熊茉莉
[摘要]社区管理是在一定的社会组织与一定的管辖区域进行的特定的一系列的自我管理和行政活动。本文以清远市为例，从本市社区管理现状出发挖掘管理存在问题的原因并提出发展对策。
[关键词]社区管理；创新；管理；清远市
d：03969/ss673-09420806086
[中图分类号]C96[文献标识码]A[文章编号]673-094（208）06-0-02
社区管理主要围绕社区的正常秩序、社区居民的物质生活以及精神生活三个方面进行管辖与行为活动的开展。社区管理的目标之一，是要建设一个基于中国优秀传统之上的守望相助、尊老护幼、知理立德的现代文明社会，成为一个守望相助的共同体。社区管理对于现如今社会有诸多促进作用，但社区管理中存在着一定的问题，现以广东省清远市为例，对社区管理的问题进行分析，并提出相应策略。
清远市社区管理现状及存在的问题
社区干部思想观念落后
随着改革开放以及经济建设的蓬勃发展，我国许多城市都从原先的疏于管理到统一管理，但清远市仍旧有许多的社区管理墨守成规，并未随着时代的发展进行创新和提高。首先，在社区干部的谈吐和认知方面，不难看到其根深蒂固的老旧思想仍旧发挥作用，这也让某些干部的行事作风略显老套，从社区管理和社会城市发展等方面来看，不利于地区乃至人们更好更快地发展；其次，在社区建设方面，由于干部本身思想的影响，整体趋于平淡，这种类似不作为的风气也让城市的社区管理水平出现下滑趋势。在对相关社区人员的走访中，笔者发现，社区干部思想观念上的落后，让那些类似“不转弯一竿子到底的直接管理”变得理所应当，容易引起社区居民的不满。
2社区治理手段单一
社区治理手段从字面上看好像只是简简单单的解决问题的方法与方式，实则不然，社区治理可以说是相关治理理论在社区表面上的运用，是看得见道得清的社区范围内的公共事务治理，关系着社区内的每个人，是不容忽视的一个管理方面。针对社区治理手段单一的问题，笔者进行了简单的细分：①社区居民等参与社区管理的积极性不够，不利于社区居民自治和基层民主的提高；②社区文化活动较少，社区整体氛围较低；③社区事务矛盾未得到很好的解决，稳定性有待加强。
3社区自治主体不明确
基于國家推行的社区管理体制相关建设目标，各大城市都纷纷加大力度进行管理和建设。但是就清远市来说，在社区管理中的自治主体方面仍旧存在着问题。社区自治有着较为深刻的政治和社会根源，与我国的管理体制改革和城市现代化的管理有着密不可分的联系，但是由于历史与现如今发展等种种原因，我国的社会自治主体容易混淆，会时不时出现“错位”问题，例如：有些政府部门仍旧在行使着社区企业的某些权力，却不自知，而且政府的某些职能混淆也容易产生混乱，这是不可忽视的一点。
4缺乏对社区管理人员权力的监督和制约
在对社区居民的走访中，笔者发现社区矛盾、社区干部的不作为或者职能不清晰等属于管理中的问题也在困扰着大众，这也凸显了社区管理中缺乏对管理人员权力的监督和制约。换言之，有关社区管理的相关法律法规需要进行完善。相关资料显示，有关社区管理的相关法律条文，只有国家在2000年由中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办[2000]23号文件）这个文件，而这唯一的文件就成了各大社区管理中可以参考和开展工作的依据。不仅在数量比其他体制的法律法规少，在覆盖面和细则上同样存在着不足。
2清远市社区管理问题的原因分析
2干部对社区管理的了解程度不够
前面笔者谈到某些社区干部的思想落后，在社区的管理和事务的处理方面墨守成规，未能很好地发挥干部作用，不能很好地满足社区居民这个问题。其原因是社区干部对于社区管理的了解程度不够。有些干部片面地认为社区管理就是一个上传下达的过程，只有安分守己、简单处理事务工作便好，或者认为“把事情一骨碌往自己身上揽”，生怕别人不能很好地完成工作。在这其中，不难看出一些经济体制影响下显露的弊端，也让人们看到了社区管理宣传和相关知识普及方面的不足。这对于问题的解决也指明了方向。
22社区干部缺乏创新型管理意识
社区治理内容广泛，且具有灵活性。按照既定的发展来说，社区治理的公私主体十分多样，社区治理应该是十分有益于社区全体居民的一个方面。但是由于社区干部本身思想的固化以及创新意识的缺乏，在不知不觉间就容易“阻隔”了一些主体能力的发挥，才会造成社区文化活动缺少、人文建设有待加强、社区矛盾明明显等问题的出现。由于社区干部是社区管理中的一个重要角色，所以社区治理方面的问题，实际上与其脱不了关系。在这其中人们不难看到问题的原因有明显的一部分要归咎于社区干部。
23社区管理中出现“错位”问题
社区自治主体不明确的主要原因在于社区管理中时不时出现的“错位”问题，让本应该由社区干部或者其他公私主体承担或者使用的职责变成政府的职责。这个漏洞可大可小，但是就长期的发展来说存在着一定的负面影响。除了政府部门承包了许多本应该由社会其他自治组织应当办理的事务，街道办事处“错位”管理居委会工作等现象也很明显地存在着。而正因为社区管理中出现的这些或大或小的“错位”问题，才急需明确社区管理相关角色的职能。
24相关法律法规仍旧存在“空白区域”
在社区管理方面，仍旧存在着干部“霸权”的现象，或者是游离于相关法律法规边缘，打着为民做好事，实际上只是表面功夫的现象。在这其中，凸显了社区管理中缺乏制度的约束和社区居民的监督。都说权力是把双刃剑，所以只有人们进行监督，才能让权力落在实处，让社区管理者真真正正做到为民办事、办实事、办好事。但是，在有关社区管理的相关法律法规上，仍旧存在着许多的“空白区域”，针对可能会对社区管理造成负面影响的问题，没有明确的规章制度可以施行。这也是社区管理中干部权力滥用或者不作为的一个重要原因。
3完善清远市社区管理的对策
3加强对社区干部的培训
社区干部的思想观念问题单靠其自身的改变和提高难以在短期内解决，因此，政府或者相关组织可以加强对社区干部的培训，不论是资历较大的老干部还是资历较浅的新干部，都要统一管理，分批进行授课。授课内容可以大致分为几个方面：①社会现如今的发展格局与社区管理的发展变化；②社区管理专业知识的传授和事务处理规则的制定；③针对社区干部以及相关组织的惩戒制度等。同时，要让社区干部明确自身岗位的重要性，尽可能地杜绝“独裁”统治，必要时可以对社区干部进行考核，优胜劣汰，可以适当性地把一些思想固化、难以纠正的干部请出队伍，同时加入新鲜的血液活跃社区管理氛围，让干部做的决断和处理问题方面能更好地落在实处，更好地诠释为民服务这个守则。
32创新社区管理体制，实现多元化治理
在社区治理手段单一这个问题上，其实最主要的原因是社区的管理体制未跟上时代的发展，这就需要政府转变职能，创新社区管理体制，理顺各个公私主体在社区治理中的任务，并且对其派发相关的要求，以政府为首，主动承担起社区治理这个重任，讓社区往多元化方向发展，激发社区居民与社区干部的积极性。这样不仅能很好地解决社区干部自身的问题，还能以此带动社区居民，更好地促进社区居民自治和基层民主往更为美好的方向发展。
在这其中，可以从以下几个方面践行：①开展丰富多彩的社区文化，可以很好地促进社区的人文建设；②社区各个干部及公私组织都要积极承担自身的事务性工作，一起为社区的多元化治理努力；③矛盾发生时相关人员要积极处理问题，不让问题成为居民之间误解的源头，更好地促进社区的发展与建设。
33明确定位政府和居委会的角色任务
在社区的建设与发展过程中，不论是居民，还是干部、政府，都要更好地明确自身的角色任务，制定相关有效的工作分配制度和惩罚制度，尽可能地避免或者杜绝“错位”处理事情的现象出现，让社区管理趋向统一、合理。让各个角色能在所属区域尽心尽力，不去“跨级”处理事务，以免居民产生矛盾时出现“不知从何下手”的情况。
在这其中，主要的任务在于制定社团建设规划，对相关人员进行技术和学识的培训，帮助社区完善必要的服务机制和服务渠道等。经由一系列的合理分工，明确职责，才能让问题迎刃而解。
34完善相关法律法规并且加大普法力度
通过以上分析，不难发现，上述诸多问题的存在多多少少都与社区管理相关法律的不完善有联系。这就需要政府以及相关人员将社区管理在现实中产生的问题进行记录、整合、细分、规划，并且层层递进，继而让高层人士了解基层所需，再经过一系列的调查研究，为完善的相关法律法规的出台提供依据。
以清远市为例，其的社区管理就需要市内的相关政府人员带头加大普法力度，让相关人员明确自身职责的重要性，并且以此层层递进，让法律在普及的同时更好地落到实处，真正为民所需，为民所用。
文章来源于：中国管理信息化