今天的会议还基于三个具体背景。一是上级的充分肯定和更高要求，我们必须更快更好地行动。刚才，扶炯常委传达了省委常委李昌平和省扶贫移民局张谷局长、市委书记马华、市长王菲对这项工作的高度肯定和新的明确的更高的要求，近期省扶贫移民局将组建调研组到利州对这项工作进行专题调研、专项总结、全面提升，把我们的做法和已经取得的初步成效和形成的初步经验上报省委、省政府和国务院扶贫办，本月之内省扶贫移民局将协调川报等省级主流媒体对利州的精准扶贫进行专题、整版、专版宣传。同时，我们的工作中还需要完善的一些方面，也必须立即着手。
二是党的群众教育路线实践活动的深入推进，我们必须更快更好地行动。“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动，是我区在开展教育路线实践活动中，结合利州实际，创新的一个抓手、一个载体，使我们的教育实践活动既有鲜明的普遍特色，更有创新的自我特色。当前教育实践活动，第一茬单位进入了查摆问题、开展批评的关键环节，第二茬、三茬单位正在集中听取意见、查找问题，这都需要更深入的走进群众、了解群众。怎么走进群众，怎么了解群众，怎么听取意见，这就需要更深入地抓好“包带”活动。
三是基于前阶段的工作经验启示和差距小结，我们必须更快更好地行动。“包带”活动开展已经半年多时间，区委、区政府在不同的时段以不同的方式、不同的规格召开了三次推进会议，切实解决了活动推进当中的具体问题。活动开展有三点经验启示。．干部包户和单位包村相结合。这就有利于个户的“包带”侧重于产业项目为主，单位的“包带”侧重于解决整村的基础设施、公共服务。2．把产业为主和其他项目相结合。“包带”主要发展产业，但还根据一些农户自身的特殊情况量身定制其他精准项目。如有些全家都是残疾人，无法发展产业，那就把“包带”工作重点放在解决最基本的生活困难问题上。3．把我们政府投入和带动各方投入相结合。上半年，区财政投入600万，按3000元的标准补助到位，带动了其他各方投入。有各部门的投入，在场的交流发言的部门在包带村基本都投入几十万，整合市级部门的帮扶也投入了不少。有企业投入，如政协机关“包带”的村，碧桂园一次性赞助水泥500吨。有农户的主体投入，农户根据3000元投资的项目，相应地配套投入剩下的资金，并投工、投劳来促使项目顺利推进。同时存在三点差距。．认识上的差距。一方面，部分干部在活动的初期认为增加了负担。对于这件事情，区委、区政府的工作指导思想和要求都是实事求是的，不是只提要求不给“手段”，不是没有考虑干部的具体情况和实际困难，而是考虑客观、充分、可行。在安排“包带”活动之初，就明确提出，接近退休年龄的干部和家庭本来困难的干部不参与“包带”工作；在推进过程中，考虑到一般干部、县级干部和科级干部所掌握、所能整合的资源差异，拨出专项资金600万，由一般干部用于产业为主的帮扶。另一方面，各乡镇、街道层面的部分干部，包括领导干部，认为自身就在基层，本身做的就是包村工作，但是乡镇干部包村未包户，“包带”是精准帮扶到户，需要扭转认识。2．识别上的差距。对精准帮扶对象的识别有90％以上是准确的，对于没弄准确的责任，其责任主要在于部分领导干部，尤其是一些乡镇干部工作作风不务实、初核初审不严格。3．落实上的差距。无论从责任的落实，还是帮扶项目的落实，还是工作全过程的具体落实都存在差距。活动开展半年以来，我和班子其他同志一样，看到了很多令人振奋的“包带”活动进展情况，但也看到了很多让人不舒心的“包带”工作情况。有的干部只是形式的走了一圈就没再去过；有的干部好心送去鸡苗、鸭苗，但是没有进行进一步的沟通了解，没有进行合理的技术指导，导致鸡苗、鸭苗大量死亡。因此，我希望县级干部到村（社区）去调研时，不要让乡镇街道提前安排，或者不要按照他们安排的线路走，随机入户进行调查，掌握干部“包带”活动的真实情况。这不是对其他干部的不信任，而是希望我们能共同的把这件事做好，让群众满意。这是我们这项工作的根本出发点。另外还有一些规划没落实，帮扶的项目没落实，这些贫困户的实际困难也没有得到切实解决。
刚才，“包带”县级干部、部门代表、科级干部代表、科级以下干部代表进行了发言，所介绍的经验值得大家学习，也应该使我们在座的每一位干部受到启示、教育和鞭策。扶炯常委代表区委、区政府所作的具体安排，我完全赞同，希望大家能具体落实好。下面我讲几点意见。
一、认清几个关系，增强责任感。回顾党的十八大以前，中央对于扶贫开发工作的一些主要的要求和部署，有专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三大扶贫机制”，有区域化扶贫、连片扶贫布局，有开放式扶贫、开发式扶贫等方针，还有“造血”式扶贫和智力扶贫等方式，等等。这些要求和部署在当时的历史阶段都是正确的，在目前来讲也是正确的，我们还要继续抓好贯彻落实。
精准扶贫是党的十八大后中央对于扶贫开发工作的新要求，这是一种扶贫对象精准、帮扶责任精准、帮扶力量精准、帮扶规划精准、帮扶项目精准、帮扶措施精准、帮扶组织领导精准的新模式。去年月3日，习近平总书记在湘西调研时指出，“要精准扶贫，切忌喊口号”。去年2月8日，中办国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》。今年3月5日全国“两会”上，李克强总理代表国务院所作的《政府工作报告》中明确提出，要“实行精准扶贫，确保扶贫到村到户”，要“继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传”。我们要理解精准扶贫主要是精准识别、精准帮扶、精准管理。精准识别就是按照2300元的标准把扶贫对象把握准；精准帮扶就是落脚到户、落脚到项目上；精准管理就是全过程的精细管理。
一是干部“包带”活动是精准扶贫的具体实践。精准扶贫是对谁扶贫、怎样扶贫、谁去扶贫，怎样才能把精准扶贫具体化、可操作化，中央、省上还没有一套具体的操作制度和路径。这就需要我们基层来解决这个问题。我们开展“三千干部包万户，带领群众奔小康”，通过“包带”把扶贫精准到户，并且有项目规划和产业规划，是成套的、成体系的、有成效的、比较符合实际的。这就是精准扶贫的具体实践。省扶贫移民局张谷局长充分肯定我区的实践探索，认为可望成为全国农村精准扶贫的模式。
二是精准扶贫、干部“包带”活动是实现全面小康的路径和抓手。在十八大召开之前的20年0月，区第七次党代会率先提出了到206年基本实现全面小康的目标，率先对全面小康作了部署。不仅有目标、有思路，更有与之相配套的政策体系、工作措施体系，一以贯之的推进、落实，确保我们提出的目标实现。通过这两年的探索和实践，在实现全面小康方面走出了两条路径。路径之一就是全域全面小康建设。代表是“全域小康龙潭”建设，解决了基础设施问题，解决了整乡整村产业发展的问题，解决了以新建新型社区为载体的公共服务问题，解决了基层党组织在全面小康过程发挥作用的探索问题。路径之二就是“包带”活动。区委、区政府深刻的感受到全域全面小康建设路径没有解决好的“短板”，那就是建卡贫困户。203年月2日，我到白朝乡鹅掌村等比较边远的几个村，重点对建卡贫困户进行调研，深切地感受到乡党委、政府抓扶贫攻坚的决心和工作成效，更深切地感受到我们的工作还没有落实到户，这就包括我们的干部没落实到户，责任没有落实到户，每户每年增收的项目没有落实到户。要解决这个问题，如果只按全域全面小康建设这种路径来走，那这2万左右的建卡贫困户始终是个“短板”。这是从对象方面的“短板”，而从工作路径上，党的群众路线教育实践活动催生了“包带”活动。基于“短板”、依据和群教活动催生这三个方面的综合用力下，区委部署了“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动。活动中尤其注意了两个方面。一是活动的制度设计。“包带”对象是三类，“包带”内容也是明确的，“包带”的要求也是明确的，建立台账、整合资金等配套制度，也基本成体系。二是工作实践。本届区委、区政府对全区工作的谋划都不是零散的，都不是零碎的，而是在贯彻上级精神的前提下紧密的结合自身实际。无论是总体的工作思路还是单项的工作思路，都深深的打上了利州特色这个烙印。这也是我们这届区委区政府执政、行政的理念和特色。
二、把握几个重点，务求新成效。一是要完善政策体系。省扶贫移民局张谷局长希望我们能探索一种全国农村扶贫开发的新模式，因此要完善政策体系和实践的针对性，增强理论的成熟性，对精准扶贫项目资金的管理办法要进一步完善。二是要研究“包带”干部的考核机制。要从正向逆向两个方面来设置考核激励制度，将其与干部的表彰奖励、提拔任用挂钩，形成鲜明的导向。三是要研究金融扶贫政策。结合农村信用联社改制为农村商业合作银行，一并思考，统筹谋划。四是要完善财政投入机制。五是要研究撬动社会扶贫机制。精准扶贫的财政投入应该起到“四两拨千斤”的作用。
三、深化工作实践、增强工作的实效性。一是增强责任是前提。责任不落实，责任心责任感不强，其他的都是空谈。各级党委政府应高度重视，每个“包带”的干部要切实增强责任心、责任感。二是抓好项目是根本。“包带”工作最终精准的落脚点应该是项目，而项目以产业为主。三是解决困难是关键。产业发展不好是普遍的困难，每户在每年还有其他具体的困难，在“包带”活动中应结合每户的情况实施个性化扶贫，要根据每户的基本情况，实施不同的帮扶措施。四是干群一心是保障。扶贫先扶志，要多走动交流，不要有隔阂和距离，使得贫困户树立战胜贫困的信心和决心。五是实现增收是目标。精准扶贫“包带”活动最终的目的是贫困户增收，是老百姓脱贫致富奔小康。
最后，我就统筹抓好稳增长促改革调结构惠民生，确保实现时间过半任务过半，强调几点。第一，稳增长是重中之重。经济发展的预期目标必须实现，着力点是投资和工业，关键是要抓落实，抓工业到企业、抓项目到工地。第二，促改革是关键。要加快推进农村产权制度改革和统筹城乡综合配套改革。第三，调结构是路径。调结构既指调整一、二、三产业的结构，也指一、二、三产业的内部结构，还指其中某一方面的结构。升级、提质、增效的方向不能偏移，尤其注意调结构的重点要放在产业，着力点要放在增量中。第四，惠民生是目的。要加快推进民生实事的办理，要把群众反映的急盼的问题要加快整改，无论上级、区内还是社会媒体，对区委提出的民生措施反映强烈，评价很高，期望更高。第五，确保社会安全稳定和谐。要求工作能快则快，能好则好，但区委区政府一贯要求稳定是第一责任，稳定是第一前提，稳定是第一大局。
（编辑：华华）