县委书记在扶贫开发工作会议上的讲话
同志们：
扶贫开发工作，事关县域经济发展，事关民生改善。把这项工作做好了，也是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观的具体体现。刚才，王县长、冯县长分别就做好今年全县扶贫工作讲了很好的意见，工作总结得很到位，形势分析得很透彻，对xx年的工作安排重点突出、措施具体，我都赞同，请大家认真贯彻落实。下面，我再简要讲三句话：认清新特点、建立新机制、实现大统筹。
一、认清新特点。改革开放三十年来，特别是新
阶段扶贫开发以来，我县扶贫开发工作取得了显著的成绩。全县农村基本形成了包括开发式扶贫、救灾救济、&qut;五保&qut;制度和&qut;低保&qut;制度在内的比较完备的反贫困政策体系和工作格局。200年以来，累计投入2亿元扶贫资金，推进以产业扶贫为重点贫困村建设；先后投入资金xxxx余万元，完成扶贫搬迁xxxx户、xxxxx人；培训农村贫困劳动力xxxx余人，98%以上实现了转移就业；重点贫困村的行路难、饮水难、就医难等突出问题基本得到解决；国家烟草专卖局、市、市直有关部门累计帮扶投入我县资金超过亿余元。可以说，目前，各级各部门对扶贫开发工作高度重视，工作思路非常清晰，工作力度不断加大，工作重点比较突出，工作机制不断完善，整个扶贫开发工作发展健康，形势喜人，得到了省、市高度评价。这些成绩，与大家的艰辛努力分开。在这里，向你们并通过你们向全县从事扶贫工作的同志们，表示衷心地感谢和诚挚地问候！
当前，中央、省、市对扶贫开发工作高度重视，我们一定要从执政为民的高度，进一步加强对扶贫开发新阶段的认识。对新阶段扶贫开发工作的定位，xx县长结合十七届三中全会精神和全国&qut;两会&qut;精神，作了比较深入地分析。我认为，扶贫开发的新阶段有三个比较显著的特点和标志，大家一定要牢牢把握。一是扶贫开发工作由过去主要依靠专项扶贫计划支持向目前的&qut;大扶贫&qut;工作格局转变；二是由过去主要实行开发式扶贫向现在开发式扶贫和建立健全低保制度相结合转变；三是由集中力量解决温饱向努力促进可持续发展转变。扶贫开发工作必将作为一项长期的历史任务，国家必将不断出台新的扶贫政策和举措。贫困的标准也随着经济社会的发展而不断地提高，如绝对贫困的标准xx年xxx元、xx年xxx元、xx年xxxx元，xx年不再区分绝对贫困和低收入人口，统一为农民人平纯收入xxxx元。标准的调整，意味着国家扶贫战略的调整。在中央大力实施&qut;以工促农，以城带乡&qut;战略背景下，我们一定要牢牢把握扶贫开发新阶段呈现的三个特点，充分认识扶贫开发的长期性、艰巨性，力争把扶贫开发工作做得更深更细，更有成效。
二、建立新机制。当前，我县整体经济发展依然滞后，贫困人口总量依然偏大，整村推进任务依然繁重，农民稳定增收依然困难，致贫返贫形势依然严峻。全县上下一定要从县情实际出发，转变工作作风，狠抓工作落实，切实在机制创新上下功夫，进一步增强扶贫开发工作实效。至少要抓好三大机制创新。
一是要创新投入机制，突破资金短缺的障碍。当前，我们的重点村建设，捆绑的&qut;三项资金&qut;村平60万元左右，远远不能满足各重点村规划投入。要以国家投入的扶贫资金为基础，整合相关部门项目、资金、资源，集中投入贫困村，同下&qut;一盘棋&qut;，各报各的帐，各记各的功；要采取谁建设、谁受益，谁投入、谁使用、谁拥有的办法，吸引农户出工、出劳、出资金；要把民间资金吸引出来，搞资源开发，领办、创办企业；要用好扶贫信贷资金，通过贴息的方式，鼓励农民供贷发展，确保真正发挥扶贫效益；要发挥市场机制的作用，通过配套政策，引导激励，吸引各类生产要素，参与特色产业基地和农产品加工龙头企业建设；要吸引外出成功人士回乡创业，带动当地群众脱贫致富。
二是要创新建设机制，突破劳动力缺乏的障碍。当前，农村大部分的劳动力外出务工，扶贫开发和新农村建设确实面临着劳动力缺乏的现实问题，不少重点贫困村采取工程承包的办法建设扶贫工程，不仅加大了扶贫成本，更重要的是忽视了贫困农民直接参与扶贫开发的要求。为此，我们要采取以村为单位，精心组织，统一调配劳力，实行集中与分散结合，群众出工与专业队施工相结合，换工互助的办法解决扶贫开发项目建设劳动力缺乏的问题。
三果创新管理机制，突破重建轻管的障碍。扶贫开发项目，建成后的管理十分重要，不仅关系到项目效益持续发挥，更关系到老百姓积极性和参与热情的调动。要建立完善一套科学的长效管理机制，确保建成的项目永续发挥作用。要坚持杜绝少数地方存在的那种&qut;今年建，明年变，后年什么都看不见&qut;的现象，真正变&qut;输血&qut;为&qut;造血&qut;，真正体现开发式扶贫的方针。
三、实现大统筹。扶贫开发，千头万绪。要坚持以科学发展观为指导，坚持开发式扶贫方针，把贫困人口相对集中区域作为主战场，把解决贫困人口温饱并实现脱贫致富作为首要任务，把提高贫困人口自我发展能力作为工作重点，把发扬自力更生、艰苦奋斗精神作为根本动力，进一步加大对扶贫工作的统筹力度，重点做到&qut;六个结合&qut;：
一是坚持把扶贫开发与新农村建设相结合，着力提升扶贫开发整体水平。要把重点贫困村的整村推进项目作为新农村建设的基石，集中建设一批基础设施综合配套、产业发展各具特色的扶贫开发与新农村建设示范村和样板村，走出一条贫困地区新农村建设的新路子。
二是坚持把扶贫开发与加强农村基础设施建设相结合，着力改善人民群众生产生活条件。把扶贫资金与各部门的项目资金和社会扶贫资金整合使用，合力攻坚扶贫，重点做到&qut;五抓&qut;：（）抓村级公路建设，解决出行难、农副产品外销运输难的问题；（2）抓安全饮水工程建设，解决农民群众生产生活用水难的问题；（3）抓农田水利工程建设，结合土地整理项目和中低产田改造项目，改造配套落后的农田水利设施，增强农业综合生产能力；（4）抓生态家园工程建设，整治环境，保护生态，美化家园，节约能源，带动种植业、养殖业大发展；（5）抓搬迁扶贫，并与整村推进、生态移民有机结合，努力解决扶贫搬迁搬得出、稳得住、能致富的问题。
三是坚持把扶贫开发与培植富民产业相结合，千方百计促进农民持续增收。通过扶贫开发的产业化扶贫政策、财政贴息、小额信贷等措施，着力扶持农产品加工、运销企业，引导贫困农民与当地企业加强联系，带动贫困户脱贫致富。有重点的在整村推进等项目中安排一村一品、一乡一业的示范工程。
四是坚持把扶贫开发与招商引资相结合，努力促进农村经济发展。充分发挥山场、林特、矿产等资源优势，进行招商引资，建立乡村税收分成机制，加快农村经济发展。
五是坚持把扶贫开发与村庄环境整治相结合，大改善村容村貌。重点抓好郧漫路、上湖路、郧羊路和郧三路沿线村庄环境整治工作。
六是坚持把扶贫开发与加强农村文化阵地建设相结合，不断增强农民自我教育、自我发展、自我完善的能力。加快贫困村文化阵地建设，着力培养新一代农民。要通过整合教育资源，把扶贫部门开展的&qut;雨露计划&qut;与劳动、农业、科技部门的职业技能培训计划、&qut;阳光工程&qut;、&qut;春风行动&qut;、&qut;星火科技富民工程&qut;等捆绑，对贫困村未考上大学的初、高中毕业生、复转军人、计划生育贫困户及返乡农民工，进行短期培训、现场培训、专业培训，进一步提高自我发展能力，使剩余劳动力经过培训实现稳定的转移就业。
七是坚持把扶贫开发与项目资金管理机制建设相结合，确保扶贫开发工作顺利推进。按照&qut;规划跟着政策走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走&qut;的要求，严格执行项目公示制、资金预拨制、提款报账制和竣工验收审计制，对资金使用效果和贫困户脱贫情况及时统计、准确把握，不断扩大群众知情权、参与权和监督权，提高扶贫项目资金的质量和效益。财政局在这方面要发挥作用，扶贫资金使用出了问题，还要追究财政监管不力的责任。乡镇纪检监察干部也要把扶贫资金监管作一项重要工作内容，拿在手上。
八是坚持把扶贫开发与绩效考评管理相结合，形成大扶贫的浓厚氛围。以目前正在开展的&qut;城乡同携手，科学谋发展&qut;活动为载体，把扶贫开发纳入年度目标考核的重要内容，扶贫部门要及时对各乡镇（场、区）和县直各部门的扶贫项目、资金进行严格的管理和考评，建立&qut;月报告、季督查、半年通报、年终考核&qut;的考评机制，对完成工作实绩突出的扶贫部门和社会扶贫单位及个人给予重奖，着力提升扶贫开发的水平。