旅游改革示范县政研座谈会典型发言材料

　　各位领导、各位专家：
　　大家上午好。前不久的&ts;&ts;旅游产业大会明确提出，要以提升旅游休闲服务能力为重点，在&ts;&ts;县开展的&ldqu;&ts;&ts;&rdqu;旅游休闲发展改革试点。这对&ts;&ts;旅游向高端一流发展是一个有力契机，对推进&ts;&ts;旅游休闲产业转型升级，建设&ldqu;绿色&ts;&ts;示范区&rdqu;也具有重要意义。下面，我结合&ts;&ts;景区的实际情况，就景区管理、规划建设、旅游产业链、品牌宣传等四方面谈一些具体的看法和建议。
　　一、景区管理方面
　　景区管理需要创新，其中一个重要内容是管理体制的转变。&ts;&ts;景区规划面积&ts;&ts;平方公里，核心景区面积&ts;&ts;平方公里，在此范围内有&ts;&ts;&ts;&ts;、&ts;&ts;&ts;&ts;公司、&ts;&ts;和&ts;&ts;&ts;&ts;等机关事业单位，还有&ts;&ts;等30多家企业。因此，景区在管理事务中存在&ldqu;四至&rdqu;管辖范围不清、职责不明确等问题，在统筹区域合作方面也存在一定的困难。具体到景区综合治理工作方面，&ts;&ts;&ts;&ts;&ts;&ts;是文物保护和旅游管理部门，而处理景区尾随兜售、带客逃票、沿路揽客、黑车载客等非法扰序行为需要公安、城管、交通、工商等执法部门的配合。目前，因缺乏统一的执法依据，没有形成类似于&ldqu;大综治&rdqu;的管理格局，体制上又互不隶属，极易形成管理盲区。因此，景区在推进综治工作中虽有一定效果，但成效不明显。再则，在转变思想观念，探索与周边村镇和谐共建的进程中，因周边村民长期依靠&ts;&ts;&ts;&ts;旅游维持生计，而其简单无序的经营方式与景区相对正规化的管理极易发生冲突，造成扰乱景区旅游秩序的行为时有发生。但因&ts;&ts;&ts;&ts;办事处对其无管辖权，从而无法对个别村民的行为进行有效管理。
　　二、规划建设方面
　　&ts;&ts;&ts;&ts;前后，&ts;&ts;景区先后进行了三期升级改造工程，景区环境面貌有了明显改观，景区软硬件设施水平显著提升。与之相对应的是，&ts;&ts;景区在规划建设方面力度不够。首先是缺乏指导景区长远发展的规划性文件。除《文物保护法》、《&ts;&ts;保护条例》等法律法规外，目前，《&ts;&ts;》待批，《&ts;&ts;&ts;&ts;景区文物保护规划》2004年即已成稿，但始终未获批准，同时，景区在旅游基础设施建设中尚未有旅游用地的认定标准和管理办法。其次是旅游资源整合进度缓慢。&ts;&ts;地区旅游资源丰富，特色鲜明，除&ts;&ts;&ts;&ts;、&ts;&ts;外，还包括&ts;&ts;&ts;&ts;等众多旅游景点，但在资源整合上缺乏协调，未做到科学、合理、有效地配置，总体旅游开发和包装力度不够，没有形成规模化的旅游发展效应。再次是旅游市场化程度低，虽然近年来先后收回了&ts;&ts;等设施，但在招商引资工作中却因相应的规章制度不健全，同时又缺乏相应的政策优惠和扶持政策，造成这些设施再利用、再开发的难度非常大。
　　三、旅游产业链方面
　　由于体制、人才等多方面的原因，&ts;&ts;景区在完善旅游产业链方面活力不足。&ts;&ts;景区旅游发展长期以&ldqu;门票经济&rdqu;为主，吃、住、行、购、娱其它五要素发展缓慢，旅游产业的关联带动作用较弱，旅游消费点匮乏，造成了景区虽然旅游人数稳步增加，旅游大环境日趋向好，但旅游产业链不够完善，无法实现旅游业态的质变。以目前景区西部的&ts;&ts;&ts;&ts;为例，该设施集展示民族工艺精品、品味中华特色美食、体验知名品牌文化、汇聚高端商务会所四大功能于一体，兼具交通换乘功能，是目前国内旅游景区中一次性建成面积最大，经营项目最齐全的大型旅游综合服务设施。然而项目虽好，但因政策引导力度不够、旅游市场开发不足等原因，经营效果一直不太理想。再比如&ts;&ts;景区的旅游商品，存在品种单一、缺乏特色、档次低的问题，旅游商品基本上是从&ts;&ts;市区的批发市场批发来的，而产地则大多是浙江、江苏一带，丧失了&ts;&ts;历史、地域、文化习俗的特点，缺乏吸引力，旅游商品市场也不够规范，一些货真价实的商品，反而存在&ldqu;一等商品、二等包装、三等价钱&rdqu;的现象，最终导致的结果就是&ts;&ts;&ts;&ts;每年近&ts;&ts;游客，人均消费却不足百元。
　　四、品牌宣传方面
　　&ts;&ts;景区旅游在品牌定位、品牌形象塑造、品牌推动等方面存在不足。除&ts;&ts;&ts;&ts;外，&ts;&ts;地区缺乏在全国乃至世界产生广泛影响的整体品牌；在宣传营销上，尚未形成政府主导、各方合作、企业联动的宣传营销机制。
　　五、相关建议
　　一是创新管理体制。使景区管理由单一部门推动向部门综合联动转变，打破条块分割、各自为政的格局，在综合治理中要深化联合执法工作模式，充分发挥各部门的优势和作用，从而优化景区的管理。去年，&ts;&ts;核准了&ts;&ts;&ts;&ts;，这是加强&ts;&ts;地区统一管理的一项重要举措，同时也为本地区转变旅游经济发展方式奠定了良好基础。
　　二是完善景区发展空间规划。邀请相关专家对景区的规划与发展进行论证，制定景区空间利用的控制性详细规划，明确界定各区域的功能与定位，使景区的开发有章可依、有规可循。
　　三是实施景区基础设施建设。加快实施景区内道路建设、水电改造等基础设施升级改造工程，锲而不舍地推动景区封闭管理。并由此重点推进&ts;&ts;开发建设，着力提升&ts;&ts;景区良好的硬件设施水平。以上建设需要土地、规划、公路等相关部门的大力支持。
　　四是争取配套资金支持。如&ts;&ts;&ts;&ts;文化旅游产业集聚区初期需积极争取&ts;&ts;市文化创意产业发展专项资金，用于扶持文化创意产业项目的发展；争取&ts;&ts;市文化创意产业集聚区基础设施专项资金，用于支持集聚区基础设施、环境整治和公共服务平台建设。
　　五是策划项目开展招商引资。&ts;&ts;地区旅游资源潜力巨大，有&ts;&ts;&ts;&ts;等各类旅游资源，同时旅游开发的成本也较高。这就需要制定相应的扶持政策，放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，有助于景区旅游的长远发展。
　　六是加大景区宣传力度。依托&ts;&ts;&ts;&ts;深厚的文化底蕴，深度挖掘&ts;&ts;文化内涵，提升&ts;&ts;&ts;&ts;旅游文化品位，实施节庆宣传促销战略和开展&ldqu;淡季不淡&rdqu;的系列促销活动；找准突破点，广泛利用互联网、电视台、新闻媒体、旅行社等做好&ts;&ts;景区的宣传，开拓旅游客源市场，提高&ts;&ts;景区的知名度和影响力。