中共**县委
关于2008年县委常委民主生活会
整改措施落实情况的汇报
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2008年2月23日，县委班子召开专题民主生活会。民主生活会经过会前周密部署、广泛征求党内外干部群众的意见和建议，会上各位常委认真开展自我剖析、相互批评，达到了消除误解、交流感情、增进团结、增强合力，提高解决自身问题能力的目的。会后，县委领导班子针对查找出的问题和不足，结合征求到的意见，制定了5条整改措施。今年以来，县委领导班子狠抓整改措施的落实，取得较好成效。现将有关情况汇报如下：
一、加强理论武装，着力提升班子的整体素质
县委班子高度重视理论学习，把改造主观世界、指导工作实践贯穿于各项工作的始终，采取多种措施，努力提高班子和成员的理论素养和领导能力。坚持县委中心组学习制度，通过集中学习、研讨和自学等方式，重点在提高认识、解决问题、推动工作上下功夫，有力增强了学习的针对性和实效性。今年以来，县委中心组开展集中学习3场次，广泛开展深入学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神活动，认真学习中央、省、市重要会议精神，学习胡锦涛同志在纪念四川汶川特大地震一周年活动上的
讲话，以及学习科学发展观等专题，进一步加深县委领导班子对&ldqu;三个代表&rdqu;重要思想、科学发展观和建设社会主义和谐社会的理解和把握，有力提高班子成员的思想素质、理论水平和领导能力。此外，先后邀请省人口计生委副主任任酒玲作《关于全面加强人口与计划生育、统筹解决人口问题的决定》辅导讲座，邀请市委深入学习实践科学发展观活动第二指导检查组组长、市海洋与渔业局调研员江俊森作《深入学习实践科学发展观，开创经济社会发展新局面》专题讲座，还邀请省社科院台湾研究所所长吴能远作《两岸关系与对台工作》专题讲座。县委领导还带队到东北、苏浙一带考察学习，带头到县委党校上党课，带头深入乡(镇)、村开展理论宣讲活动，大力推动理论进机关、进学校、进农村。经过多渠道的学习、借鉴，班子成员的理论素养和领导能力得到较大提高，普遍开阔了视野，增长了见识，深化了对科学发展观的理解和认识。
二、突出科学发展，努力推动全县经济平稳快速发展
今年以来，我县坚持以科学发展观为指导，按照省委&ldqu;四求先行&rdqu;和市委对**提出&ldqu;强特色、重互动、求先行&rdqu;的要求，认真落实各项整改措施，全面推进生态旅游强县建设，县域经济保持了速度较快、效益较好、发展活力和后劲明显增强的良好态势。─4月，全县完成财政收入5577万元，比增327%，其中县级财政收入3506万元，增长73%,名列全市第一。一季度，全县完成地区生产总值4967万元，比增92%。
、旅游产业快速发展。围绕争创**、**4A级景区，申报**世界地质公园，创建优秀旅游县三项重点工作，加快旅游开发建设，强化旅游宣传促销，提升旅游服务水平，推动旅游业不断进位升级。
一是品牌打造取得新突破。今年月，**、**景区同时被国家旅游局评为4A级旅游景区，并于4月启动创5A级景区工作。**申报世界地质公园和创建优秀旅游县工作正按照各自方案抓紧推进。
二是景区建设取得新成效。─4月，**&ddt;**景区共投入建设资金2000多万元，景区各项设施不断完善。**景区建成入口主牌坊停车场、入河口观景台、景区防汛木栈道等，**景区建成百丈际竖井电梯、第二停车场及步游道等。**换乘中心控规设计基本完成，立项报批、征地等前期工作稳步推进。鸳鸯湖、刘公岩、仙山松海等景区正在加快建设。目前，我县正逐步形成以观光旅游为主体，多种特色旅游联动发展的旅游格局。
三是配套建设取得新进展。宝洋2号宾馆(三星级)动工建设，宝洋号宾馆、寿山白玉休闲度假山庄、上洋头&ldqu;清风绿野&rdqu;旅游度假山庄、棠口&ldqu;廊桥水乡&rdqu;、贵溪农业观光园等旅游配套项目前期工作稳步推进。双溪镇古街改造工程目前已完成主街道路面硬化，正在开展门楼及古城墙建设、沿街房屋仿古改造等。旅游培训中心项目目前正在开展征地等前期工作，可望年内动工建设。
四是宣传促销取得新成绩。目前投入旅游宣传经费500万元。突出&ldqu;奇特景观、亲水天堂&rdqu;主题，在央视套、新闻频道《朝闻天下&dsh;媒体广场》和4套《海峡两岸》、国际频道以及海峡卫视等强势媒体上加大宣传力度，提高**旅游宣传的覆盖面和辐射力。成功举办长三角系列旅游推介会，积极筹办2009年&ldqu;8&ddt;8&rdqu;中国**文化旅游节、纪念甘国宝诞辰300周年、第三届中国廊桥(国际)学术研讨会等活动。在城关至**景区公路沿线设立0面大型户外旅游宣传广告牌，重新制作****景区画册、光盘，**县导游图等宣传品。
五是服务水平取得新提升。制定《导游等级评定办法》，要求导游全部持证上岗，并实行导游等级与薪酬挂钩管理。成功举办第三届&ldqu;**杯&rdqu;导游之星大奖赛。成立**县旅游协会，配齐配强旅游质量监督管理所工作人员，推行《**旅游服务标准体系》，切实加强和改进对全县旅游市场的监管。─4月，全县共接待游客524万人次，同比增长34%，实现旅游综合收入2096万元。&ldqu;五一&rdqu;期间，全县共接待游客487万人次，同比增长445%，实现旅游综合收入948万。
2、山水县城初具规模。今年以来，县城建设累计投入4782万元。
一是城区改造扎实推进。城关翠屏路古厦段正进行安置楼主体工程建设，东环路中段基本完成河道、桥梁主体建设，花亭街改造项目已完成部分民房拆除工作，东环路北段及长汾中路改造正进行前期工作。宝洋新城区建设和房地产开发项目持续火热，─4月，全县房地产企业总数达0家；房地产开发投资额3534万元，比增29%。林业办公大楼已竣工投入使用；宏泰茗筑已完成2幢楼建设，锦绣佳园、东方假日广场、农行经济适用房基本完成主体工程，县经济适用房、东方明珠、宝洋顺达综合小区等项目稳步推进。
二是城区功能逐步完善。完成翠屏公园、古山镜公园整体绿化、休息亭建设，芝山公园、天坪山景区开发建设稳步推进。佳垅环岛至上洋头沿线景观改造和城区巷道硬化正在实施。生活垃圾无害化处理场项目已完成坝体工程及库区内防渗透漏工程，城区供水水源工程正进行隧洞开挖。城区污水处理厂及配套管网工程正在抓紧建设。
三是城区管理不断加强。以创建省级卫生县城和文明县城为载体，继续实行县领导挂钩城区街道责任制和定路段、定人员、定时间、定标准、定质量、定奖惩的&ldqu;六定&rdqu;责任制。开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、集贸市场、文化市场等&ldqu;五大&rdqu;整治，加强文明窗口和文明行业创建工作，强化督促检查，广泛发动群众参与和社会支持，市民的文明程度和城市的文化品位进一步提高。同时，强化城区综合执法，非法买卖土地、违法违规建设等现象得到控制。
3、项目建设进展有序。今年全县共安排重点建设项目39个，年度计划投资646亿元，其中重点在建项目34个，预备重点项目5个。─4月，全县完成固定资产投资202亿元，增长204%。
一是健全项目工作机制。继续落实领导挂钩项目制度和项目业主负责制，促进项目带动战略深入实施。实行项目工作通报制度和配套考评办法，不定期走访、抽查、督查重点项目建设进展，形成围绕发展抓项目、围绕项目抓服务的浓厚氛围。
二是着力破解项目开发难题。遵循人本理念，坚持拆安同步，采取土地出让、合作开发、自主经营等形式，妥善解决拆迁农民的生活出路问题。继续加大土地、农村宅基用地的整理开发力度，建立全县项目用地约束机制，积极向上争取项目用地指标，满足企业发展和项目建设用地需求。同时，强化开放理念，拓宽融资渠道，满足企业发展和项目建设资金需求。
三是强力推进交通建设。备受全县关注的宁武高速公路**连接线项目正进行征地等前期工作，6月中旬即可动工建设；京台高速公路屏古连接线项目可研已上报国家发改委审批。双溪至**7公里二级公路建设基本完成，今年&ldqu;五一&rdqu;已实现初步通车。前汾溪至长桥道路改造项目正进行规划设计等前期工作，可望于近期开工建设。
四是着力加强招商引资。重点跟踪落实去年签约的7个项目，其中外资项目4个，有2个已落地；内资项目3个，已全部落地，其中**万安果木林加工、博树精密铸造等8个项目已建成投产。今年已包装3个外资项目(总投资3500万美元)、3个内资项目(总投资7亿元)，准备到&ldqu;6&ddt;6&rdqu;宁德投洽会上招商。
4、三农工作稳步推进。严格对照第二批新农村试点村建设规划纲要、实施方案、产业培育规划、新村建设规划要求，扎实推进试点村建设。依托资源优势，着力培育特色农业，反季节蔬菜、食用菌、水果、竹木、酿酒、淡水养殖等特色产业逐步发展壮大，花卉、药材等新兴产业初具规模。目前，全县已种植反季节蔬菜5万亩；完成竹林施肥2300亩，示范片竹林亩产值提高到200元。强化企业龙头带动作用，目前，全县农业产业化龙头企业发展到25家，其中省级2家，年实现产值36亿元。加快农村基础设施建设，今年，完成路下35KV变电站主控楼砌砖工程，寿山7个村饮水工程正在建设。全面加强农村服务机制创新试点县工作，目前，全县3个试点乡镇和6个试点村的服务机制创新试点工作进展顺利。加强农民工职业技能培训，目前通过&ldqu;阳光工程&rdqu;培训78人，新转移农村劳动力2078人。金融支农力度进一步加大，─4月，累计发放支农贷款2887万元，比增47%。
5、工业经济加快发展。坚持&ldqu;强工富县&rdqu;战略，以环保和财政贡献为前提，按照新型工业化要求，着力发展特色工业，促进更多工业要素和项目聚集**，促进龙头企业和主导产业进一步做大做强。
大力培育优势产业。─4月，全县完成规模以上工业总产值473亿元，增长258%，位列全市第一，其中电力、化工、冶金、食品、竹木、石材等六大主导产业累计完成产值33亿元，比增789%，占规模以上工业总产值的662%，成为我县工业经济的主要支撑。碧全竹木、大创实业、闽锋实业、锦丰食品、惠泽龙酒业等一批骨干企业带动作用增强。
工业发展后劲增强。采取借助外力与启动内力并举的办法，吸引资金、人才等生产要素投向工业经济主战场，积极兴办新工业项目，做大工业总量。目前有7个工业项目正抓紧推进，年度计划投资4亿元。
工业园区加快建设。发挥园区的集聚效应、洼地效应、辐射效应，制定出台园区兴办工业的优惠政策，大力开展园区招商，今年已有家企业入驻。
三、转变工作作风，切实保证各项决策部署落到实处
围绕事关全局的重大工作和群众反映的热点难点问题，切实提高办事效率和转变工作作风，强化督促检查，促进工作落实。
一是转变会风文风。坚持少开会、开短会，腾出时间、集中精力抓落实；积极倡导把会议开到实地，开到一线，开到群众当中，面对面解决问题；大力精简各类文件,减少各类非政策性、指导性文件和领导
讲话。
二是深入基层调研。县委班子成员以身作则，敢于负责，善于协调落实，带头将为民宗旨落到实处，经常深入基层，开展调研，察民情、解民忧、办实事。
三是加大维稳力度。坚持党政班子成员接访日制度，开展县委书记&ldqu;大接访&rdqu;活动，加大对重大民事纠纷和涉法涉诉案件的调处力度，有力推动老大难信访问题的解决和重要时期重点人、重点事的稳控工作。
四是严格责任考评。健全完善干部考核、评价、激励机制，实行县处级领导挂钩重点项目、挂点乡镇、牵头调处重点矛盾纠纷和突出信访问题三项制度，并与责任单位同考核、同奖惩。
四、健全工作机制，不断增强班子的凝聚力和战斗力
按照科学发展观要求，充分发挥县委领导核心作用，不断推进常委会自身建设、干部队伍建设和党风廉政建设，为推进海西生态旅游强县建设提供坚强的组织保障。
、加强常委会自身建设。按照县委总揽全局、协调各方的原则，改革和完善党的领导方式。一是建立健全沟通交流机制。县委主要领导经常主动与县各套班子成员沟通交流、增进了解。在沟通时，不仅注重工作交流，也重视
思想交流，做到重大问题事先沟通、关键时刻及时沟通、意见不一反复沟通，通过沟通增加信任，增进了解，凝聚力量，促进和谐。二是正确处理分工与协作的关系，实行AB角分工负责制。根据县委班子每个成员的特长、工作能力和自身素质，进行科学合理分工，用人所长，权责明确，做到分工不分家，形成互相支持、互相补充、互相帮助的局面，促进工作落实。三是营造大局为重、团结互助的工作氛围。每位县委常委都牢固树立全局观念和&ldqu;一盘棋&rdqu;
思想，以事业为重，以大局为重，以班子集体为重，带头坚持团结、维护团结，依靠集体智慧和力量抓好工作。自觉坚持和维护党的组织原则，眼界和心胸开阔，讲党性，顾大局，重团结，守纪律，互相信任，互相支持，最大限度地发挥了县委班子的整体效能和核心领导作用，为全县各级班子做出了表率。
2、改革和完善决策机制。认真贯彻民主集中制原则，着力完善重大决策的规则和程序。一是健全议事制度。按照&ldqu;集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定&rdqu;的原则，进一步明确和完善县委全委会、常委会、书记办公会的职能和分工，重新修订了《县委工作条例》，并制定出台了《县委常委会议事规则》。对县委工作的重大事项，注意广泛听取意见，提高决策的科学性。二是完善审议程序。决策前，进行认真慎重的审议，做到议细、议深、议透。决策中，根据议题内容，邀请
人大、政协领导及部门人员参加，保证决策科学化和民主化。决策后团结一致，齐心协力抓好落实。
3、推进领导班子和干部队伍建设。以&ldqu;科学发展，四求先行&rdqu;活动为主题，以&ldqu;海西应先行，环三争跨越，特色求突破&rdqu;为实践载体，突出干部队伍经常性教育、领导班子调整配备和推动干部选任工作科学化，努力建设一支&ldqu;政治坚定、素质过硬、作风优良&rdqu;的干部队伍。一是重视干部培养锻炼。把后备干部放到农村基层、项目一线、重点工程、非公企业等艰苦和复杂的环境中锻炼成长，在接受急、难、险、重任务中增长才干。今年，又拿出0个乡镇副科领导职位面向全县公开招考。二是改进干部考评工作。不仅注重考察干部在平时工作中思想道德水平、处理问题能力和工作实绩情况，了解干部在群众中的公认度，切实把好选人用人的政治关、能力关和作风关，而且更加注意综合分析和横向比较，实现优胜劣汰。三是规范干部任用程序。严格按《干部任用条例》的标准和程序任免干部，严格按规定的职数限额配备干部。重视根据个人的特点和个性特征来选用干部，在研究干部拟任职位时认真分析每个岗位特点和胜任需具备的潜质，努力把最适合的人用在最适当的岗位上。同时,健全和完善对干部德、能、勤、绩的系统考评办法和公平竞争机制，严格选人用人，进一步加大干部交流力度,着力增强干部队伍活力，为优秀干部脱颖而出创造良好条件。
4、深化党风廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律有关要求，层层签订党风廉政建设责任状,形成一级抓一级、层层抓落实、人人有责任的网络体系。广泛开展形势教育，大力
宣传党的十七大精神、各级纪委全会精神、党政纪条规等，加强对干部理想信念和从政道德教育，引导干部树立正确的权力观、利益观、政绩观。严格执行领导干部诫勉谈话、个人重大事项报告、收入申报、任期经济责任审计等制度，从各个方面加大对领导干部廉洁从政的监督力度。全面推行财政综合预算，规范教师进城考核和接待制度。严格执行建设工程招投标、经营性土地和工业用地&ldqu;招拍挂&rdqu;、产权交易、
政府采购等制度，并加强事前、事中、事后监督，促进政务阳光操作。
五、坚持统筹协调，致力维护社会和谐平安
按照省委着力民生、着力民心的要求，优先保障和改善民生，全力维护社会安定，让广大人民共享发展成果。一是人民生活逐步改善。认真落实各项惠民政策，加大扶贫帮困力度。─4月，完成农村低保943人，城镇低保653人，发放保障金33245万元，实现应保尽保。全县75%以上农民参加新型农村合作医疗，乡、村合作医疗覆盖率达00%。去年4月开始执行城镇居民基本医疗保险，2009年全县已有259人参保。二是社会事业协调发展。教育事业稳步发展，普九成果进一步巩固，顺利通过&ldqu;普及实验县&rdqu;验收，加快建设教育系统基建工程。公共卫生服务水平提高，突发性公共卫生事件应急处置能力加强,防抗甲型HN流感疫情工作扎实有效。文化事业蓬勃发展，广场文化、社区文化和民间文化进一步活跃，木拱廊桥传统营造技艺申报世界非物质文化遗产工作扎实推进，际下村被列为国家级历史文化名村。广泛开展全民健身活动，人民群众体质不断增强。县文体中心建设项目加紧实施。低生育水平保持稳定，人口素质继续提高。三是社会持续安定稳定。继续加大对涉法涉诉信访重点件的排查化解和督查督办力度，深入开展&ldqu;三排查一促进&rdqu;活动。今年以来，全县共排查各类矛盾纠纷57起，人民调解成功率达95%。始终保持&ldqu;严打&rdqu;高压态势，全县连续8年实现命案全破，有效增强了人民群众安全感，群众满意率达965%。扎实推进平安**建设，健全完善&ldqu;三个一&rdqu;农村治安防控体系和&ldqu;三位一体&rdqu;群防群治队伍，有力维护了社会治安安定稳定。日前，我县荣获全国社会治安综合治理先进集体。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，突出抓好道路交通、公共场所、工矿
企业、在建工程等重点领域和重点部位的安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生，全县未发生重特大安全生产事故。
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中共**县委&bsp;
2009年5月25日
