副县长、县公安局长在全县社区警务建设推进会上的
讲话
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&bsp;203年7月0日
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同志们：
&bsp;&bsp;&bsp;时值年度过半，各项工作即将进入冲刺阶段，县委政法委、县综治委在这个时期召开全县社区警务建设推进会，足以说明此项工作的重要性，也足以说明县委、县政府对公安工作的高度重视。这次会议既是一次工作推进会，也是一次经验交流会，更是一次动员提升会。会前，大家实地参观了***社区警务室和**社区警务室的建设情况，两位社区警务室的专职社区民警向与会同志介绍了社区警务工作开展情况和取得的实效，常务副局长就每个警务室特色亮点和需要大家学习的方面进行点评。刚才，**派出所所长杨建波就公安派出所如何夯实社区警务工作的作法及措施作了发言，**镇党委书记陈刚同志就地方党委政府怎样重视支持社区警务建设进行了交流发言，请大家认真学习，加以借鉴。下面，我讲四点意见。
&bsp;&bsp;&bsp;一、实施社区警务战略对我县的经济社会发展具有重大现实意义
社区警务是世界各国警方近年来一致推崇并认真实施的一项以预防为主、重在治本的主动式警务战略。它要求广泛发动社区公众参与警方活动，重视与社会各部门的协调与合作，充分利用社区资源，从而达到最大限度的预防犯罪和减少犯罪的发生。其实，社区警务并非西方国家独创，在中国，它实际上就是社会治安综合治理，以及公安机关专门工作与群众路线相结合。
通过我县近七年的不断深化推进，实施社区警务战略已对我县经济社会发展具有四个方面的现实意义：
一是巩固基层政权组织建设的第一道屏障。随着经济体制改革的不断深化，基层组织建设在一定程度上有发展，但现实工作中基层组织弱化、人员流失、工作不力、缺乏活力等问题还普遍存在，甚至个别基层组织成了&ldqu;空壳&rdqu;和&ldqu;摆设&rdqu;的状况，严重地影响了地方经济的发展和&ldqu;党群关系、干群关系&rdqu;，社会稳定、治安形势也受到了很大冲击。在这种情况下，通过近年来全县24名社区民警兼任社区副书记（副主任），共同参与社区建设和日常事务的组织管理，加强了社区的领导力量，履行了社区开展各类综合性工作职责，解决了过去基层组织能力相对薄弱、人员文化法律素质较低等突出问题。
二是掌握社情民意、化解处置矛盾纠纷的第一道关口。社区警务室是公安机关收集和掌握社情民意的最前沿情报汇集点。通过社区民警开展入户调查和巡防工作，提前发现掌握各类矛盾纠纷和闹事苗头，掌控事态发展的动向和发展趋势，为党委政府维稳工作创造了良好的先期条件。有了社区警务室这个情报站，全县基本实现了矛盾纠纷&ldqu;抓早、抓小&rdqu;&ldqu;大事化小、小事化了&rdqu;，最大限度地预防和制止了各类矛盾纠纷的激化，从而将矛盾纠纷、闹事苗头化解在基层、处置在萌芽状态。
三是夯实公安基础工作的第一级平台。&ldqu;公安基础在派出所、派出所基础在社区&rdqu;，社区警务室作为公安派出所延伸社区的一个载体，是直接面对面与基层群众打交道的公安一线窗口，是老百姓家门口的派出所。通过社区民警对辖区&ldqu;人、事、物&rdqu;的全面掌控，深入开展入户调查和治安防范管理，及时采集录入各类治安信息，从而为公安机关侦查破案、行政管理、服务群众、维稳处突提供了有力的信息支撑，实现了公安工作由被动到主动的转变，进一步提高了公安机关驾驭社会治安局势的能力。
四是联系群众服务群众的第一个窗口。公安工作要让群众满意，警民关系要和谐，民警不和群众接触，不为群众做实事、办好事，群众怎么会支持你？警民关系如何实现和谐？只有让民警回归民众，寓公安工作于群众之中才能构建和谐警民关系。怎么回归？只有一条路那就是社区警务！由于有了社区民警走百家门、串百家户，天天与老百姓打交道，直面群众知民情、了民意、帮民富、解民忧，扎根基层为民服务，与人民群众建立深厚的感情，警民关系才能水乳交融，亲和度、信任度才能大大提升，良好的政府形象也才能在人民群众心目中建立。
近年来，我县出台了一系列相关政策，强力推进社区警务建设，社区警务工作呈现出良好的发展态势，并取得了一定成效。主要表现在以下几个方面：
一是各级党委政府高度重视，积极支持助推社区警务深入发展。县委、县政府出台了《关于进一步加强公安基层基础工作的决定》等相关文件，将社区警务建设纳入*县社会发展总体规划，明确要求社区、农村警务室与社区、村两委同规划、同建设，警务室民警兼任村（社区）委会副职，并对警务室的建设、警力配置、工作要求等作了进一步明确和统一，解决了制约社区警务战略推进中的瓶颈问题。如：**镇党委政府在社区警务室的建设中重视力度大，从经费上给予了大力支持，已为辖区2个社区警务室建设拨款5万元，解决了龙安、云塔社区警务室建设中的困难。**镇党委政府在协警人员工资待遇低的问题上，由政府按每月每人补贴760元的标准解决，使协警人员工资达到80元/月的基本要求。**镇四个社区在警务室用房上也支持到位，保证了每个社区警务室办公用房不低于5平方，文星社区还对其警务室换址、装修等给予了经费上的支持，解决了社区警务建设的实际问题。由于有了县委、县政府和各乡镇党委政府的支持，我县社区（农村）警务战略形成了主要领导亲自抓，分管领导带头抓，牵头部门具体抓，相关部门各司其职、各负其责，通力协作，齐抓共管的工作格局。
二是认真落实，提高社区警务服务质效。按照公安部社区警务室建设城镇不少于5平方，农村不少于30平方，外观标示标牌式样统一规范的标准，在全县8个乡镇已建成社区警务室24个（其中专职警务室0个）、产业园区警务室个、农村片区警务室54个，落实社区民警24人（其中专职民警0人）、兼职社区民警55人，协警人员24人，初步实现了治安复杂部位、新农村示范村警务室全面覆盖。在管理上我局出台了《专职社区民警分值化管理考核细则》，明确了指导思想、基本框架和考核方式、分值运用等，使考核结果运用于奖惩更加科学合理。并根据上级文件精神，明确了社区民警&ldqu;六大职责任务&rdqu;（即：情报信息收集、人口管理、安全防范、治安管理、矛盾纠纷化解、为民服务等），解决了社区民警&ldqu;做什么&rdqu;&ldqu;怎么做&rdqu;的实际问题。在社区民警勤务机制上，根据公安部《关于印发<贯彻落实全国公安厅局长座谈会精神加强派出所基础工作二十项任务>的通知》精神，率先出台《关于进一步推进社区民警专职化工作的实施意见》，落实了&ldqu;专职社区民警不参与派出所每周一至周五的值正班工作（节假日派出所统一安排除外）&rdqu;。同时，规定兼职社区民警按照每周不少于三个半天在警务室工作的弹性工作制和错时工作制，确保了专（兼）职社区民警沉入社区的工作时间。在社区民警奖励及政治待遇上加大倾斜力度，坚持实施&ldqu;一案一奖&rdqu;、&ldqu;同功同奖&rdqu;、开展&ldqu;十佳社区民警&rdqu;推选，&ldqu;中层干部优先从社区民警中选拔&rdqu;等奖励措施，确保了社区民警&ldqu;待遇不差、地位不低、提拔不慢&rdqu;，从而调动了社区民警工作积极性，使民警乐于扎根基层、勇于投身基层。
三是求真务实，凸显社区警务成效。今年，通过社区警务工作的开展，我县可防性案件同比下降8%，刑事案件发案同比下降09％，社区民警提供信息线索300余条，提供线索破获各类刑事案件占破案总数的435%，追抓逃犯占总数的563%，化解各类矛盾纠纷258件，服务群众7000余人/次。同时，社区民警在全省&ldqu;一标三实&rdqu;基础信息大采集和全市流动人口出租房屋清理整顿专项行动工作中，还采集各类信息近20万条，为侦查破案、维稳抓逃提供了最基本的先期条件保障，达到了各类矛盾纠纷及时化解，影响大的案件及安全事故未发生，基层组织建设不断巩固，公安基层基础得到夯实，社会治安形势平稳，公安工作服务于经济发展和保障民生的能力不断提高，群众见警率、安全感、满意度呈逐年上升趋势，凸显了&ldqu;*县社区警务&rdqu;品牌效益，收到事半功倍的效果，为深化公安基层基础工作、助推实现伟大&ldqu;中国梦&rdqu;奠定了坚实的根基。
从前期的全县社区警务运行来看，社区警务工作处于基本正常运作。但影响、制约社区警务工作发展的问题依然存在，主要表现在以下几个方面：
一是工作经费保障欠力，制约社区警务可持续性发展。2009年，县委、县政府虽然以*府办发[2009]70号文件出台政策，建立了社区、乡村警务室每年不低于万元和6000元的用于警务室水电、网络、办公耗材等工作经费拨付保障机制，但从实际运行情况来看，此项工作经费一直没有得到有效地解决，经费保障很难到位。另一个方面是多数乡镇政府在社区警务建设中经费补助相对不足，形成社区警务工作开展困难，如部分警务室的外观打造、工作资料印制、网络费、协警工资待遇等都还处于赊账、拖欠状况，影响了社区警务工作的有序发展。
二是硬件不硬装备欠缺，影响社区警务正常开展。全县24个社区警务室除外观标识和软件资料基本统一外，多数社区警务室仅有桌椅、板凳和部分参差不齐的装备或器材，因经费紧张而无法统一必配社区警务室装备&ldqu;六大件&rdqu;（电瓶车、电脑、打印机、数码相机、执法仪、巡逻器械），导致社区警务工作开展有力无处使、工作进展慢。特别是秀水镇的3个社区警务室均设置在社区办公室二楼，且面积仅有8平方，根本无法适宜警务工作开展。
三是警力严重不足，致使社区警务工作难以落地生根。目前县公安局在编警力307人，基层派出所警力有46人，占总警力的475%，社区警务室民警仅有24人，占派出所警力的64%，而社区民警负责管辖的人口达3万左右，人均管辖达547人（与部、省、市要求3000人配置一名社区民警的标准相比，管辖比例临近翻倍），加之全县发案总量的70%在社区，全县90%以上的重点单位、行业场所等治安管理工作也由社区警务室承担，工作任务尤为繁重。社区民警事多、事杂，方方面面的工作都压在肩上，形成了社区民警疲于奔命、应付拖延的状况。在社区协警人员配置上，由于协警人员配置少（全县目前仅有24人）、工资普遍低（人均880元），工作动力不足、能力较差，工作强度不够、未能满负荷运转，管理上也存在着或多或少的漏洞，形成了社区警务工作推进缓慢、成效不高。
四是勤务模式落实差、巡逻机制不健全，造成社区警务工作发展不平衡。表现在部分专职社区民警在派出所值班的问题上还没有得到有效解决，派出所因警力、事多等问题还继续沿用过去的值班机制，没有按照县局《关于进一步推进社区民警专职化工作的实施意见》要求，为专职社区民警减负、松绑，导致专职社区民警无时间、无精力下沉到社区开展工作。另外多数警务室巡逻机制不健全，未能有效整合本辖区治安巡逻力量，在社区治安防控体系建设中人防、技防措施落实不到位，防范薄弱。
&bsp;&bsp;&bsp;四、高度重视，增添措施，强力推动社区警务建设科学发展
&bsp;&bsp;&ldqu;基础不牢、地动山摇&rdqu;，因此，各乡镇党委政府要切实把社区警务建设摆到重要位置来抓，进一步加强组织领导、狠抓措施落实，及时研究和解决协警配置、装备配备、经费保障等重大问题，把社区和农村警务建设纳入当地民生工程和新农村建设总体规划，统筹部署和推进。当前着重抓好以下几个方面工作：
（一）乡镇党委政府
一是各乡镇党委政府要协调解决好协警人员配置和存在工资待遇偏低的问题。
二是各乡镇党委政府要落实好专职社区民警担任社区副书记（主任）的身份问题。
三是各乡镇党委政府要解决好社区警务室设置不合理、用房面积少，无法适宜警务工作开展的问题。
四是各乡镇党委政府要在经费保障、警务室建设上给予大力支持。
五是各乡镇党委政府要在治安防控体系建设、整合治安巡逻防控力量上给予组织协调和指导。
&bsp;（二）各派出所所长
&bsp;&bsp;&bsp;要从思想观念上主动适应社区警务建设需要，牢固树立通过社区警务工作为经济建设大局服务、为公安工作服务、为社会治安综合治理服务、为便民利民保障民生服务的理念，大力弘扬&ldqu;*县公安&rdqu;精神，在继承和发扬优良传统的基础上，重点抓好以下两个方面工作：
一是各派出所要积极向当地党委政府
汇报，反映实际问题，争取重视支持。
二是各派出所要认真履行社区警务建设职责，在人员、工作、经费安排上合理布局，切实增强社区警务建设的紧迫感和责任心。
三是各派出所要认真按照县局《关于进一步推进社区民警专职化工作的实施意见》要求，在勤务机制上尽快为专职社区民警松绑、解负，让专职社区民警能够真正地融入到社区之中，把各项基层基础工作落到实处，保证社区警务做强、做实。
（三）社区民警
要坚持把辖区&ldqu;发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、党政放心&rdqu;作为衡量和检验工作好坏的根本标准。重点做好以下工作：
一是社区民警要加强自身业务学习，提升业务技能、业务素质，扎根安心社区警务工作，全面完成社区警务工作任务。
二是社区民警要注重行为养成教育，严格按照《公安机关内务条令》和相关纪律要求，遵守&ldqu;五条禁令&rdqu;，注意言行举止和礼节礼仪，树立良好公安民警形象。
三是社区民警要认真组织开展社区各项工作，并结合辖区实际，建好、用好专职和义务巡逻队，带头开展长期性的治安巡逻防控工作，确保社区平安和谐、群众安居乐业。
四是社区民警要加大协警人员的日常教育管理和业务培训，不断提高其工作能力和效率；要做好协警人员的工作安排，把协警人员管好、用好、用活，使其发挥出应有的作用。
同志们，社区警务建设是一项巨大的系统工程，是国家基层政权的主要内容之一，实施社区警务战略既是公安工作适应形势发展的需要，也是构筑社会平安建设的有效途径。因此，公安机关不仅要牢固树立社区警务战略
思想，高度重视社区警务工作，各级党委、
政府及相关职能部门也要站在讲政治、讲大局的高度，对社区警务建设给予全力支持，解决制约社区警务建设的瓶颈问题。只有形成党政重视、上下互动、齐抓共管的良好局面，才能更好地发挥出社区警务在维护社会稳定、巩固基层政权的重要作用，也才能更好地为党委
政府分忧、为*县
经济发展保驾护航、为广大老百姓服务，从而推进和谐社会的建设与发展。
谢谢大家！&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;&bsp;
