&bsp;近年来，随着外出务工农民数量迅猛增加，留守家庭随之增多，接踵而至的子女教育、老人养老、土地抛荒等社会问题日益凸显，社会管理史无前例地被推到了愈发重要的位置，社会管理工作特别是针对外出务工家庭的服务工作亟待加强和改进。
一、概况
两峪乡地处保康县东南方向，位于湖北省（鄂西北）&ldqu;两江三山&rdqu;黄金旅游线的中间位置。平均海拔850米，版图面积5822平方公里，下辖个行政自然村，44个村民小组，人口002。全乡地广人稀，交通闭塞，目前没有一家规模性企业，群众的主要经济来源是发展特色产业和外出务工。据统计，全乡5694个劳动年龄内人口中，8至45岁人口占62%，3530人。3530人中，有340人常年在外务工。全乡2695户人家80%以上至少有一人在外地务工。另据保康县统计局数据显示，保康县其他乡镇与两峪情况相似，绝大多数青壮年劳力背井离乡，在外务工，整个襄阳地区，青年人背起行囊远赴他乡找生活的现象也是俯拾皆是。人才外流，导致本地用工吃紧，前不久襄城经济开发区余家湖工业园一公司人力资源部负责人还在抱怨招不到年轻人。
二、背景
202年春节期间，保康县某镇发生恶性杀人事件，导致一家五口三死两伤。无独有偶，同是该年春节，两峪乡长河村也发生类似事件，由于发现及时，处理得当，事情很快平息。两件事情的起因，皆是因为丈夫长期在外打工，夫妻常年分居，导致感情破裂，加上配偶一方经不住诱惑，酿成惨剧。
&ldqu;农村大量劳动力外出务工，家里过个红事白事，请个帮忙的都难。&rdqu;两峪村57岁的村民王启会感慨道。
&ldqu;孙子不好带，管严了、管狠了自己心疼，不管不问小孩子容易养成不良习惯。&rdqu;王家坡村老党员陈明善一谈及孙子的教育问题就头疼。
空巢老人，老少病穷，子女管护，耕地抛荒，劳动力短缺等问题，是普遍盘踞在经济欠发达地区上方的社会问题，这些问题的存在，给当地经济社会发展带来了许多不稳定因素，给农业农村发展平添了诸多障碍，给城乡二元结构的破除制造了更多麻烦。
&ldqu;以前穷点苦点，一家人团团圆圆，和和美美，日子清苦却也快活，现在家里年轻人都看不到几个，到处都是一片沉寂，家庭的温暖少了，冰冷多了，存款多了，欢乐少了，这过的叫什么日子&rdqu;。老党员、两峪乡前党委副书记李永良谈及外出务工家庭的现状，发出一声叹息。
为了全面掌握全乡留守家庭的生存现状，20年月下旬，乡党委委托辖区内&ldqu;两代表一委员&rdqu;深入到全乡个行政村进行走访调查，发现的问题如下：
一是留守子女教育缺失。农村留守儿童由于缺乏健康的成长环境，普遍存在家教薄弱、亲情缺失、缺少精神关怀等问题。导致学习成绩下降，厌学、逃学甚至辍学，与有父母在的孩子相比，在性格上往往表现出消极自卑、沉默孤僻或任性暴躁的极端性格。据两峪中心学校负责人介绍，全乡40多名中学生中，有20名学生的家长至少有一方在外地打工，占全乡中学生总数的30%，父母都在身边的孩子明显比其他孩子更自信、更开朗。
二是空巢老人养老困难。随着青壮年劳动力的不断外出，农村主要从事农业生产的劳动力多为中老年劳动力，不少年老、病残的农村老人还在从事农业生产以及带孩子，沉重的担子让他们不堪重负。部分留守家庭中仅有两位老人相依为命，老人只能自食其力，老夫妻相互扶持，整日里充溢着孤独与无奈，生病了没有人管，甚至出现子女为医疗费用推诿扯皮，为养老问题而对簿公堂。
三是家庭矛盾纠纷频发。男方外出后，部分家庭婆媳失和，互相埋怨、争吵甚至大打出手；部分留守妇女经不起诱惑，红杏出墙，引发流血冲突，甚至招来杀身之祸；部分留守男性耐不住寂寞，主动与当地或周边妇女大玩暧昧，假戏真做，拆散两个家庭，埋下互相报复的祸根；还有一部分男性常年在外，过起家外有家的生活，而一部分女性贪恋城市的繁华，做出抛家弃子的举动。调查显示，夫妻双方长期分居的格局，容易淡化亲情，退化责任意识，增加不稳定因素，增加社会管理成本。今年元至8月，全乡因常年外出务工导致夫妻感情破裂，到乡民政办办理离婚手续的有0对，到法庭提出离婚的有4对，经调解和好的仅有3对。
三、举措
因家庭成员外出务工引发的社会问题，两峪不是个案，破解这个难题，基层政府责无旁贷。两峪乡党委政府的工作思路是：顺应历史大势，紧跟时代节拍，更新工作理念，拓展工作内容，夯实工作作风，从&ldqu;管理者&rdqu;的留醉中清醒过来，变&ldqu;管理者&rdqu;为&ldqu;服务员&rdqu;，坚决破除根深蒂固的&ldqu;官本位&rdqu;思想，增强为民服务意识，提升为民服务本领。
一是加强领导，高度重视对外出务工家庭的服务管理。加强外出务工家庭服务管理，加强领导是关键。两峪乡政府一直以来高度重视对外出务工家庭的服务工作，自2006年以来，相继组织成立了关爱外出务工家庭工作领导小组、妇女儿童维权服务中心、青年之家、空巢老人之家等，竭心尽力为留守家庭提供最周到的服务。同时，积极创造条件，为务工者免费提供各类技能培训，无偿提供法律援助。此外，将外出务工家庭服务工作纳入议事日程，定期不定期召开专题会议，
汇报、总结一段时期内外出务工家庭的生产生活情况，有针对性地开展&ldqu;瞄准式&rdqu;服务。安排每名党政班子成员联系一个村，每名干部职工服务一个组，主动沟通，积极作为，让留守家庭切实体会到基层党委政府的关爱和温暖。
二是形成合力，将服务、关爱、帮扶、管理有机结合。为外出务工家庭当好保姆、做好服务是一项系统的、复杂的工作，仅靠某个部门单兵作战是很难完成的，需要大家&ldqu;各端一盘菜，共办一桌席&rdqu;。两峪乡一直要求相关职能部门牢固树立协作意识，发扬团队精神，同心协力做好外出务工家庭的服务管理。要求工会、妇联、共青团等携手做好留守妇女、儿童的关爱工作；学校等教育部门要努力做好留守儿童的教育工作，帮助他们健康
学习；民政等部门要做好困难家庭的帮扶救助工作，让外出务工的困难家庭得到合理救助；综治、司法等部门要实行动态管理，定期进村入户对留守家庭进行走访摸底，并登记造册，圈画重点，以便及时排查隐患，将矛盾纠纷扼杀在萌芽状态。重视法律
宣传工作，增强留守人员的尊法、守法、用法意识。
三是加大宣传，大力弘扬中华名族传统道德文化。家庭问题，多为道德问题，这方面法律的作用有限。鉴于此，乡党委、
政府不遗余力地积极发掘中华民族传统道德文化中有利于家庭和睦方面的资源，用道德约束人，感染人。在全乡大力弘扬&ldqu;老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼&rdqu;的尊老爱幼文化，形成尊敬老人、关爱儿童的良好氛围；大力弘扬&ldqu;万事和为贵、家和万事兴&rdqu;的&ldqu;和&rdqu;文化，形成家家争和睦的良好氛围；大力弘扬&ldqu;执子之手与之偕老&rdqu;的夫妻文化，共同度过家庭难关。
四是发展经济，就地转移农村剩余劳动力。解决农民工问题，发展生产是根本。为此，我们不断加大招商引资力度，通过积极引进外部资金和技术，发展壮大本地产业，创造更多的就业机会，让广大农民兄弟在家门口就业，在家门口挣钱。同时乡党政办通过电话、电子邮件、因特网、信函等载体，定期与外出务工人员保持联系与沟通，宣传推介
政府的优惠政策，鼓励有志创业的青年回乡创业。此外，侧重于引进能够带动就业的劳动密集型企业，为群众创造工作岗位，让大家不再被动地&ldqu;孔雀东南飞&rdqu;。最后，不遗余力地加快小城镇建设，加速推进城乡一体化建设进程，从而减少农村留守家庭。
四、成效
、全乡社会和谐稳定。两峪乡连续六年没有发生过一起刑事案件；连续六年没有发生过越级上访事件，真正做到了将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态；实现保康县&ldqu;平安乡镇&rdqu;五连冠，200年获得襄阳市&ldqu;平安乡镇&rdqu;殊荣。
2、社会风气明显好转。尊老爱幼、尊师爱教蔚然成风；互帮互助、互敬互爱遍地生根；妯娌之间、婆媳之间尊重包容；腰鼓秧歌、恰恰拉丁舞动山乡；酗酒赌博、打架滋事淡出视线。
3、返乡浪潮此彼起伏。青年企业家徐茂东回乡投资3000万元进行集镇开发，让寂静闭塞的袖珍乡镇沸腾起来，让渴望回家遮风挡雨的百余男子汉们如愿以偿；大学生刘天宝回家兴办起&ldqu;300&rdqu;模式养猪厂，让十来位村民足不出村就近就业；女强人廖光星放弃沿海高薪工作，带领乡亲们办起了野鸡养殖场，致富一方群众。
4、招商引资实现跨越。引进北京金霖公司投资5000万元精心打造朝元山生态旅游项目，重塑朝元山&ldqu;中武当&rdqu;威名；引进湖北城联置业公司投资3000万元打造的朝元古镇建设项目，一期工程已经竣工，古色古香的徽派建筑一条街昂然矗立；引入湖北东圣集团投资4000万元开发芭桃高岭土矿，可就地转移劳动力200余人，让更多的家庭得以团聚。
五、启示
、让&ldqu;小政府&rdqu;充分服务&ldqu;大社会&rdqu;，我们才会充分赢得外出务工家庭的衷心赞誉与广泛支持。实践证明，政府手中公权力的运行，既可以失去民心，也能够赢得民意，关键在于不去搞权力寻租，而是想方设法用权力整合、集聚优势资源，将手中的权力用对、用准、用好，用在扎扎实实地为外出务工家庭全心全意服务上面，让公权力的阳光普照每一位属地内的群众，让他们得到温暖、感受阳光。
2、让&ldqu;公仆意识&rdqu;彻底取代&ldqu;长官意志&rdqu;，我们才能充分赢得留守人群的真诚理解与大气包容。丢掉架子，拉下面子，结成对子，铺好路子，设身处地为留守家庭着想，不遗余力地为外出务工人员创造条件，让他们能够就近就地
工作，促成夫妻团聚；绞尽脑汁照顾好留守妇孺，让青壮年劳力们能够安心离家，专心
工作。
