所、村两委等单位各司其职、各负其责、信息互通、联合执法；及时研究解决存在的问题，采取有效的办法措施，确保乡镇消防工作落到实处。二是加强队伍建设。要规范好现有乡镇消防队伍的管理和使用，规划好专职消防队、志愿消防队和基层消防安全组织的发展，明确乡镇征召任务，加大消防业务培训，开展消防应急演练，切实提高乡镇履行消防安全职责的能力水平，确保各类消防事故化解得了、控制得住、处置得好。三是加强基础建设。各地要把乡镇消防基础设施建设作为民生工程，纳入城乡总体规划，与其他公共基础设施同步建设、同步发展，尤其对消防站建设、车辆器材装备的配备、队伍建设等方面给予经费保障，促进农村消防基础设施不断完善。重点镇消防站建设是省政府下达的硬任务、硬指标，必须不打折扣完成。凡未按时完成任务，导致市政府消防工作考核被扣分的，市政府将追究责任。苍溪、剑阁、利州、昭化要加快重点镇消防站和消防队建设，确保完成目标任务。
二、突出重点，全面整治，打好今冬明春火灾防控攻坚战
为深入推进今冬明春火灾防控工作，公安部和省政府先后部署了今冬明春火灾防控工作。0月24日，我就省政府会议精神提出了贯彻落实意见。对于全市今冬明春火灾防控工作，重点加强“三个方面”工作：
（一）提高认识，统一思想。全市近三年冬春以来，年均发生火灾在300起上下，且火灾起数、亡人数、直接财产损失呈逐年上升趋势。今年以来，全市发生火灾5起、死亡人、受伤人、直接财产损失2287万元，同比分别上升267%，00%，7%，尤其是打破了我市连续几年未发生亡人火灾的局面，形势十分严峻。同时，我市消防安全工作在责任落实、隐患整治、基础设施、宣传教育等方面还存在诸多问题和不足。各地各部门务必强化责任意识、忧患意识，居安思危，始终绷紧消防安全这根弦，不能有丝毫麻痹大意。会后，各地、各部门要结合今冬明春火灾防控实际，立即制定具体工作方案，细化工作措施，广泛宣传发动，层层压实责任，坚决遏制较大以上火灾事故，预防小火亡人事故，确保人民群众生命财产安全。
（二）严格执法，预防为重。各地、各部门要突出消防安全监管重点，对各类火灾隐患开展全面摸底排查，做到底数清、情况明，并及时督促整改到位，最大限度地减少火灾事故机率。要紧盯“一高一低”（高层，地下）、“一大一小”（大型人员密集场所，“九小场所”）、“一爆一乱”（易燃易爆，城乡结合部、城中村等乱点区域），紧紧围绕圣诞、元旦、春节、“两会”等重要时段，依法严厉查处整治各类火灾隐患和消防违法违规行为，对限期仍未整改的隐患单位，该处罚的坚决处罚，该关停的坚决关停，该查封的坚决查封，坚决防止发生较大以上事故。同时，要深入开展消防宣传进机关、进学校、进社区等“七进”工作，借助各类媒体，大力开展网上网下消防宣传和舆论引导，大力宣传消防知识和法律法规，切实增强全民消防法律意识、安全意识和自防自救能力，有效预防火灾事故发生。
（三）深化练兵，强化战备。消防部门要深入开展岗位练兵，全力提升部队打硬仗、打恶仗的能力。进一步加强执勤战备，深入开展熟悉演练，提高实战水平。时刻处于临战状态，严格落实值班备勤和全勤指挥制度，遇警要快速反应、科学指挥、严肃纪律，确保及时有效处置。
三、压实责任，强化督查，确保各项工作要求落到实处
安全监管关键在于责任落实。消防安全责任的落实，重点要做到“三个强化”：
（一）强化责任落实。安全责任重于泰山，各地各部门要始终把消防安全抓在手上、扛在肩上、放在心上。落实好领导责任。各级党委政府主要领导要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的总体要求，切实承担起消防工作的领导责任，将消防工作责任落实到有关部门和社会单位；各级消安委要充分发挥职能作用，协调督促成员单位认真履职尽责，及时解决消防工作突出问题。落实好监管责任。各部门各行业要坚决执行“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的要求，主动履职到位，严格消防安全源头管控，齐抓共管，形成合力。落实好主体责任。各社会单位要切实增强消防安全意识，加强日常管理，及时整改火灾隐患，不断提升“四个能力”，真正把消防责任落实到每一个生产环节、每一个工作岗位、每一个具体人员。
（二）强化督查考核。市、县两级督查室和消安委办公室要充分发挥牵头作用，对年度消防工作目标完成情况进行严格督导考核，确保全年目标任务圆满完成；要围绕重点时间节点、重点领域、重点部位，全面开展消防检查督查，及时发现问题，及时督促整改，切实把消防安全责任细化到具体单位、具体岗位、具体人员，绝不允许出现责任盲区。
（三）强化责任追究。各级消安委办公室对发现的重大火灾隐患，要及时警示约谈、通报批评。凡因领导不重视、措施不到位、工作不落实甚至失职渎职造成火灾事故的，纪检监察、公安等相关部门要坚决依法依纪追究有关领导和责任人的责任。
对于消防工作，隐患胜于明火，防范胜于救灾，基础胜于补救；不出事看不出是个事，出了事是个大事。各级各部门没事要找事，平时当个事，到时才不出事。因此，对于消防安全监管工作总的要求是：坚持隐患排查零死角、整改整治零容忍、严管重罚零放过，“三零法则”保安全；坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，“三责到位”抓担当，确保守土有责、守土尽责、守土负责履好职；以事故预防、违法查处、问责追究为重点，全面加强消防安全监管，坚决遏制重特大安全责任事故。
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